劉慧+秦富

自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、注重發(fā)揮市場形成價格作用以來，我國政府已經(jīng)開始對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲政策進(jìn)行改革或發(fā)出改革信號。2014年率先對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花開展目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，被認(rèn)為是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的首次探索。玉米積累的問題較為突出，2016年臨時收儲政策調(diào)整為生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，被解讀為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。借鑒大豆、棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合玉米供求實(shí)際，完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度應(yīng)從以下四個方面入手：

多措并舉消化玉米庫存。玉米只是階段性過剩，短期內(nèi)存在去庫存問題。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長趨勢是長期的。去庫存要從根本上消除導(dǎo)致高庫存的原因，建立糧食供求平衡的長效機(jī)制。玉米市場價格由供求關(guān)系形成，農(nóng)民就會根據(jù)市場需求來調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。從供給層面，繼續(xù)推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，特別是黑龍江北部和內(nèi)蒙古東北部第四、五積溫帶以及吉林東部山區(qū)，通過市場引導(dǎo)和政策扶持，把越區(qū)種植的玉米退出去，擴(kuò)大糧豆輪作和“糧改飼”規(guī)模。從需求層面，國內(nèi)玉米的主要走向，飼料約占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。通過加工企業(yè)補(bǔ)貼鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快玉米轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展精深加工業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。目前來看，國際油價處于低位，而木薯淀粉價格高出玉米淀粉價格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價格優(yōu)勢。

培育多元市場主體。建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度后，國家不再是玉米收購的主力軍，多元主體市場化收購將成為今后玉米收購市場的常態(tài)。國家和地方（特別是農(nóng)發(fā)行）要加大對玉米收購的信貸支持，加強(qiáng)市場信息服務(wù)，積極引導(dǎo)多元主體入市收糧，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，也有利于降低庫存和緩解賣糧難。

建立托底收儲制度。建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度后，經(jīng)銷商自己尋找買家，承擔(dān)全部市場風(fēng)險，入市會更加謹(jǐn)慎，預(yù)期農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難的概率加大，特別是遭遇自然災(zāi)害的時候，棉花、大豆目標(biāo)價格改革中都曾出現(xiàn)賣難問題。可參照糧食專項儲備管理辦法，對糧食調(diào)控儲備進(jìn)行制度化、法制化管理。中儲糧等大型企業(yè)可結(jié)合國家糧食儲備的任務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)賣難時入市托底收購。

完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案和細(xì)則。針對遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古各自制定的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案和細(xì)則執(zhí)行過程中存在的突出問題，重點(diǎn)是補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等提出完善建議，優(yōu)化實(shí)施方案。