由數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾

“我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已從過(guò)去的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾?！标愬a文指出，過(guò)去12年，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2003年的8654億斤增長(zhǎng)到2015年的12429億斤，年均增長(zhǎng)300多億斤。即便如此，和13.7億人相比，還有不足?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食大概還有500多億斤的缺口，所以必須要進(jìn)口。

缺口有500億斤，但是去年的進(jìn)口量接近2500億斤，為什么呢？陳錫文認(rèn)為有兩個(gè)原因。一是國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，其中最突出的品種就是大豆。中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，但是中國(guó)已經(jīng)成為全球大豆進(jìn)口量第一的國(guó)家。國(guó)內(nèi)去年只生產(chǎn)了240億斤的大豆，但是進(jìn)口量超過(guò)了1600億斤，大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。

小麥、玉米和稻谷等品種國(guó)內(nèi)基本能自給，但是也進(jìn)口了1000億斤左右。原因在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高，價(jià)格也高，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

這幾年，我們?cè)诩Z食生產(chǎn)上出現(xiàn)了“三量齊增”的復(fù)雜局面，即國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量均增加。這就是品種結(jié)構(gòu)的矛盾和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所導(dǎo)致的。陳錫文指出，所謂農(nóng)業(yè)供給不足，不是短期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求，在品種和數(shù)量上做一些生產(chǎn)方面的調(diào)整，根本問(wèn)題在于提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。解決好這兩個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是加快體制創(chuàng)新。

四大原因?qū)е挛覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降

當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，有復(fù)雜的原因。

第一，價(jià)格管控不到位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地、資金、勞動(dòng)力成本都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水漲船高。尤其在糧食產(chǎn)業(yè)上，過(guò)去幾年，小麥價(jià)格上漲了66.6%，水稻價(jià)格上漲了119%，國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出40-50%。

第二，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，消費(fèi)品、工業(yè)品的價(jià)格越降越低，引起國(guó)際糧價(jià)下跌。

第三，能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)價(jià)格明顯下降。

第四，人民幣持續(xù)貶值。國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格都是按美元結(jié)算，人民幣持續(xù)貶值不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口。

總體來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是由多種多樣的因素造成的。在這種情況下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

陳錫文對(duì)當(dāng)前一些坊間的認(rèn)識(shí)提出了自己的看法?！叭ツ暧腥颂岢鲋袊?guó)生產(chǎn)糧食經(jīng)濟(jì)上不劃算，財(cái)政上要補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧入不敷出。國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格低，不如從國(guó)際進(jìn)口。從經(jīng)濟(jì)上分析似乎有道理，實(shí)際上并非如此。”陳錫文算了一筆賬，到目前為止，全球每年生產(chǎn)的小麥、大米和玉米這三大谷物最高產(chǎn)量是7000億斤左右，而國(guó)內(nèi)的糧食總需求大概接近13000億斤。從國(guó)外進(jìn)口，不現(xiàn)實(shí)、不可靠、不安全，不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。

中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里。依靠國(guó)外的話，中國(guó)的農(nóng)業(yè)不會(huì)安全，中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)不會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，要確保糧食安全，就要按照中央的要求，努力實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。

多方發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳錫文認(rèn)為，改革是多方面的，但核心在于科技創(chuàng)新。下一步我們要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正見(jiàn)效、真正落地。

第一，要使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用。中央已經(jīng)明確提出，對(duì)東北玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革機(jī)制。今年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古的玉米播種面積減少了2300萬(wàn)畝，比去年減少了4.5%。現(xiàn)在新玉米已經(jīng)上市，遼寧的玉米收購(gòu)價(jià)大概在0.75元，黑龍江最低價(jià)大概是0.6元，農(nóng)民遭受很大損失。但還有價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格定下去了，政府會(huì)給農(nóng)民補(bǔ)貼。當(dāng)然，農(nóng)民實(shí)際交售的價(jià)格加上政府補(bǔ)貼，也不可能超過(guò)過(guò)去的收購(gòu)價(jià)格。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果東北玉米臨儲(chǔ)制度改革成功，對(duì)其他糧食品種將會(huì)有很好的引導(dǎo)作用。很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，成效明顯。要通過(guò)有效的改革和有序的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。

第二，要加大風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)內(nèi)去年的風(fēng)險(xiǎn)率超過(guò)了56%，問(wèn)題很?chē)?yán)重。以大豆為例，大豆產(chǎn)量低，其根本原因在于對(duì)大豆的科技投入太少。所以必須要加快推進(jìn)科技進(jìn)步，才能提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。過(guò)去認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的前提就是土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。現(xiàn)在在糧食價(jià)格下降的背景下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果受到了很大損害。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用這么高的價(jià)格租來(lái)的地種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有多少利潤(rùn)。但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)畢竟是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

很多地方的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股去成立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地股份合作社，避開(kāi)了土地租金問(wèn)題。這樣統(tǒng)一起來(lái)，更重要的是推出了土地托管和社會(huì)化服務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有兩條路。一條路就是推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；第二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；姆?wù)。這樣就可以使小規(guī)模農(nóng)戶(hù)也能夠用到最先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，提高效率。而金融部門(mén)不僅要支持經(jīng)營(yíng)土地的大戶(hù)，還要支持運(yùn)用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備、為農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)組織。

第四，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，支持和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系偏重于補(bǔ)貼政策。直接補(bǔ)價(jià)格會(huì)扭曲生產(chǎn)成本，所以起到的效果有限。我國(guó)和WTO經(jīng)過(guò)很艱難的談判，可以作這樣的“黃箱”補(bǔ)貼，補(bǔ)貼量不能超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而現(xiàn)在棉花和大豆已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8.5%。下一步支持農(nóng)業(yè)，要保護(hù)得有辦法、有智慧、有技巧。要學(xué)會(huì)利用“綠箱”補(bǔ)貼，就是國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼不會(huì)直接計(jì)入生產(chǎn)成本，從而不影響價(jià)格的增高。既要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)支持，也不違背WTO原則，使農(nóng)業(yè)取得更好的發(fā)展。