周博

摘 要：包頭市從公園建設和管護實際出發(fā)，因地制宜地將“建管并重”的理念落在實處，從制度建設、園藝技藝和管理模式等方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，城市綠量穩(wěn)步增加的同時，維護管理跟得上，實現了“提質增量”的園林景觀管理目標。該文概述了包頭市園林綠化及公園管理的情況，同時提出了加強城市公園管理的建議。

關鍵詞：公園；管理；養(yǎng)護；包頭市

中圖分類號 S732 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0072-03

1 包頭市城市園林綠化現狀

包頭市園林綠化起步于20世紀50年代初，在建設過程中始終堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、造綠惠民”的原則，有序推進園林綠化。近年來，特別是2013年以來，包頭市園林綠化建設保持了快速發(fā)展態(tài)勢，市、區(qū)政府兩級每年投入園林綠化建設的資金逐年加大，各類綠地建設不斷加強，基本形成了線性景觀網絡化、局部景觀個性化、整體景觀生態(tài)化的格局，建成區(qū)綠化覆蓋面積達到8 390hm2，其中綠地總面積達到7 801hm2，城市綠化三大指標分別為：綠地率39.84%，綠化覆蓋率42.85%，人均公園綠地面積13m3。截至目前，共建成社區(qū)運動公園28個，各級各類公園、廣場及游園景點185個，綠地面積達到3 187hm2。對于改善包頭市人居條件、美化城市環(huán)境和提高市民幸福指數發(fā)揮著重要作用。包頭市先后獲得了“全國綠化先進單位”“全國園林綠化先進城市”“全國市容環(huán)境衛(wèi)生先進單位”“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”“全國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號，在2005年榮獲了首批“全國文明城市”和“中華環(huán)境獎”的稱號，并成功摘取了“國家園林城市”“國家森林城市”的桂冠，2008年在全國文明城市公共文明指數測評中取得地級城市第一名的成績。

2 包頭市公園管理基本情況

近年來，伴隨著包頭市生態(tài)環(huán)境建設力度的不斷加快以及百姓市民休閑健身、文化娛樂需求的增長，園林綠化建設、管理工作已由原來注重綠化面積、數量的擴張轉向注重建設質量、景觀效果提升，轉向在養(yǎng)護質量和管理上更注重精細化、科學化、標準化。

2.1 園林綠化景觀建設 包頭市在公園設計建設過程中，從設計環(huán)節(jié)上引導公園建設走節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展道路，引進全國知名設計公司，嚴把設計方案審查關，提升公園建設質量。“十二五”時期比“十一五”時期增加大型綠地7個，新增公園綠地面積660hm2、建成區(qū)綠地面積1 463hm2、綠化覆蓋面積1 717hm2，特別是2015年全市建設了一批標準高、規(guī)模大、生態(tài)效益明顯的公園綠地，如奧林匹克公園、市民公園等，社會影響力廣泛，受到全市市民群眾的好評，在主城區(qū)基本實現“300米見園、500米見綠”的要求。同時，按照“提升景觀、完善功能”的要求，城建委分期分批對老舊公園實施提檔升級改造工程，2015年新改建公園公廁25座、硬化鋪裝2萬m2左右，栽植喬灌木11萬株（叢）。

2016年包頭市重點推進21項公園廣場建設項目，計劃總投資111.74億元，年內完成投資24.24億元。加大奧林匹克公園、市民公園、召廟公園、環(huán)賽漢塔拉自行車道等中心和重點區(qū)域的公園建設力度，全力打造城市“綠核”，發(fā)揮以點帶面的輻射效應，提升整體綠化建設水平；本著“找準定位、突出特色、營造景觀、健全配套”的理念，吸納海綿城市的設計新要素，對勞動公園、八一公園、植物園、銀河廣場等8個老舊公園、廣場進行基礎設施和綠地景觀的升級改造，穩(wěn)步提升城市綠地的綜合承載力和服務質量；以彰顯地域風情，傳延歷史文化，突出主題特色為原則集中開展軍工文化主題公園、賽汗塔拉公園擴園提質、井坪公園等主題公園建設，賽汗塔拉公園作為包頭市最大的力爭多建精品，多出亮點，凝練特色，不斷提升城市綠地建設品質，有序拓展城市綠地覆蓋半徑。

2.2 綠地維護管理

2.2.1 修訂、落實完善園林綠地方面的規(guī)程制度 在“兩級政府、三級管理、行業(yè)統籌”運作模式的基礎上，按照“責任明確、方便管理、全面覆蓋、互相銜接”的原則，在公園內推行網格化管理模式，將綠化養(yǎng)護任務分解到位，細化到人，形成人人監(jiān)督、人人負責的管理體系。同時，健全綠化養(yǎng)護檢查考核網絡，積極推行“互聯網+監(jiān)管”方式應用，利用智能手機便捷準確傳遞養(yǎng)管信息，養(yǎng)護管理的即時性、便捷性已發(fā)生了根本轉變，形成了日巡查、周檢查、月考核、年考評的考評體系；在對區(qū)屬綠地的監(jiān)管服務上，主要通過制定行業(yè)標準、下發(fā)年度工作安排、組織全行業(yè)綠地檢查、開展培訓交流等方式推動，出臺了《公園管理規(guī)定》《公園游樂設施管理辦法》，啟動了《包頭市公園管理辦法》的編制工作，《公園經營項目管理規(guī)定》即將修訂完成；在公園管理中，以專業(yè)養(yǎng)護隊伍為基礎、以三級管理體制和高效的考評制度為保障，逐步建立起專業(yè)、規(guī)范的公園管理體制，使公園管理工作向科學化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

2.2.2 實施精修剪、細養(yǎng)護的綠地植物養(yǎng)護方案 公園喬灌木的整形修剪、地被草坪的修剪除雜、花壇花帶的維護以及植物病蟲害防治、衛(wèi)生管理都有統一嚴格的養(yǎng)護管理質量標準，對綠地內所有苗木和設施進行了登記造冊，對園林建筑、雕塑噴泉、園路廣場等基礎設施的維護、垃圾桶井蓋指示牌等公園設施的完整安全有嚴格規(guī)范的要求，在此基礎上，營造了市區(qū)公園“精、細、秀、美”的綠化環(huán)境。

2.2.3 推行依法執(zhí)政的管理模式 始終貫徹《包頭市城市綠化條例》，嚴格綠線管理，針對城區(qū)3hm2以上綠地進行基本信息普查統計，并以地理坐標的形式確定綠地邊界，建立城區(qū)綠地的電子檔案，并擬申請進入人大立法程序后正式公布，為城區(qū)綠地的依法保護奠定堅實基礎；在《包頭市綠化條例》《賽漢塔拉濕地管理條例》實施的基礎上，目前正在草擬《包頭市公園管理辦法》，已列入包頭市年度立法計劃，健全綠地保護法制體系。同時，按照住建部《城市公園配套服務項目經營管理暫行條例》要求自查，全市公園未設立為少數人服務的會所、高檔餐館、茶樓等；未利用“園中園”等變相經營。也不存在違規(guī)增添游樂康體設施設備以及將公園內亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉交營利性組織或個人經營行為，確保了公共資源的公益屬性。

2.2.4 遵循“以人為本”的建管思想 包頭市注重城市愛綠護綠和綠化法規(guī)常識的宣傳，開通了園林公眾號、建立了網絡平臺，推動“城市綠化認養(yǎng)”活動、“便民服務進社區(qū)”活動，擴大了園林服務半徑；加強精神文明建設。以創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市等活動為契機，加強服務意識、服務禮儀和職業(yè)道德的培訓教育，利用公園綠地服務窗口的優(yōu)勢，通過懸掛宣傳板、文明條幅，建立學雷鋒志愿服務站等形式，引導游客文明游園，推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展；深入開展公園、廣場志愿服務工作，增加文明引導員的數量，完善志愿者服務站建設，積極吸納各類社會團體監(jiān)督園區(qū)管理工作，并與社會團體和各大企事業(yè)單位聯合，舉辦形式多樣的生態(tài)文化活動，傳播社會主義核心價值觀和綠色環(huán)保理念，使包頭市民的綜合素質和生活幸福指數大幅攀升，促使公園成為生態(tài)文明和精神文明的建設陣地。

3 加強城市公園維護管理的幾點建議

目前，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展對公園類型、布局、設計、建設管理等方面提出了新的要求，同時城市道路改造、地鐵修建、房地產開發(fā)對公園用地范圍、公益屬性及健康發(fā)展造成威脅，尤其是隨著人們生活水平的提高、老齡化速度的加快，市民群眾對公園數量、內涵、品質功能、開放時間與服務質量需求不斷提高，尤其是全市公園除包頭樂園、北方兵器城外，全部實行開敞式免費開放，公園游客數量急劇增長，公園管理難度日益增加。針對公園事業(yè)面臨的上述挑戰(zhàn)，筆者提出以下幾點建議：

3.1 規(guī)劃建園，建設精品綠地 按照《包頭市園林綠化十三五規(guī)劃》的建設要求，著重加強“包頭市城市發(fā)展十三五規(guī)劃中”提出的16類主題公園建設，突出人文內涵和地域風貌，避免“千園一面”，使公園建設與彰顯城市個性，延承文化脈絡，提升城市形象相適應；牢固樹立質量意識、精品意識，立足自身優(yōu)勢，精心打造一批“精品公園”，提升城市品位，打造綠色名片；重點加快社區(qū)公園、口袋公園和郊野公園的建設步伐，發(fā)揮新建公園主動導流游客密集園區(qū)的作用，減輕大型公園、中心公園、老舊公園的管理壓力；在新建公園時因地制宜地增設調蓄防澇、防災避險等綜合功能，發(fā)揮公園綠地生態(tài)調節(jié)作用；分階段、有步驟的推動老舊公園提檔升級改造，擬對勞動公園、八一公園、阿爾丁植物園、銀河廣場、迎賓公園等進行改造，主要是開展基礎設施更新完善、優(yōu)化園容景觀、提升服務功能，增強綠地承載能力。

3.2 改革創(chuàng)新，探索先進管理模式 借鑒北京、上海等發(fā)達城市經驗，積極探索研究公園分級分類管理，根據公園等級類型和功能的不同，在資金投入、考核檢查等方面實行差異化管理。在標準完善、考核和監(jiān)管機制健全的基礎上，參照已有實例，推動政府購買服務，對公園衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)以及防治病蟲害等日常養(yǎng)護作業(yè)探討實行社會化管理模式，推動公園管理創(chuàng)新。

3.3 多措并舉，提升公園管理服務水平 針對管理困境，要逐步建立公園長效管理機制，綠地日常管理、考評要在現在基礎上進一步完善；完善社會監(jiān)督機制，加強公眾服務熱線的功能建設，對市民投訴快速反應，重視媒體的“曝光”，認真整改存在問題；探索建立“公園—社區(qū)—志愿者”三位一體的共建模式，充分依托社區(qū)資源，積聚廣大綠化志愿者力量，共同提高公園管理服務水平，提升市民游園的文明素質和形象；積極引導市民群眾開展形式多樣、內容健康向上的文娛活動，使公園廣場日益成為人民群眾的精神文化陣地。

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