華雨晨，華燁峰

(1.浙江《體壇報(bào)》社有限責(zé)任公司，浙江 杭州 310004；2.浙江省體育基金會(huì)，浙江 杭州 310004)

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·體育社會(huì)學(xué)·

浙江省體育基金會(huì)近中期發(fā)展目標(biāo)及達(dá)成條件的研究

華雨晨1，華燁峰2

(1.浙江《體壇報(bào)》社有限責(zé)任公司，浙江 杭州 310004；2.浙江省體育基金會(huì)，浙江 杭州 310004)

公益慈善事業(yè)在國(guó)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但和國(guó)外或是其他省市相比，浙江省體育基金會(huì)的成立稍顯滯后。浙江省體育基金會(huì)如何運(yùn)作以吸引社會(huì)和政府關(guān)注、了解、支持和參與公益慈善事業(yè)，確定近中期的發(fā)展目標(biāo)；結(jié)合民政部門對(duì)基金會(huì)評(píng)估的要求，具體分析近中期發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策。

體育；公益；基金會(huì)；規(guī)劃；評(píng)估

0 前 言

為更好地服務(wù)我省體育事業(yè)，擴(kuò)大公益體育慈善事業(yè)的社會(huì)影響力，參照浙江省體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，參考《浙江省體育基金會(huì)“十三五”期間發(fā)展規(guī)劃(框架)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃(框架)》”)，本文對(duì)成立二年多的浙江省體育基金會(huì)的工作、申報(bào)評(píng)估的目標(biāo)和今后發(fā)展作一次相對(duì)完整的自查梳理和分析，也期望為同類基金會(huì)或條件相似的社會(huì)組織提供些許借鑒。

體育基金會(huì)在我國(guó)已有近三十年的發(fā)展歷史，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和政府職能改變的過程中，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)起到了重要作用。

現(xiàn)有文獻(xiàn)已有不少關(guān)于國(guó)內(nèi)體育基金會(huì)的情況調(diào)查，總結(jié)國(guó)內(nèi)基金會(huì)基本運(yùn)行模式，肯定體育基金會(huì)的積極作用。作為一種從事社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性民間實(shí)體組織，體育基金會(huì)的存在與發(fā)展是對(duì)政府辦體育事業(yè)的重要補(bǔ)充，解決了部分社會(huì)需要而政府又無暇顧及的領(lǐng)域，如各類社會(huì)組織舉辦或支持的體育學(xué)校、體育文化機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館、體育俱樂部等，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，緩解了社會(huì)矛盾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，此前研究也提出國(guó)內(nèi)基金會(huì)存在的普遍問題：一是體育基金的募集難度較大；二是各省市體育基金會(huì)發(fā)展不平衡，管理不規(guī)范；三是行政色彩較濃，專業(yè)和專職人員缺乏等。

截至2015年底，全國(guó)共成立省級(jí)體育基金會(huì)19家。浙江省體育基金會(huì)自2013年10月開始籌建，2014年5月成立，在華東六省一市中最后成立，起步較晚。現(xiàn)有文獻(xiàn)尚未見對(duì)浙江省體育公益慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展的分析研究，且與體育類基金會(huì)具體工作結(jié)合的實(shí)例研究甚少。

1 研究對(duì)象與方法

針對(duì)浙江省體育基金會(huì)的近中期發(fā)展目標(biāo)和達(dá)成條件，本文采用文獻(xiàn)資料法、函表調(diào)查、專家訪談、座談會(huì)、論證會(huì)、比較研究法、個(gè)案分析法等方法進(jìn)行分析研究。

課題組召開多次會(huì)議，邀請(qǐng)中華全國(guó)體育基金會(huì)、江蘇省發(fā)展體育基金會(huì)、上海市體育發(fā)展基金會(huì)、南京大學(xué)等單位專家，按課題計(jì)劃對(duì)不同階段重點(diǎn)問題進(jìn)行專題討論。借助基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及赴南京、上海等地實(shí)地調(diào)研，獲得了約20家省級(jí)以上體育基金會(huì)資產(chǎn)總量、收入支出情況、資產(chǎn)年投資回報(bào)率等數(shù)據(jù)。

2 研究結(jié)果與分析

2016年是“十三五”開局之年，也是浙江省體育基金會(huì)申報(bào)社會(huì)組織評(píng)估之年；2018年是浙江省體育基金會(huì)換屆之年；2020年則是“十三五”收官之年?！兑?guī)劃(框架)》所涵蓋的五年雖然只是近中期，但應(yīng)被視作其發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

2.1 我國(guó)省級(jí)體育基金會(huì)的基本情況

從全國(guó)范圍來看，19家省級(jí)體育基金會(huì)中，凈資產(chǎn)前三位為上海、江蘇、北京，浙江排名第7；中基透明指數(shù)(FTI)浙江排名第1；評(píng)估等級(jí)方面，江蘇、湖南為5A，北京、上海為4A，天津?yàn)?A(見表1)。

表1 我國(guó)省級(jí)公募體育基金會(huì)基本情況一覽表

2.2 圍繞《慈善法》的出臺(tái)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2016年9月1日，我國(guó)首部慈善法——《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，這也標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)依法治善的新時(shí)代。

該法在慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、信息公開和促進(jìn)措施等領(lǐng)域的12章112條法律規(guī)定，將在增加慈善組織供給、規(guī)范慈善組織發(fā)展、構(gòu)筑慈善公信力三大方面有力地推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)。

《慈善法》規(guī)定：慈善組織是“依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織”。慈善組織不是一類新的法人組織，而是基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)宗旨和業(yè)務(wù)范圍的一種類型，是社會(huì)組織的屬性。

根據(jù)民政部發(fā)布的《慈善組織認(rèn)定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》，規(guī)定基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，應(yīng)當(dāng)符合的條件和向民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的程序。認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民政部門換發(fā)登記證書，標(biāo)明慈善組織屬性。

同時(shí)，《慈善法》也對(duì)公募資質(zhì)的認(rèn)定提出了新的要求。

依照《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格，按照規(guī)定的區(qū)域和方式開展募捐活動(dòng)。慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?，并接受社會(huì)公開監(jiān)督。慈善組織的認(rèn)定制度規(guī)范化，有利于慈善領(lǐng)域里的良性競(jìng)爭(zhēng)，更多的社會(huì)組織可以通過爭(zhēng)取公募資質(zhì)，平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，更好地配置慈善資源。

目前國(guó)家民政部等圍繞《慈善法》，正在修訂基金會(huì)等社會(huì)組織管理方面的一系列配套法規(guī)，可以認(rèn)為，將對(duì)基金會(huì)等社會(huì)組織提出更高的新要求，因此《慈善法》的出臺(tái)，對(duì)基金會(huì)等社會(huì)組織既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

2.3 浙江省體育基金會(huì)近中期發(fā)展主要目標(biāo)和預(yù)判

2016年7月18日，《浙江省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，對(duì)“十三五”時(shí)期浙江體育工作提出要求和目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)浙江省體育公益事業(yè)發(fā)展方向具有指導(dǎo)意義。在醞釀制定《浙江省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》期間，浙江省體育基金會(huì)結(jié)合自身情況及需要，已先期制定了自身的《規(guī)劃(框架)》。

2.3.1 規(guī)劃(框架)的主要目標(biāo)包括：評(píng)估等級(jí)目標(biāo)、網(wǎng)站建設(shè)與信息公開、組織建設(shè)等。上述目標(biāo)中，評(píng)估等級(jí)目標(biāo)與其余目標(biāo)相關(guān)性很強(qiáng)，是浙江省體育基金會(huì)近期主要目標(biāo)之一，因?yàn)楦鶕?jù)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))部署，政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移及購(gòu)買服務(wù)能夠更合理地利用社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，提升社會(huì)團(tuán)體公信力，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)評(píng)估獲得3A及以上等級(jí)的社會(huì)組織，具有優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購(gòu)買服務(wù)及其他優(yōu)惠政策的資格。

2.3.1.1 《規(guī)劃(框架)》關(guān)于申報(bào)評(píng)估目標(biāo)：“保3爭(zhēng)4”。即在2016年申報(bào)評(píng)估并確保達(dá)到“3A”及以上等級(jí)要求；2020年底則穩(wěn)定在“4A”等級(jí)要求水平。

2.3.1.2 《規(guī)劃(框架)》注重網(wǎng)站建設(shè)與信息公開。利用文字、圖片、視頻等形式，將每月動(dòng)態(tài)更新公布；征集多方意見，召開專題會(huì)議，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改版，形成宣傳、網(wǎng)站和信息公開的浙江特色，使其走在全國(guó)省級(jí)同類基金會(huì)先列。

2.3.1.3 《規(guī)劃(框架)》在組織建設(shè)、制度建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行、資金運(yùn)作等方面都分別提出了2016年底、2018年底的目標(biāo)和要求，力求在“十三五”期間抓住機(jī)遇，適應(yīng)新的形勢(shì)，接受新的挑戰(zhàn)，完成新的使命，實(shí)現(xiàn)新的變革。

2.3.2 目標(biāo)達(dá)成分析。為加強(qiáng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)2011年3月1日起施行的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》(民政部令第39號(hào))和全省性社會(huì)組織評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，每年年末，浙江省民政廳都會(huì)開展全省性社會(huì)組織評(píng)估工作。

2016年度全省性社會(huì)組織評(píng)估的對(duì)象不限類別，凡在省民政廳注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，各個(gè)類別均可申請(qǐng)參加。初次申報(bào)評(píng)估，須注冊(cè)登記滿兩個(gè)年度、上年度未受過行政處罰。

根據(jù)申報(bào)條件，浙江省體育基金會(huì)滿足上述要求，同時(shí)，2016年是浙江省體育基金會(huì)的首次申報(bào)，早在2014年注冊(cè)登記后，浙江省體育基金會(huì)就已參照梳理省民政廳的評(píng)估要求，經(jīng)過三年多籌建、運(yùn)行，特別是近一年的內(nèi)部治理、自我完善，已為2016年的首次參與評(píng)估做好準(zhǔn)備。

2.3.2.1 對(duì)照《浙江省基金會(huì)評(píng)估指標(biāo)(公募)》的要求，其主要針對(duì)四個(gè)方面進(jìn)行打分評(píng)估，分別是基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，滿分為1 000分，得分越高，則評(píng)估結(jié)果等級(jí)越高。3A、4A和5A的得分分別是700、800、900分。

2.3.2.2 近二年對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，浙江省體育基金會(huì)的自評(píng)情況如下：

圖1 浙江省體育基金會(huì)近二年評(píng)估指標(biāo)自評(píng)分統(tǒng)計(jì)(單位：分)

圖1表明近年浙江省體育基金會(huì)的自評(píng)分呈上升趨勢(shì)，至2016年9月，逐漸提升至900分以上。

2.3.2.3 評(píng)估結(jié)果主要失分預(yù)判。自評(píng)中浙江省體育基金會(huì)在基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效三方面均有失分，社會(huì)評(píng)價(jià)方面自評(píng)暫不失分。

主要失分的二級(jí)(含)以下指標(biāo)分別集中在專職工作人員配備；黨建工作；資產(chǎn)管理——年投資回報(bào)率；公益支出——公益支出規(guī)模；社會(huì)捐贈(zèng)；通過有效媒體公開公益資助項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)估程序、選定并公開受助對(duì)象等6項(xiàng)，預(yù)判失分達(dá)70分以上。

綜上，在總分1 000分的評(píng)估中，浙江省體育基金會(huì)應(yīng)有較大把握達(dá)到“4A”或以上的等級(jí)水平。

2.4 面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題

2.4.1 《慈善法》放開社會(huì)組織類別的公募限制，一方面利于釋放各類社會(huì)組織公益慈善活動(dòng)活力，另一方面又對(duì)既定資質(zhì)的公募基金會(huì)規(guī)定了需要重新認(rèn)定公募資質(zhì)，這是浙江省體育基金會(huì)“十三五”期間面臨的新挑戰(zhàn)之一。

2.4.2 浙江省體育基金會(huì)建會(huì)之初，得到了省體育局多方面的行政支持，但目前專職工作人員仍偏少，亟待引進(jìn)人才，提高人才質(zhì)量。組織機(jī)構(gòu)中黨建工作也亟待完善。

2.4.3 捐贈(zèng)收入的可持續(xù)性在“十三五”后期“能見度”不高；公益支出規(guī)模仍偏少。

2.4.4 自主開發(fā)的項(xiàng)目品牌“與你同行”系列與“希望工程”這類著名公益品牌項(xiàng)目差距明顯，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4.5 信息公開的內(nèi)容仍有提升的余地，在公開公益項(xiàng)目種類以及申請(qǐng)、評(píng)審程序，依照公開程序選定受助對(duì)象，公開募捐活動(dòng)情況等方面有待加強(qiáng)和完善。

3 結(jié)論與對(duì)策建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)給公益組織的發(fā)展運(yùn)行帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3.1.2 浙江省體育基金會(huì)起步晚，起點(diǎn)高，人員少，辦事多。浙江省體育基金會(huì)這一新平臺(tái)運(yùn)作，推進(jìn)了體育事業(yè)發(fā)展，取得了較好的成績(jī)。

3.1.3 《浙江省基金會(huì)評(píng)估指標(biāo)(公募)》具有相對(duì)的綜合性、客觀性和可量化，故將評(píng)估結(jié)果作為浙江省體育基金會(huì)近中期發(fā)展目標(biāo)及達(dá)成研究的重要內(nèi)容。預(yù)判2016年浙江省體育基金會(huì)申報(bào)省民政部門的評(píng)估，有較大把握獲得“4A”或以上等級(jí)，這也意味著浙江省體育基金會(huì)將進(jìn)入全國(guó)省級(jí)體育基金會(huì)的前列。

3.2 對(duì)策建議

針對(duì)浙江省體育基金會(huì)實(shí)際運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出以下對(duì)策建議，以期對(duì)其近中期發(fā)展有所裨益。

3.2.1 完善自身基礎(chǔ)條件及制度規(guī)章的建設(shè)，建立適合自身運(yùn)作的管理體制和制度體系,加強(qiáng)內(nèi)部的治理的同時(shí)增加與外部基金會(huì)的互動(dòng)，為基金會(huì)的發(fā)展建立良好基礎(chǔ)。

3.2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)公益項(xiàng)目品牌建設(shè)，注重項(xiàng)目的可持續(xù)性，擴(kuò)大資金存量，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)資金與項(xiàng)目的良性循環(huán)。同時(shí)積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取慈善組織和公募資質(zhì)的認(rèn)定。

3.2.3 了解學(xué)習(xí)現(xiàn)有的政策,合理利用公募資質(zhì)，做好承接政府職能轉(zhuǎn)移工作。

3.2.4 吸引人才，補(bǔ)充理事會(huì)理事、秘書處專兼職工作人員、志愿者隊(duì)伍。加大宣傳力度,增強(qiáng)基金會(huì)信息透明度，繼續(xù)提升自身的美譽(yù)度和公信力。

[1] 趙子江.我國(guó)公募體育基金會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].體育文化導(dǎo)刊，2013(3)：87-97.

[2] 方儒欽.政府行為對(duì)我國(guó)體育基金會(huì)影響的分析[J]. 體育文化導(dǎo)刊,2013(12)：7-10.

[3] 陳旭清.基金會(huì)的角色定位、主要問題與發(fā)展路徑——以浙江省基金會(huì)為例[J].觀察與思考,2016(7):70-77.

[4] 王奇峰.論非營(yíng)利組織視野下國(guó)家青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展——來自“希望工程”的啟示[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):24-27.

[5] 方儒欽.我國(guó)公募體育基金會(huì)與非公募體育基金會(huì)運(yùn)作的比較分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4)：359-363.

[6] 崔麗麗.我國(guó)體育基金會(huì)運(yùn)營(yíng)與未來發(fā)展研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3):289-292.

Immediate and Middle Ranged Goals and Conditions of Zhejiang Sports Foundation

HUA Yu-chen1，HUA Ye-feng2

(1.Zhejiang Sports News， Hangzhou 310004， China；2.Zhejiang Sports Foundation， Hangzhou 310004， China)

Chinese charities have been playing an increasingly important role in multiple areas of public welfares and services. However, as compared to charities in developed countries or several other provinces, founding of the Zhejiang Sports Foundation (ZSF) is considerably recent. Therefore, the ZSF needs to pay more attentions to a number of urgent issues, such as how to encourage government agencies and the public to understand, support and participate in charitable activities. Immediate and middle ranged goals should be researched and established. Further, being consistent with current policies, regulations and expectations of the Civil Affairs Department, the ZSF must analyze possible challenges and opportunities ahead, and provide adequate risk evaluations and strategic plans in advance.

sports； public welfare； foundation； plan； evaluation

浙江省體育局2015年局管課題資助項(xiàng)目

2016-09-12

華雨晨(1991-)，女，編輯,記者，浙江大學(xué)教育學(xué)院社會(huì)體育指導(dǎo)專業(yè)在職碩士研究生.

G80-05

A

1004-3624(2016)06-0001-04