任弘

【摘要】我國政府經(jīng)濟職能一個很重要的方面就是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律對經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控。而該中心小額貸款擔保中心實施的“點亮工程”，就是這一職能的具體體現(xiàn)。

【關鍵詞】就業(yè)服務中心;點亮工程

一、點亮工程的內(nèi)容

XX市XX區(qū)勞動就業(yè)服務中心設有專門的小額貸款擔保中心，其日常工作主要為小額貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貸款、勞動密集型企業(yè)貸款，從2016年6月開始，為貫徹黨和國家對于創(chuàng)業(yè)工作的大力支持方針，該中心按照“政府引導、市場主導、需求向?qū)А钡脑瓌t，為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，從現(xiàn)在到2020年，計劃實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“點亮工程”。

“點亮工程”主要包括以下內(nèi)容：

1、對認定為國家級、省級、市級、區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地及市級創(chuàng)業(yè)服務平臺實行掛牌運營，按規(guī)定享受區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼政策，創(chuàng)業(yè)孵化補貼標準。對認定為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，區(qū)政府給予不超過30萬元的補貼;對認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，區(qū)政府給予不超過20萬元的補貼;對認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，區(qū)政府給予不超過10萬元的補貼，其中對認定為市級創(chuàng)業(yè)服務平臺（具有預孵化功能的眾創(chuàng)空間，如創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍等）的，區(qū)政府給予不超過10萬元的補貼;對認定為區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務平臺的，區(qū)政府給予不超過5萬元的補貼。所需資金從就業(yè)資金中列支。

2、將小額貸款擔保調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人最高貸款額度為10萬元。各類符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營與組織創(chuàng)業(yè)的，可實行“捆綁式”創(chuàng)業(yè)擔保貸款方式，額度最高不超過50萬元。

3、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星評選活動。每年評選20名區(qū)級“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星”，并給予每人5000元的一次性獎勵。

4、按照有關文件精神，明確在各級人社部門認定授牌的創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體，符合條件對象，可不受創(chuàng)業(yè)人員戶籍限制，由創(chuàng)業(yè)孵化基地提供反擔保申請享受貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款，重點將小貸資金向創(chuàng)業(yè)孵化基地傾斜。

二、點亮工程的意義

我國政府經(jīng)濟職能一個很重要的方面就是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律對經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控。而該中心小額貸款擔保中心實施的“點亮工程”，就是這一職能的具體體現(xiàn)。

我國政府目前對創(chuàng)業(yè)工作高度重視，而隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的日趨飽和，新興產(chǎn)業(yè)后勁不足，沒有形成持續(xù)的生產(chǎn)力，社會整體就業(yè)和創(chuàng)新形勢日趨嚴峻，在這一背景下，黨和國家提出了大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的號召，如何讓黨和國家的方針政策得到落實，是就業(yè)服務單位的重要工作。下面，我就分析一下我單位小額貸款擔保中心的“點亮工程”是如何承擔政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，落實黨和政府經(jīng)濟方針的。

第一項工作，對認定為國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，區(qū)政府各給予不超過30萬元、20萬元、10萬元的補貼，其中對認定為市級創(chuàng)業(yè)服務平臺（具有預孵化功能的眾創(chuàng)空間，如創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍等）的，區(qū)政府給予不超過10萬元的補貼;對認定為區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務平臺的，區(qū)政府給予不超過5萬元的補貼。

我們可以看到，這一工作主要是針對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的，補貼額度相對較大。我認為這一工作的目的是為了夯實創(chuàng)業(yè)工作的基礎。在以往的創(chuàng)業(yè)扶持工作中，我們發(fā)現(xiàn)很多創(chuàng)業(yè)都以失敗告終，究其根本，除了個人能力不足，創(chuàng)業(yè)方向不對外，一個很重要的原因就是缺乏強有力的平臺支持。創(chuàng)業(yè)工作不是單打獨斗，個人的力量總是有限的，要提高創(chuàng)業(yè)的成功率，離不開一個好的創(chuàng)業(yè)平臺，平臺強大了，自然可以吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和個人加入，從而進一步提升平臺實力，同時，對于新進入孵化基地的企業(yè)和個人，也可以形成良好的示范效應，以強帶弱，共同發(fā)展。

第二和第三項工作，將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個人最高貸款額度為10萬元。各類符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營與組織創(chuàng)業(yè)的，可實行“捆綁式”創(chuàng)業(yè)擔保貸款方式，額度最高不超過50萬元。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星評選活動。每年評選20名區(qū)級“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星”，并給予每人5000元的一次性獎勵。

個人是創(chuàng)業(yè)的直接主體，每一個創(chuàng)業(yè)者都是國家全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的組成部分，如何調(diào)動個人的創(chuàng)業(yè)積極性，并解決個人創(chuàng)業(yè)存在的問題，是創(chuàng)業(yè)工作的重中之重。通過對創(chuàng)業(yè)工作的歷年數(shù)據(jù)分析可以看出，個人創(chuàng)業(yè)最大的瓶頸往往是資金問題，這兩項工作，旨在解決個人創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的資金問題，從根本入手，體現(xiàn)國家對創(chuàng)業(yè)工作的支持力度和決心，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初不用為資金問題煩惱，從而將精力集中在做好創(chuàng)業(yè)工作本身，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。同時通過對先進個人進行獎勵，形成對個人的創(chuàng)業(yè)激勵機制。

第四項工作，按照相關文件精神，明確在各級人社部門認定授牌的創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體，符合條件對象，可不受創(chuàng)業(yè)人員戶籍限制，由創(chuàng)業(yè)孵化基地提供反擔保申請享受貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款，重點將小貸資金向創(chuàng)業(yè)孵化基地傾斜。

通過前幾項工作，無論是從平臺還是個人角度，創(chuàng)業(yè)工作都已經(jīng)有了基礎，但是只有將二者結合起來，才能最大限度的發(fā)揮“點亮工程”的作用。因此，對于創(chuàng)業(yè)孵化基地中的創(chuàng)業(yè)者，提供額外的政策優(yōu)惠，將創(chuàng)業(yè)者吸引到孵化基地中來，就成為了這一工程的重要環(huán)節(jié)。在孵化基地中創(chuàng)業(yè)，一方面可以最大限度的利用創(chuàng)業(yè)孵化基地的優(yōu)質(zhì)資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，便于創(chuàng)業(yè)者之間溝通交流，提高創(chuàng)業(yè)成功率。另一方面，也便于政府隨時掌握創(chuàng)業(yè)者的實時動態(tài)，為進一步的資源整合和政策調(diào)整提供依據(jù)。

三、點亮工程的總結與經(jīng)驗

通過該中心小額貸款擔保中心的“點亮工程”，我們可以總結出幾點經(jīng)驗，為政府今后更好地履行自身的經(jīng)濟職能提供借鑒。

第一，政府在制定經(jīng)濟政策時要有層次性。通過案例我們可以看出，“點亮工程”有著很強的層次性。第一個層面著重解決創(chuàng)業(yè)孵化平臺的問題，對于受到各級政府認定的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，給予不同數(shù)額的資金補貼，這就為區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人員搭建了很好的創(chuàng)業(yè)平臺。第二個層面著重解決創(chuàng)業(yè)者的資金問題，兵馬未動，糧草先行，要鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，就必須從資金入手，讓創(chuàng)業(yè)者有條件實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想。第三個層面解決平臺和個人的銜接問題，防止創(chuàng)業(yè)孵化基地形同虛設，也為個人創(chuàng)業(yè)者提供了良好的學習、交流、互動平臺。

第二，政府在制定經(jīng)濟政策時要有針對性。對創(chuàng)業(yè)孵化基地的貸款，重點是國家級和省級，針對的是已經(jīng)做大做強的平臺，這樣可以最大限度的保證資金使用的效率，把錢花在刀刃上，形成最大的邊際效益。而個人創(chuàng)業(yè)者，除了有小額擔保補貼外，還有針對創(chuàng)業(yè)明星的一次性補貼，對創(chuàng)業(yè)者形成了良好的示范效應和激勵效應。

第三，政府在制定經(jīng)濟政策時要有持久性。我單位小額貸款擔保中心的“點亮工程”，持續(xù)時間長達五年，既給政府本身提供了足夠的時間進行探索和完善，使這一工程發(fā)揮長效機制，又給了廣大創(chuàng)業(yè)者信心，避免了某些政策一陣風造成的社會不良影響。