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        中國保監(jiān)會副主席陳文輝:發(fā)揮保險功能作用為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護航

        2016-12-26 21:35:42
        農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2016年45期
        關鍵詞:現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

        保險幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)風險管理

        近年來,我國保險業(yè)進入發(fā)展快車道。2015年,全國保費收入2.4萬億元,同比增長20%,為全社會提供風險保障1718萬億元,發(fā)展速度創(chuàng)近年來新高。保險業(yè)總資產(chǎn)達12.4萬億元,同比增長21.4%。我國保險市場規(guī)模已居全球第3位,對全球保險市場增長的貢獻度達30%,居全球首位。

        其中,農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的穩(wěn)定器和助推器,在保護農(nóng)戶利益、支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極作用。

        業(yè)務規(guī)模持續(xù)增長,成為亞洲第一、全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場。2015年,農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)作物14.5億畝,占全國播種面積的59%,三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%,已接近發(fā)達國家水平。農(nóng)業(yè)保險開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份,承保農(nóng)作物品種達到189個,基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個領域。已有26家保險公司參與農(nóng)業(yè)保險,多數(shù)省份已有3家以上的保險公司,適度競爭的市場格局初步形成。

        功能作用日益突出,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理的主要工具。2015年,農(nóng)業(yè)保險提供風險保障1.96萬億元,約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的32.3%,農(nóng)業(yè)保險賠款支出260.1億元,約占農(nóng)作物直接經(jīng)濟損失的9.6%,是國家農(nóng)業(yè)災害救助資金的7倍。發(fā)達國家不保的地震等責任均是我國農(nóng)業(yè)保險承保責任。特別是在重特大災害面前,農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了突出的作用。去年遼寧特大旱災,農(nóng)業(yè)保險支付賠款15億元,地方政府基本未再撥付專門的救災資金。特別是今年商品糧主產(chǎn)區(qū)黑龍江連續(xù)遭受旱災、澇災和霜凍,農(nóng)業(yè)保險支付賠款超過40億元,成為農(nóng)業(yè)保險史上最大的一筆賠款。農(nóng)業(yè)保險已成為災區(qū)災后重建的重要資金來源,農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”的功能深入人心。

        改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),成為國家農(nóng)業(yè)支持保護政策的重要手段。價格保險試點已擴展至31個省份,承保品種涵蓋生豬、蔬菜、主要糧食作物和地方特色農(nóng)產(chǎn)品等4大類近50個品種。按照今年中央一號文件要求,保監(jiān)會、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動“保險+期貨”試點,各商品交易所和保險機構積極參與,試點已拓展到12個省份,品種包括玉米、雞蛋、棉花、大豆、白糖等5個主要農(nóng)產(chǎn)品,通過農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨的跨界結合,轉移分散農(nóng)戶面臨的市場風險,防止“谷賤傷農(nóng)”。同時,創(chuàng)新保險資金運用方式,探索開展“農(nóng)業(yè)保險+小額貸款保證保險和保險資金支農(nóng)融資”試點,充分發(fā)揮保險增信功能,完善農(nóng)村金融服務鏈,協(xié)助解決農(nóng)村地區(qū)“貸款難、貸款貴”問題。保監(jiān)會支持人保集團用保險資金設立50億元額度的資管產(chǎn)品和投資基金,專項用于為參保的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小微企業(yè)提供融資資金,設立中國保險業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金,采取市場化運作方式,專項投資于貧困地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

        拓展保險服務三農(nóng)的廣度和深度

        農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。10月中旬,國務院發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,農(nóng)業(yè)發(fā)展共識更加凝聚,外部拉動更加強勁,轉型基礎更加堅實,市場空間更加廣闊,創(chuàng)新驅(qū)動更加有力,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件不斷積蓄。

        下一步,保險業(yè)要牢牢把握深化供給側結構性改革、服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條主線,將自身發(fā)展融于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大背景之中,充分發(fā)揮保險功能作用。

        統(tǒng)一認識,轉變農(nóng)業(yè)保險發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)保險的前提,農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件和重要支撐。現(xiàn)階段我們面臨的主要矛盾是農(nóng)業(yè)保險不能滿足廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的風險需求。保險業(yè)要全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,緊密圍繞保險為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務這個核心,加大資金、資源、科技、人力投入,深入研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的風險特點和風險需求,一縣一策、一品一策,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化、多層次的風險保障。

        加強供給側改革,提高農(nóng)業(yè)保險服務水平。新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。保監(jiān)會將要以“擴面、提標、增品”為核心,集中力量做好小麥、水稻、玉米三大主糧作物、主要農(nóng)畜產(chǎn)品和森林保險工作,進一步擴大保險覆蓋面。穩(wěn)步擴大價格保險、制種保險、漁業(yè)保險、農(nóng)房保險覆蓋面,拓展地方特色險種、指數(shù)保險和“保險+期貨”試點。深化產(chǎn)品改革,構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的產(chǎn)品體系。強化規(guī)范經(jīng)營要求,確保把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處,確保農(nóng)民權益得到保護。

        加強溝通協(xié)調(diào),建立完善工作聯(lián)系機制。前期,農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會之間的合作可謂無縫對接,效果很好。接下來,保監(jiān)會要進一步強化工作聯(lián)系機制,共同推動完善支持政策。2014年以來,美國農(nóng)業(yè)保險補貼已成為第二大支農(nóng)項目,約占整個支農(nóng)支出的8%,我國約為3.69%。我們要充分運用WTO規(guī)則,積極推動農(nóng)業(yè)補貼由直接補貼向間接補貼轉移,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民更廣泛、更充足的保護;要加快農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨等各類政策和金融工具的融合,創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品,構建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系和農(nóng)業(yè)風險管理體系。

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