三農(nóng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)補(bǔ)齊短板迫在眉睫

農(nóng)業(yè)是發(fā)展的主題，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的短板，解決農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，為保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以生產(chǎn)保量為導(dǎo)向，發(fā)展方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日益突出。近年來(lái)隨著土地流轉(zhuǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品的成本大幅上升，在國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛影響了農(nóng)民的收入，造成了市場(chǎng)缺乏活力、收儲(chǔ)和財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。

“我國(guó)人均耕地面積少，后備資源潛力不足，尤其是水土資源不匹配，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響突出。對(duì)土地、水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致水土流失，耕地萎縮，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨?！眳菚灾赋隽水?dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

依靠資源和環(huán)境增加供給難以為繼，付出的代價(jià)越來(lái)越大。需要就農(nóng)業(yè)的突出問(wèn)題，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革。從整體上看，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)的面積尚不全面，不到全國(guó)耕地面積的三分之一，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面亟需改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、落后的局面沒(méi)有徹底解決，農(nóng)田水利設(shè)施落后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。

地、水、環(huán)境需治理多措并舉謀發(fā)展

“十三五”提出要提高糧食生產(chǎn)、保障水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要強(qiáng)基礎(chǔ)、推轉(zhuǎn)型、增效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。吳曉認(rèn)為，要抓好四個(gè)方面的任務(wù)：

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)方針政策的發(fā)展基礎(chǔ)。到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，初步預(yù)測(cè)需要中央投資約6000億元，建設(shè)資金缺口比較大。“十三五”期間要按照集中連片、生態(tài)友好的要求，進(jìn)一步優(yōu)化布局，整合完善建設(shè)資金，統(tǒng)籌各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保建一片成一片，同時(shí)健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

二是健全水利設(shè)施。截至目前，在各方面的共同努力下，172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)101項(xiàng)，初步形成了大江大河、干流防洪減災(zāi)體系。未來(lái)幾年將逐步進(jìn)入水利工程建設(shè)的高峰期，總投資需求也將明顯增加。初步測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)水利工程建設(shè)的投資需求規(guī)模在2.4萬(wàn)億以上。

三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。近年來(lái)，我國(guó)編制了一批重大工程建設(shè)，下一步將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，退耕還濕，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)治理試點(diǎn)，推進(jìn)耕地草原休養(yǎng)生息，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化山水林綜合治理，推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)保護(hù)林體系、濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，全面提升生態(tài)保護(hù)支撐能力。

四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，各地圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合潛力大，前景廣闊，發(fā)展迅猛，這有可能會(huì)催生我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器、破解農(nóng)民增收難的金鑰匙。但是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。

資金投入“老大難”創(chuàng)新思路是關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)投入缺乏資金支持是發(fā)展的短板所在，如何解決？近年來(lái)，社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的意愿顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資仍然保持較高增速，但是融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各方面的短板，投資需求和資金缺口都相當(dāng)大，光靠政府收入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。資金問(wèn)題如何解決？吳曉提出三個(gè)建議。

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。要把農(nóng)業(yè)財(cái)政投入作為重大方向，力求總量不減少、繼續(xù)有增加。近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索建立投資計(jì)劃全過(guò)程一條龍，全面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，提高中央的投資效果。此外發(fā)改委和財(cái)政部還共同探索不同產(chǎn)業(yè)、整合投融資的有效方式，讓有限的資金真正發(fā)揮作用。

二是政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府和市場(chǎng)合作的模式，是投融資的重大創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的效用。從政府角度看，有利于提高財(cái)政資金使用效率，盤(pán)活社會(huì)資本，減輕財(cái)政支出壓力。從社會(huì)角度看，有利于大幅度提高民營(yíng)資本和社會(huì)資本的發(fā)展空間。

三是積極利用各種新的模式，構(gòu)建、引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。考慮要使農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，要有專(zhuān)項(xiàng)資金支持。國(guó)家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在三農(nóng)領(lǐng)域設(shè)定了重大水域、重點(diǎn)水源配置、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金1300多億，支持各類(lèi)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目1900多個(gè)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板是當(dāng)前三農(nóng)工作面臨的重大課題，創(chuàng)新投融資方式也是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作。“我們將加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、地方政府溝通聯(lián)系，積極探索運(yùn)行模式、承貸主體等問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投融資機(jī)制的創(chuàng)新，多渠道、多途徑拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，更好地支持和服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！眳菚员硎尽?