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        休閑農(nóng)業(yè)千億市場待撬動

        2016-12-26 21:41:02神農(nóng)島
        農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2016年45期
        關鍵詞:農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        神農(nóng)島

        休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài),為農(nóng)林牧漁等多領域帶來了新的增長點。近日,農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、國務院扶貧辦等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),旨在進一步提升休閑農(nóng)業(yè)服務質(zhì)量、優(yōu)化政策措施,推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

        “十二五”以來,全國休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展,呈現(xiàn)出發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領域拓展的良好態(tài)勢,已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點?!笆濉睍r期,隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級,休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求,仍將處于黃金發(fā)展期。目前,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應,發(fā)展方式還比較粗放,存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不夠豐富、服務質(zhì)量有待提高等問題,亟需提檔升級。

        “《指導意見》是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進入新階段的背景下,順應市場需求、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的。《指導意見》牢固樹立并切實貫徹‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)?!鞭r(nóng)業(yè)部相關負責人表示。

        多重政策鼓勵,休閑農(nóng)業(yè)未來可期

        休閑農(nóng)業(yè)能夠不斷發(fā)展壯大,離不開政府的引導和扶持。今年年初發(fā)布的“中央一號文件”就提出,依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源,大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

        事實上,2015年6月,農(nóng)業(yè)部就發(fā)布《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》,要求進一步優(yōu)化政策措施,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

        除了發(fā)布相關政策指導工作外,早在2015年年初,農(nóng)業(yè)部就專門成立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、旅游、規(guī)劃設計等領域27位院士、專家組成的全國休閑農(nóng)業(yè)專家委員會,開展全國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、典型模式、存在問題、政策建議等研究,以充分借助外智,更好地履行休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理職能。

        休閑農(nóng)業(yè)需要政府加強扶持,充分體現(xiàn)在了此次發(fā)布的《指導意見》中。農(nóng)業(yè)部相關負責人表示,“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措,是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇。目前,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放,存在基礎設施滯后、產(chǎn)品類型不夠豐富等問題,亟待國家出臺明確發(fā)展方向、發(fā)展任務和政策措施的指導文件,推動產(chǎn)業(yè)提檔升級和持續(xù)健康發(fā)展。這既是國家從戰(zhàn)略層面對休閑農(nóng)業(yè)作出的重大部署,也為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合指明了方向。”

        政策著力產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)脫貧

        為確保休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,《指導意見》提出了具體保障措施。包括強化政策落實創(chuàng)設、加大公共服務、加強規(guī)范管理和宣傳推介等保障措施。同時,強調(diào)做好組織領導。要求各地要加強組織實施,并明確各相關部門的任務分工,強調(diào)各方要形成工作合力,共同推進工作落實。確定了以農(nóng)為本、促進增收,多方融合、相互促進,因地制宜、特色發(fā)展,政府引導、多方參與,保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展原則。

        據(jù)農(nóng)業(yè)部相關負責人介紹,《指導意見》以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標,以激發(fā)消費活力、促進產(chǎn)業(yè)升級、實施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點,提出了七項任務。

        一是要加強規(guī)劃引導。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,因地制宜編制規(guī)劃,積極推進“多規(guī)合一”。

        二是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品,探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭等模式。

        三是改善基礎設施。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程,扶持建設一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社,著力改善基礎服務設施。

        四是推動產(chǎn)業(yè)扶貧。支持貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等,重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。

        五是弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作,加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘,加強對已經(jīng)認定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管,實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。

        六是保護傳統(tǒng)村落。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護力度,健全保護管理機制,做好中國傳統(tǒng)村落保護項目實施和監(jiān)督。

        七是培育知名品牌。重點打造點線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系,鼓勵各地培育地方品牌。

        未來五年釋放7000億市場潛能

        根據(jù)《指導意見》提出的發(fā)展目標,到2020年,休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大,接待人次達33億人次,營業(yè)收入超過7000億元;布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成;社會效益明顯提高,從業(yè)農(nóng)民收入、發(fā)展質(zhì)量、服務水平有較大提升,成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

        按照這一目標估計,未來三四年內(nèi),休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展至少還能釋放數(shù)千億元的市場空間,這越發(fā)令人期待。

        中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示,休閑農(nóng)業(yè)最大的經(jīng)濟效應就是能夠促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。比如云南的哈尼梯田,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然風景旅游有效結(jié)合起來所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,比原來單純的第一產(chǎn)業(yè)收入要高出很多,不僅為外來游客提供了娛樂休閑服務,還提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入。

        鄭風田說,中國的休閑農(nóng)業(yè)盡管近幾年蓬勃興起,但仍處于起步階段,還處于低水平的重復模仿階段。與之相比,發(fā)達國家的休閑農(nóng)業(yè)就很成熟,比如歐洲的小鎮(zhèn),獨具特色,每年都能吸引大量游客。不過近幾年隨著國家的大力推進,有的農(nóng)村推出一些像“油菜花節(jié)”這樣形式新穎的旅游項目,說明我國的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始往特色鮮明的方向轉(zhuǎn)型。

        另外,分析人士稱,我國許多農(nóng)村地區(qū)的勞動力外流,守著豐富的鄉(xiāng)土資源卻無發(fā)展的智慧和能力,這是制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題。而廣大城市市民有著廣泛的戶外休閑的渴望和需求。打造“休閑農(nóng)村”是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。各地要針對當?shù)貙嶋H,加快建設“休閑農(nóng)村”的調(diào)研、分析、評估和設計,讓休閑農(nóng)業(yè)盡快繁榮起來,力爭為建設中國美麗休閑鄉(xiāng)村闖出一條新路。

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