“環(huán)保云”大數(shù)據(jù)建設(shè)呼之欲出

實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理精細(xì)化

環(huán)境衛(wèi)星在全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查、秸稈焚燒等方面及應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件上，發(fā)揮了環(huán)境遙感的技術(shù)特長(zhǎng)。

以前只能通過電視、廣播了解天氣，現(xiàn)在用手機(jī)、上網(wǎng)便能知曉未來幾天的天氣、空氣質(zhì)量等；以前對(duì)身邊的污染無(wú)能為力，現(xiàn)在只需手機(jī)上一鍵舉報(bào)；以前只能徒步了解污染風(fēng)險(xiǎn)源，現(xiàn)在在網(wǎng)上能查詢污染源企業(yè)的詳細(xì)信息……物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，革新了生活、生產(chǎn)方式。為提高環(huán)境監(jiān)管效率，環(huán)境管理正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而重要手段便是開展“環(huán)境信息化建設(shè)”。

信息化助力環(huán)境管理精細(xì)化

設(shè)想有那么一天，環(huán)保監(jiān)察人員到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，手中的設(shè)備輕易就能顯示出企業(yè)的各種信息：何時(shí)建廠、環(huán)評(píng)何時(shí)通過、污染點(diǎn)在哪兒……信息來源是環(huán)保系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、國(guó)土資源等不同部門的數(shù)據(jù)整合，而這一切歸功于“環(huán)境信息化”的發(fā)展。

2011年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》提出：“增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計(jì)能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在污染源自動(dòng)監(jiān)工、環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)信息資源共享?！?014年新修訂的《環(huán)保法》第七條更是提到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。環(huán)境信息化的重要性可見一斑。

環(huán)境監(jiān)管是各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的基本職能，環(huán)境監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、范圍廣、任務(wù)重、影響面大，僅依靠人員有限的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和“靠腿跑、用眼盯”的執(zhí)法手段，難以對(duì)排污、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、核與輻射、飲用水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、秸稈焚燒等實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的巡查和監(jiān)管，必須依靠信息化手段。

但是，由于污染源信息是多部門分頭采集、分散管理、各自使用，造成多套數(shù)據(jù)、多個(gè)孤立的信息系統(tǒng)，環(huán)境信息碎片化。而各部門缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督難以形成合力。例如有的嚴(yán)重違法企業(yè)成為環(huán)境類獲獎(jiǎng)企業(yè)，還優(yōu)先獲得大量專項(xiàng)環(huán)保資金、獲得環(huán)境上市核查和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證；有的環(huán)境問題整改不到位的企業(yè)，治理補(bǔ)助資金照樣撥付。

可見，環(huán)境管理精細(xì)化，需要智能化管理，需要大數(shù)據(jù)的信息化提供支撐。

20世紀(jì)90年代中期，環(huán)保部門就開始運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)污染物。

用物聯(lián)網(wǎng)布控天羅地網(wǎng)

我國(guó)環(huán)境信息化已經(jīng)歷20多年的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息公開發(fā)布等方面開展了一系列工作，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！贝蛳铝肆己玫幕A(chǔ)。比如環(huán)保部官網(wǎng)，在環(huán)境信息公開、政民互動(dòng)、在線服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。還有政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP等的廣泛應(yīng)用，為公眾提供了多種形式的服務(wù)渠道。

信息化手段之一物聯(lián)網(wǎng)，是環(huán)境監(jiān)管的“千里眼”“順風(fēng)耳”。環(huán)保領(lǐng)域是最早開始物聯(lián)網(wǎng)探索和實(shí)踐，并大力推進(jìn)的單位之一。20世紀(jì)90年代中期，環(huán)保部門嘗試在排污口安裝流量計(jì)，并通過網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)測(cè)的污染物數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦芾聿块T。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，環(huán)保部門便逐步開展重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。之后我國(guó)建立了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等，形成了國(guó)控、省控、市控三級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)?！笆濉逼陂g，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的污染源企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大，污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷增加，從廢氣、廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到危險(xiǎn)廢物、重金屬、輻射源自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

我國(guó)還發(fā)射了用于大范圍、全天時(shí)、全天候監(jiān)測(cè)環(huán)境的環(huán)境衛(wèi)星，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查、太湖和巢湖等大型水體藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)、秸稈焚燒等方面，及應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件上，初步發(fā)揮了環(huán)境遙感的技術(shù)特長(zhǎng)。為拓展衛(wèi)星遙感應(yīng)用領(lǐng)域，環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星的研制與發(fā)射正在進(jìn)行中。

環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)逐步與智慧城市融為一體，也是環(huán)境信息化的一大亮點(diǎn)。如給黃標(biāo)車安上電子標(biāo)簽，與城市交通違章監(jiān)控（“電子眼”）信息共享，有效遏制黃標(biāo)車的違法行為；給危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品安上電子標(biāo)簽，為運(yùn)輸車安裝視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng)，與交通部門、衛(wèi)生部門共享信息，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)進(jìn)口放射性同位素安裝電子標(biāo)簽，與海關(guān)、商務(wù)、工信等部門及使用部門信息共享，加強(qiáng)放射性同位素全過程監(jiān)控。

實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門四級(jí)聯(lián)通

投資5億多元的“國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目”，于2016年5月通過初步驗(yàn)收，為環(huán)保業(yè)務(wù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸、視頻會(huì)商、應(yīng)急指揮等提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)了各級(jí)環(huán)保部門的互聯(lián)互通。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①建成了“三層四級(jí)”的環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)，覆蓋全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)。第一層將環(huán)保部督察中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、監(jiān)察局、評(píng)估中心與31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)保廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局連接；第二層將352個(gè)地市環(huán)保局與省級(jí)環(huán)監(jiān)局、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、評(píng)估中心和市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站連接；第三層連接2799個(gè)縣級(jí)環(huán)保局。

②在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)之間開發(fā)了數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺(tái)，傳輸污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在部、省兩級(jí)開發(fā)了減排綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理、生物多樣性調(diào)查等數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)、整合應(yīng)用和綜合分析。目前，31省的國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺(tái)，上傳到環(huán)保部，并存到減排綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

③開發(fā)了環(huán)境空間信息共享與服務(wù)平臺(tái)，為環(huán)境管理各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)地理信息、環(huán)保專題空間信息、地理信息處理、應(yīng)用功能模塊等服務(wù)，使管理工作可視化。

④環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯進(jìn)展。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，系統(tǒng)之間就難以“對(duì)話”，需要開發(fā)很多轉(zhuǎn)換接口，數(shù)據(jù)難流動(dòng)。我國(guó)已完成53項(xiàng)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制。

⑤環(huán)境信息化的應(yīng)用水平不斷提高。先后建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；完善了各級(jí)環(huán)保政府網(wǎng)站，將環(huán)保決策程序、服務(wù)程序、辦事方法、結(jié)果等向社會(huì)公開；推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管等方式，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)提高辦事效率。

《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》強(qiáng)調(diào)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等技術(shù)，提升生態(tài)天地一體化監(jiān)測(cè)能力。

打破部門數(shù)據(jù)壁壘

如果說“國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力項(xiàng)目”是一個(gè)打基礎(chǔ)的項(xiàng)目，那2013年啟動(dòng)的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程項(xiàng)目”，則是一個(gè)提能力、促應(yīng)用的項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，是《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中29項(xiàng)工程項(xiàng)目之一。項(xiàng)目由環(huán)保部牽頭，12個(gè)部委共同參加，聚焦大氣、水體和農(nóng)村環(huán)境污染等問題，建設(shè)目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享，不斷提高重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、服務(wù)能力；有效遏制工業(yè)污染，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容之一是構(gòu)建污染源企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用信息化打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)同。

打個(gè)比方，假設(shè)有一個(gè)環(huán)境違法管理系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)一個(gè)違法數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)和企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)惡意偷排，就將其錄入違法數(shù)據(jù)庫(kù)，這就觸發(fā)了企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，按照等級(jí)評(píng)價(jià)的管理辦法，歸入不誠(chéng)信企業(yè)。違法信息與發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、監(jiān)察局、工商、銀監(jiān)等部門共享后，違法企業(yè)在銀行貸款、商品出口、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)等方面就會(huì)受到限制。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)要首先在環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、執(zhí)法和網(wǎng)站5個(gè)領(lǐng)域取得突破

建設(shè)“環(huán)保云”中心資源池

3月17日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式頒布，明確提出要建立全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)。為加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用和集成分析，環(huán)保部早在2015年便啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，希望大數(shù)據(jù)可以成為解決環(huán)保管理問題的鑰匙。2016年3月初印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》），為未來5年的環(huán)境信息化建設(shè)指明了方向：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)要首先在環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、執(zhí)法和網(wǎng)站5個(gè)領(lǐng)域取得突破，在吉林、貴州、江蘇、內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)廳，以及武漢市、紹興市環(huán)境保護(hù)局等6家試點(diǎn)單位落地?！斗桨浮愤€強(qiáng)調(diào)綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等技術(shù)，提升生態(tài)天地一體化監(jiān)測(cè)能力。

《方案》印發(fā)后，中央和地方都開始尋求工作突破口。2016年生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是，建設(shè)部級(jí)“環(huán)保云”中心資源池。環(huán)保部各業(yè)務(wù)司局和其他直屬事業(yè)單位不再新建獨(dú)立的機(jī)房、數(shù)據(jù)中心和專用網(wǎng)絡(luò)，不得另行采購(gòu)服務(wù)器、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、支撐軟件、信息安全、數(shù)據(jù)備份等基礎(chǔ)設(shè)施，所有信息系統(tǒng)建設(shè)利用“環(huán)保云”提供基礎(chǔ)支撐，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和資源閑置帶來的巨大浪費(fèi)。環(huán)保部2015年開始數(shù)據(jù)資源整合工作，目前完成部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合集成工作以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入庫(kù)，已整合數(shù)據(jù)量達(dá)3.36億條；已組織協(xié)調(diào)工信部、國(guó)土資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局等共建部委共同編制和會(huì)簽了生態(tài)環(huán)境信息共享協(xié)議。

2015年以來，中西部地區(qū)的環(huán)境信息化投入持續(xù)增加，變化可謂“翻天覆地”。全國(guó)1/3的省份都已經(jīng)完成數(shù)據(jù)的整合，建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，各地也都積極開展大數(shù)據(jù)建設(shè)的探索，為下一步的數(shù)據(jù)應(yīng)用夯實(shí)了基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)整合和共享只是基礎(chǔ)，如何不讓數(shù)據(jù)沉睡則依賴挖掘數(shù)據(jù)的人才。環(huán)境信息化投入不斷加大，硬件、系統(tǒng)增多，相較之下，各級(jí)環(huán)境信息隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)據(jù)加工能力較弱，成為短板。今后重點(diǎn)工作之一便是努力培養(yǎng)一批覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的復(fù)合型信息化隊(duì)伍。

（蕭野/整理）

（本文撰寫過程中參考了《信息化推進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新的思考》《物聯(lián)網(wǎng)：環(huán)境科學(xué)管理的助推器》《推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的建議》《新形勢(shì)下環(huán)境信息化發(fā)展展望》等文獻(xiàn)，特此聲明并致謝。）

本欄目責(zé)編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com