宋凡

一、非營(yíng)利組織定義

國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)于非營(yíng)利組織概念的確定一直都未達(dá)成統(tǒng)一，不同的國(guó)家有不同的稱(chēng)謂，如“第三部門(mén)”、“民間組織”、“志愿者組織”等等。在國(guó)際上對(duì)非營(yíng)利組織概念的界定具有代表性的有以下幾種。

（一）美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)（AAA）在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中作了如下闡述：“通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)，乃是有無(wú)營(yíng)利的動(dòng)機(jī)。非營(yíng)利組織就其行為上的含義是：無(wú)營(yíng)利的動(dòng)機(jī)；無(wú)個(gè)人或個(gè)別組織擁有的股權(quán)或所有權(quán)；組織的權(quán)益或所有權(quán)不得任意出售或交換；通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助人財(cái)務(wù)上的利益。”

（二）美國(guó)約翰霍布金斯大學(xué)的萊斯特·M·薩拉蒙對(duì)非營(yíng)利組織作了如下界定：組織性，指合法注冊(cè)、有成文的章程、制度及固定的組織形式和人員等。民間，指既不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配；非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配；自治性，指擁有獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力，能夠進(jìn)行自我管理；志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。

縱觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)于民間非營(yíng)利組織這一概念所下的定義，我們發(fā)現(xiàn)好似遭遇了“概念的黑洞”——說(shuō)法不一、名稱(chēng)繁雜。目前已知的對(duì)這一特定組織的稱(chēng)謂有：慈善機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿組織、非營(yíng)利組織、非政府組織、免稅組織、獨(dú)立部門(mén)、公民社會(huì)、第三部門(mén)等。這些稱(chēng)謂都從不同的方面反映出了民間非營(yíng)利組織的眾多特點(diǎn)，但是卻有失整體和全面性。

二、民間非營(yíng)利組織的特征

吳昭含（2008）透過(guò)上述提出的民間非營(yíng)利組織的定義，非營(yíng)利組織具有以下六大特征：非營(yíng)利性，即意味著民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)與組織使命不以營(yíng)利為最終目的；公益性，即組織服從于某些公共目的，活動(dòng)的性質(zhì)是為公眾奉獻(xiàn)、提供服務(wù)，活動(dòng)的內(nèi)容范圍是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生及宗教等方面的社會(huì)活動(dòng)；組織性，即民間非營(yíng)利組織內(nèi)部制度上有一定的規(guī)章和體制，人員結(jié)構(gòu)上有自己的負(fù)責(zé)人、一定的組織結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)上有經(jīng)常性的活動(dòng)而且其應(yīng)該有按國(guó)家法律注冊(cè)的合法身份；自治性，指民間非營(yíng)利組織具有不受外部控制的獨(dú)立身份地位及內(nèi)部管理體系；民間性，指非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離，即組織既不是政府的一部分，也不是由政府官員主導(dǎo)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；志愿性，指組織的成員組成上不是法律硬性要求的，而是依靠志愿者自愿捐獻(xiàn)其時(shí)間或金錢(qián)所構(gòu)成的。

三、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

對(duì)于民間非營(yíng)利組織存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，天津商業(yè)大學(xué)學(xué)者趙宏偉（2007）經(jīng)過(guò)大量社會(huì)調(diào)查后提出，資金短缺是組織發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，并羅列出調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題：普遍缺乏財(cái)務(wù)管理與控制制度；會(huì)計(jì)工作不規(guī)范；活動(dòng)資金嚴(yán)重不足；領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠；自律機(jī)制和審計(jì)制度不健全。

江蘇省學(xué)會(huì)服務(wù)中心學(xué)者馮君（2009）指出七點(diǎn)我國(guó)民間非營(yíng)利組織現(xiàn)存的問(wèn)題：法律、制度體系不健全；財(cái)務(wù)管理制度不健全；會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息缺失透明度；管理者缺乏專(zhuān)業(yè)的管理技能；投資人外部監(jiān)督不力；財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下；自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全。

王靜（2011）在北方經(jīng)貿(mào)上提出他得觀點(diǎn)，他認(rèn)為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有四點(diǎn)：一是由于沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度，對(duì)慈善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有計(jì)劃，和沒(méi)有建立起有效的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)造成的財(cái)務(wù)透明度較低；二是由于籌資渠道混亂，收入不明確和貨幣使用不明確造成的資金渠道不明確；三是自創(chuàng)收入能力匱乏；四是外部資金籌集困難，其主要是因?yàn)榉?wù)水平低導(dǎo)致資金籌集困難，認(rèn)識(shí)低導(dǎo)致資金籌集困難和中小企業(yè)空頭承諾造成的。

丁岳和程昔武（2011）在鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)雜志中提出自己的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為民間非盈利組織存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有：理事會(huì)成員構(gòu)成問(wèn)題民間非營(yíng)利組織理事會(huì)是組織的決策機(jī)關(guān)；政府監(jiān)管不力目前我國(guó)民間非營(yíng)利組織注冊(cè)成立比較困難。

四、完善民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

對(duì)于民間非營(yíng)利組織所存在的不同的財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，諸多學(xué)者提出了不同的應(yīng)對(duì)措施。劉建波（2008）在會(huì)計(jì)之友中提出了幾點(diǎn)建議，其一要嚴(yán)格界定民間非營(yíng)利組織的性質(zhì)，其二要健全法律法規(guī)，加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織的行業(yè)自律與誠(chéng)信服務(wù)，其三是要加大政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督力度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。李霞（2008）在學(xué)報(bào)上也提出過(guò)相關(guān)的籌資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，他認(rèn)為籌資風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)得最突出，所以提出了相關(guān)的對(duì)策。

彭燦英（2010）則提出了下列解決對(duì)策：規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息；引入外部審計(jì)，建立舉報(bào)機(jī)制。

吳晗含（2010）則給出了以下建議：建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信服務(wù)；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算制度；加大政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度；加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育和職業(yè)道德教育；加強(qiáng)外部監(jiān)督。

而吳晗含（2010）從解決問(wèn)題的視角進(jìn)行深入分析，并提出對(duì)我國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理體系的五點(diǎn)對(duì)策性改革建議。一是宏觀法規(guī)、制度網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建；二是組織內(nèi)部制度與管理方法的完善；三是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)；四是加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制的建立；五是財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)容的規(guī)范與擴(kuò)充。

五、總結(jié)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和我國(guó)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展，政府及社會(huì)已經(jīng)加大了對(duì)民間非營(yíng)利組織及其財(cái)務(wù)管理的關(guān)注與幫助，而組織自身也逐漸向著規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的道路前行，但是正如本文的分析所言，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)的民間非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域中確實(shí)還存在著諸多內(nèi)在缺陷性與外在矛盾性的問(wèn)題，我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，但還不十分成熟和完善。民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，不但需要政府、社會(huì)公眾的重視和支持，更需要組織自身的自律和提升。而且在未來(lái)發(fā)展的道路上，仍然會(huì)有更復(fù)雜更多元化的問(wèn)題等待著我國(guó)民間非營(yíng)利組織去思考和應(yīng)對(duì)。

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