摘要：當前我國林業(yè)正處于傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。因此，分析基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題，并研究相應(yīng)的對策，對促進林業(yè)整體發(fā)展、發(fā)揮林業(yè)公益屬性具有重要的現(xiàn)實作用。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;問題;對策

中圖分類號： ?F326.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.073

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是隨著可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展而提出的，是指在保持林業(yè)資源高效穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足社會經(jīng)濟和人們生活需求，真正實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展?；鶎恿謽I(yè)作為林業(yè)的基礎(chǔ)成分，其可持續(xù)發(fā)展有利于提高林業(yè)資源的健康和活力，改善提高人類生活水平，實現(xiàn)林業(yè)各種效益的最大化。

1 基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

1.1管理不夠嚴格

部分基層對林政管理工作不夠重視，在管理上不夠嚴格，批小伐大、批少伐多、濫砍濫伐等問題長期存在，擅自改變林地用途、木材流通秩序混亂、非法經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止，這都對基層林業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了極大的負面影響。

1.2基層林業(yè)管理機制不完善

部分基層林業(yè)管理與經(jīng)營機制跟不上時代發(fā)展步伐，缺乏對林業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化理念，林業(yè)科技推廣工作滯后，更缺乏對林業(yè)管理經(jīng)營的深入研究，導致林業(yè)管理僵化，一管就死、一放就亂的現(xiàn)象多有存在，難以激發(fā)林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性，阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3投入不足

受基層經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，加之林業(yè)抵御災(zāi)害能力較差，很多林區(qū)對林業(yè)發(fā)展的投入不足，林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不僅影響了林業(yè)管理工作的正常開展，也制約了林業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，導致林業(yè)建設(shè)陷入惡性循環(huán)。

1.4基層林業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化

隨著經(jīng)濟發(fā)展需要和人們生活需求的增加，很多林區(qū)生態(tài)環(huán)境整體惡化現(xiàn)象較為嚴重，私自毀林開荒、盜伐林木現(xiàn)象突出，造成林地面積縮小，水土流失、環(huán)境污染嚴重，先破壞再治理的觀念仍然有很大市場。加之對林業(yè)資源的保護和更新工作缺乏力度，林木抵御病蟲害和森林火災(zāi)的能力非常脆弱，都導致基層林業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。

1.5林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和人們生活的基本保障，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著林業(yè)建設(shè)水平。當前，很多基層地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在需求與供應(yīng)矛盾突出、科技水平較低、精深加工程度不高等問題，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多基層地區(qū)林木加工企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)也以簡單加工為主，沒有形成產(chǎn)、加、銷一條龍的林業(yè)經(jīng)濟鏈條，企業(yè)核心競爭力不強，創(chuàng)新能力薄弱，難以促進林業(yè)建設(shè)。

2對策與建議

2.1加強組織領(lǐng)導，完善政策措施

林業(yè)管理部門應(yīng)提高對基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性的認識，把林業(yè)建設(shè)放在重要工作日程，切實加強森林資源的管理與保護，積極推動林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和公益效益;切實強化管理職能，做好科學指導和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展;深入研究林業(yè)相關(guān)政策措施，落實國家和各級政府下發(fā)的林業(yè)發(fā)展政策，把基層林業(yè)建設(shè)納入法制軌道上來，完善健全基層林業(yè)管理體系，并積極完善當?shù)卣叽胧哉咭?guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用落實推動基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2落實林業(yè)發(fā)展責任制，嚴厲打擊林業(yè)違法行為

林業(yè)管理部門應(yīng)健全林業(yè)發(fā)展責任制，把林業(yè)發(fā)展及森林資源保護工作納入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核范疇，層層分解目標管理責任制，把相關(guān)工作成效作為評價領(lǐng)導考核的重要依據(jù)。強化林政管理工作，協(xié)調(diào)林業(yè)、公安、工商、法院等職能部門，建立涵蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的護林網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力，嚴厲打擊各種涉林違法行為。加強林業(yè)執(zhí)法與保護隊伍建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，綜合運用行政、法律等手段，切實保護好森林資源，促進基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3強化林木采伐、運輸管理

林政管理部門應(yīng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行采伐限額、憑證采伐制度，科學規(guī)范、管理森林資源。林木采伐必須按照程序辦理林木采伐許可證，由縣林業(yè)管理部門進行現(xiàn)場調(diào)查后，經(jīng)批準方可簽發(fā)許可證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門要加強對林木采伐的監(jiān)督管理，并及時向縣林業(yè)部門上報有關(guān)情況，接受上級部門的全面檢查驗收。林業(yè)部門要對無證采伐、超量采伐等行為嚴厲追究責任，營造良好的林木采伐管理氛圍。

2.4加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度

林業(yè)部門應(yīng)積極鼓勵和引導民間資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造具有當?shù)靥厣?、符合當?shù)貙嶋H的主導性產(chǎn)業(yè)和林業(yè)項目，把財政扶持資金向這些產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，盡早形成多元化資金投入機制和主導產(chǎn)業(yè)。并以這些產(chǎn)業(yè)和項目為依托，發(fā)揮其組織作用，提高林農(nóng)的組織化程度，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化體系。政府部門應(yīng)圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的目標，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，加強林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)和防治技術(shù)，提高森林資源抵御災(zāi)害風險的能力，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，夯實基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，林業(yè)部門還應(yīng)持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加強森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，發(fā)展多種林下經(jīng)濟，促進基層林業(yè)又好又快發(fā)展。

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作者簡介：鄭德忠，大專學歷，長春市雙陽區(qū)甩灣林場，工程師，研究方向：林學。