蔡宗根

摘 要：小水電站建設(shè)涉及到的領(lǐng)域很廣泛，安全管理工作顯得尤為重要，加強(qiáng)安全監(jiān)管、制定安全制度、落實安全監(jiān)理職責(zé)，影響到小水電站的施工質(zhì)量和運(yùn)營使用。因此加強(qiáng)對小水電站安全管理工作，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上高度重視、積極部署、妥善安排，這對于保證水電站在安全可靠的環(huán)境中開展工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：小水電站；安全管理；實踐與措施

中圖分類號：TV513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速進(jìn)步，我國水電站建設(shè)規(guī)模越來越大，水電事業(yè)空前發(fā)展，小水電站雖然一般地理位置比較偏遠(yuǎn)，但是在水電建設(shè)中所起到的作用是不容忽視的。也正是由于地理位置的特殊性，給中小水電站的安全管理帶來了很多困難和挑戰(zhàn)。如施工地形復(fù)雜、地貌多樣、地質(zhì)災(zāi)害多等自然因素的干擾，再如工程建設(shè)中的管理環(huán)節(jié)和管理水平等問題，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站的安全管理，以保證中小水電站的安全良性運(yùn)行，取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、安全管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的涵義

安全管理是在施工過程中擁有健全的阻止架構(gòu)，完善的管理制度，有力的安全監(jiān)督檢查，全體施工人員安全意識強(qiáng)、安全素質(zhì)高。這是一種積極的管理模式，推行的是安全管理能力的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障的是水電站的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，是引導(dǎo)員工按照安全生產(chǎn)工作的要求，遵守安全規(guī)則、作業(yè)規(guī)則、操作規(guī)則，擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，避免或者減少事故的發(fā)生。

二、小水電站安全管理工作存在的問題

第一，由于小水電站多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)條件比較惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，因此，按照國家有關(guān)建設(shè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，水電站工程建設(shè)應(yīng)建置相應(yīng)的安全管理組織架構(gòu)。然而，事實是在很多小水電站建設(shè)過程中，缺乏專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及專職安全管理人員。安全管理規(guī)章制度不明確，安全管理方法不科學(xué)，責(zé)任制度沒有落實到位。對重大安全隱患沒有足夠的認(rèn)識和監(jiān)察措施，對責(zé)任人的追究制度不健全。還存在違章建設(shè)、違章指揮等違法亂紀(jì)行為。

第二，安全風(fēng)險意識不足也是小水電站安全管理工作中存在問題。很多施工企業(yè)在人員配置上只有一名專職安全員或者干脆就是形同虛設(shè)，對安全管理和操作規(guī)程沒有定期的培訓(xùn)計劃，除了施工管理人員和少數(shù)技術(shù)骨干具備安全意識之外，大多臨時雇傭的施工人員，整體素質(zhì)不高，在施工作業(yè)中沒有對安全施工模式有清醒的認(rèn)識，對安全規(guī)章制度不遵守、不理會的現(xiàn)象屢見不鮮。對小水電站建設(shè)的地形條件復(fù)雜、施工難度大、安全隱患突出等問題沒有清醒的認(rèn)識。很多施工操作人員憑經(jīng)驗辦事，沒有標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的施工意識，不按照施工科學(xué)管理規(guī)定，隨意擺放施工材料，施工現(xiàn)場臟亂差，野蠻施工時有發(fā)生。施工現(xiàn)場沒有安全設(shè)施的裝配，也沒有封閉管理等規(guī)范化操作，更談不上安全警示牌等的設(shè)立以及應(yīng)急措施的設(shè)置了。這些“隱形殺手”潛伏在施工現(xiàn)場中，隨時會給施工生產(chǎn)帶來不安全因素和安全事故的發(fā)生。

第三，在小水電站建設(shè)中，包括辦公室、施工區(qū)、住宿區(qū)、倉庫等建筑往往并聯(lián)在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)等危險，很容易造成嚴(yán)重后果。而一些易燃易爆物品的隨意堆放，臨時用電的不規(guī)范、設(shè)備設(shè)施的不按流程操作等，都有可能帶來安全事故的發(fā)生。再如高空作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸作業(yè)等，一旦發(fā)生事故就是不堪設(shè)想的后果。

第四，機(jī)械設(shè)備老化缺乏及時維修也是小水電站安全管理的缺陷。小水電站建設(shè)施工的機(jī)械設(shè)備有的是大型的機(jī)械，在長期使用后由于沒有及時地養(yǎng)護(hù)容易發(fā)生故障，對施工人員是非常危險的事情。如電梯冒頂、鋼絲繩脫絲、電器設(shè)備漏電等，給施工過程造成一定的風(fēng)險，給施工人員的安全構(gòu)成威脅。

第五，小水電站的技術(shù)人員一般在學(xué)歷、專業(yè)水平、技術(shù)經(jīng)驗等方面，與大型水電站技術(shù)員存在差異。主要包括：部分小水電站技術(shù)人員是由管理人員兼職，或者是中專技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的技工擔(dān)任。在水電站設(shè)備運(yùn)行的維護(hù)與管理中，缺乏專業(yè)的知識，僅憑自身經(jīng)驗開展安全和維護(hù)工作。當(dāng)故障發(fā)生時，往往由于技術(shù)能力的限制，而無法應(yīng)對突發(fā)事件的處理；或者對專業(yè)性設(shè)備的維護(hù)、改造、升級、管理了解不多。在小水電站的日常運(yùn)營中，缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，因此當(dāng)新技術(shù)在發(fā)生變革和升級時，小水電站的技術(shù)力量卻顯得薄弱無力，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效率無法提高。

三、小水電站安全管理措施

第一，健全安全管理組織架構(gòu)。根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)管辦法和規(guī)定，加強(qiáng)小水電站安全生產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織架構(gòu)勢在必行。小水電站首先要成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行站長負(fù)責(zé)制，設(shè)立相關(guān)管理部門，實行分管負(fù)責(zé)制，配備專業(yè)安全員，構(gòu)建出整體安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落實到各級負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、職能部門職工。

第二，完善規(guī)章制度。修訂安全生產(chǎn)管理制度，做到安全生產(chǎn)有章可循有法可依，所有的施工管理部門、施工單位，上到領(lǐng)導(dǎo)、下到職工，都必須要設(shè)立明確的安全管理生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，電站負(fù)責(zé)人與上級主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工管理部門與電站負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工單位與施工管理部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工單位、班組、負(fù)責(zé)人與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，施工班組的每個成員與施工班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層落實，責(zé)任到人。參加安全管理、宣傳、培訓(xùn)、會議，對安全生產(chǎn)、責(zé)任、物品管理等要職責(zé)分明、責(zé)任到位，制定安全生產(chǎn)管理考核目標(biāo)，對安全生產(chǎn)目標(biāo)落實情況要進(jìn)行考核，實行嚴(yán)格的獎懲制度，將安全生產(chǎn)與職工業(yè)績掛鉤。

第三，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理法，制定事故應(yīng)急計劃、勞動保護(hù)計劃，設(shè)立目標(biāo)、具體實施措施、全年安全實施細(xì)則、季度安全生產(chǎn)重點(diǎn)、安全生產(chǎn)計劃，并要求各級管理部門要抓好落實，按年、季度進(jìn)行安排、部署。并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查、安全教育培訓(xùn)和安全演練等，將安全生產(chǎn)情況和學(xué)習(xí)情況、考核情況定期匯報給上級管理部門，以備進(jìn)行下一步部署工作參考。

第四，在設(shè)備檢修和維修工作上要制定制度，保證機(jī)組設(shè)備的定期檢修和維護(hù)。尤其是對重要機(jī)組或者設(shè)備要進(jìn)行預(yù)防性試驗，并開展巡查和保養(yǎng)。保證設(shè)備零缺陷的管理制度，確保事故隱患被消除在萌芽狀態(tài)。例如建立設(shè)備臺帳，為每臺機(jī)組建立技術(shù)檔案，記錄技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行情況、異常情況的發(fā)生，查找原因的記錄，做到對運(yùn)行的設(shè)備了如指掌，準(zhǔn)備充足的配件，保證出現(xiàn)問題時能快速更換。讓職工參與設(shè)備管理。設(shè)備有專人負(fù)責(zé)后，就能對設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、原理、故障和處理方法及時有效加以落實；建立排查整改制度，定期召開機(jī)組運(yùn)行分析會，施工負(fù)責(zé)人共同對設(shè)備進(jìn)行“會診”，提出整改措施，拿出整改方案。

第五，在現(xiàn)場管理上要求施工現(xiàn)場必須安裝安全警示牌、配備安全應(yīng)急設(shè)施和場地，施工人員進(jìn)入現(xiàn)場時必須穿戴安全防護(hù)用品，不得違規(guī)操作或者擅自按照經(jīng)驗進(jìn)行進(jìn)行技術(shù)性操作，進(jìn)入現(xiàn)場施工人員必須保持高度注意力；設(shè)備必須有編號，電氣設(shè)備等要保持良好運(yùn)行，配備保護(hù)和安全的自動裝置；場容場貌要干凈整潔，環(huán)境綠色環(huán)保。

第六，提高員工安全意識，加強(qiáng)安全知識的普及和教育工作。通過定期舉行培訓(xùn)的方式，有效提高安全生產(chǎn)意識，培訓(xùn)內(nèi)容以安全教育和安全技能為主，采用輪流或者分期舉辦安全思想教育學(xué)習(xí)班的形式，使每個職工都能從思想上認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。將職工從被動的“要我講安全”轉(zhuǎn)到“我要講安全”的主動性上來。尤其是行車、壓力、電焊、高空作業(yè)等特殊工種的施工人員，必須要經(jīng)過安全生產(chǎn)管理部門的培訓(xùn)考試，取得合格證書后方能上崗進(jìn)行操作。在安全教育培訓(xùn)中要讓施工人員明白，自己的行為是對自己負(fù)責(zé)，也是對他人負(fù)責(zé)?？梢杂玫湫桶咐蛘呦冗M(jìn)事跡為案例，向職工普及安全知識，提高職工的安全責(zé)任心。避免由于馬虎大意造成的事故隱患。以優(yōu)秀員工為榜樣，樹立安全意識，時刻加強(qiáng)督查工作，設(shè)立安全督導(dǎo)小組，由負(fù)責(zé)人帶隊，對施工現(xiàn)場、施工環(huán)節(jié)、施工隊伍展開定期督查，將督查結(jié)果通報全體施工單位。在督查中發(fā)現(xiàn)問題或者缺陷時，立即上報或者采取措施進(jìn)行整改。

第七，實行水利資源統(tǒng)一規(guī)劃，小水電站多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、水利資源豐富，如果能夠?qū)^(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行合理規(guī)劃，并進(jìn)行優(yōu)化配置，提高自然環(huán)境與設(shè)備的資源利用率；利用水利資源統(tǒng)一規(guī)劃和部署來開發(fā)水資源，將管理工作提升和改進(jìn)，實現(xiàn)科學(xué)、合理的管理制度，就能夠杜絕小水電站管理混亂，以及水資源的浪費(fèi)和污染問題。例如：四川水利部關(guān)于加強(qiáng)四川省內(nèi)小水電站建設(shè)項目的文件內(nèi)容，就要求建設(shè)單位要在建設(shè)審批申報前期，就做好項目環(huán)評和水土、用地預(yù)審等的報備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件規(guī)定接受審查，在進(jìn)過審批進(jìn)行立項后，還要按照工程技術(shù)方案，接受各部門的項目的監(jiān)理和驗收，得到試運(yùn)行自制合格審批、簽訂竣工驗收鑒定書后，方能正式投入使用。

結(jié)語

小水電站安全生產(chǎn)需要全體職工的共同重視和參與。多年的電站安全管理實踐告訴我們，只有強(qiáng)化安全意識，遵照完善的安全管理制度執(zhí)行，才能保持高效安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)和貢獻(xiàn)。

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