任弘

【摘要】我國政府經(jīng)濟(jì)職能一個(gè)很重要的方面就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。而該中心小額貸款擔(dān)保中心實(shí)施的“點(diǎn)亮工程”，就是這一職能的具體體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)服務(wù)中心;點(diǎn)亮工程

一、點(diǎn)亮工程的內(nèi)容

XX市XX區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心設(shè)有專門的小額貸款擔(dān)保中心，其日常工作主要為小額貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款，從2016年6月開始，為貫徹黨和國家對于創(chuàng)業(yè)工作的大力支持方針，該中心按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、需求向?qū)А钡脑瓌t，為充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，從現(xiàn)在到2020年，計(jì)劃實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“點(diǎn)亮工程”。

“點(diǎn)亮工程”主要包括以下內(nèi)容：

1、對認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地及市級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行掛牌運(yùn)營，按規(guī)定享受區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼政策，創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對認(rèn)定為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，區(qū)政府給予不超過30萬元的補(bǔ)貼;對認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，區(qū)政府給予不超過20萬元的補(bǔ)貼;對認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，區(qū)政府給予不超過10萬元的補(bǔ)貼，其中對認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)（具有預(yù)孵化功能的眾創(chuàng)空間，如創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍等）的，區(qū)政府給予不超過10萬元的補(bǔ)貼;對認(rèn)定為區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的，區(qū)政府給予不超過5萬元的補(bǔ)貼。所需資金從就業(yè)資金中列支。

2、將小額貸款擔(dān)保調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人最高貸款額度為10萬元。各類符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營與組織創(chuàng)業(yè)的，可實(shí)行“捆綁式”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方式，額度最高不超過50萬元。

3、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星評選活動(dòng)。每年評選20名區(qū)級(jí)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星”，并給予每人5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

4、按照有關(guān)文件精神，明確在各級(jí)人社部門認(rèn)定授牌的創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，符合條件對象，可不受創(chuàng)業(yè)人員戶籍限制，由創(chuàng)業(yè)孵化基地提供反擔(dān)保申請享受貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，重點(diǎn)將小貸資金向創(chuàng)業(yè)孵化基地傾斜。

二、點(diǎn)亮工程的意義

我國政府經(jīng)濟(jì)職能一個(gè)很重要的方面就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控。而該中心小額貸款擔(dān)保中心實(shí)施的“點(diǎn)亮工程”，就是這一職能的具體體現(xiàn)。

我國政府目前對創(chuàng)業(yè)工作高度重視，而隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的日趨飽和，新興產(chǎn)業(yè)后勁不足，沒有形成持續(xù)的生產(chǎn)力，社會(huì)整體就業(yè)和創(chuàng)新形勢日趨嚴(yán)峻，在這一背景下，黨和國家提出了大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的號(hào)召，如何讓黨和國家的方針政策得到落實(shí)，是就業(yè)服務(wù)單位的重要工作。下面，我就分析一下我單位小額貸款擔(dān)保中心的“點(diǎn)亮工程”是如何承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，落實(shí)黨和政府經(jīng)濟(jì)方針的。

第一項(xiàng)工作，對認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，區(qū)政府各給予不超過30萬元、20萬元、10萬元的補(bǔ)貼，其中對認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)（具有預(yù)孵化功能的眾創(chuàng)空間，如創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)沙龍等）的，區(qū)政府給予不超過10萬元的補(bǔ)貼;對認(rèn)定為區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的，區(qū)政府給予不超過5萬元的補(bǔ)貼。

我們可以看到，這一工作主要是針對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的，補(bǔ)貼額度相對較大。我認(rèn)為這一工作的目的是為了夯實(shí)創(chuàng)業(yè)工作的基礎(chǔ)。在以往的創(chuàng)業(yè)扶持工作中，我們發(fā)現(xiàn)很多創(chuàng)業(yè)都以失敗告終，究其根本，除了個(gè)人能力不足，創(chuàng)業(yè)方向不對外，一個(gè)很重要的原因就是缺乏強(qiáng)有力的平臺(tái)支持。創(chuàng)業(yè)工作不是單打獨(dú)斗，個(gè)人的力量總是有限的，要提高創(chuàng)業(yè)的成功率，離不開一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，平臺(tái)強(qiáng)大了，自然可以吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人加入，從而進(jìn)一步提升平臺(tái)實(shí)力，同時(shí)，對于新進(jìn)入孵化基地的企業(yè)和個(gè)人，也可以形成良好的示范效應(yīng)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。

第二和第三項(xiàng)工作，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人最高貸款額度為10萬元。各類符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營與組織創(chuàng)業(yè)的，可實(shí)行“捆綁式”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方式，額度最高不超過50萬元。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星評選活動(dòng)。每年評選20名區(qū)級(jí)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星”，并給予每人5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

個(gè)人是創(chuàng)業(yè)的直接主體，每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者都是國家全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的組成部分，如何調(diào)動(dòng)個(gè)人的創(chuàng)業(yè)積極性，并解決個(gè)人創(chuàng)業(yè)存在的問題，是創(chuàng)業(yè)工作的重中之重。通過對創(chuàng)業(yè)工作的歷年數(shù)據(jù)分析可以看出，個(gè)人創(chuàng)業(yè)最大的瓶頸往往是資金問題，這兩項(xiàng)工作，旨在解決個(gè)人創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的資金問題，從根本入手，體現(xiàn)國家對創(chuàng)業(yè)工作的支持力度和決心，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初不用為資金問題煩惱，從而將精力集中在做好創(chuàng)業(yè)工作本身，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。同時(shí)通過對先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成對個(gè)人的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

第四項(xiàng)工作，按照相關(guān)文件精神，明確在各級(jí)人社部門認(rèn)定授牌的創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，符合條件對象，可不受創(chuàng)業(yè)人員戶籍限制，由創(chuàng)業(yè)孵化基地提供反擔(dān)保申請享受貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，重點(diǎn)將小貸資金向創(chuàng)業(yè)孵化基地傾斜。

通過前幾項(xiàng)工作，無論是從平臺(tái)還是個(gè)人角度，創(chuàng)業(yè)工作都已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但是只有將二者結(jié)合起來，才能最大限度的發(fā)揮“點(diǎn)亮工程”的作用。因此，對于創(chuàng)業(yè)孵化基地中的創(chuàng)業(yè)者，提供額外的政策優(yōu)惠，將創(chuàng)業(yè)者吸引到孵化基地中來，就成為了這一工程的重要環(huán)節(jié)。在孵化基地中創(chuàng)業(yè)，一方面可以最大限度的利用創(chuàng)業(yè)孵化基地的優(yōu)質(zhì)資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，便于創(chuàng)業(yè)者之間溝通交流，提高創(chuàng)業(yè)成功率。另一方面，也便于政府隨時(shí)掌握創(chuàng)業(yè)者的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，為進(jìn)一步的資源整合和政策調(diào)整提供依據(jù)。

三、點(diǎn)亮工程的總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)

通過該中心小額貸款擔(dān)保中心的“點(diǎn)亮工程”，我們可以總結(jié)出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為政府今后更好地履行自身的經(jīng)濟(jì)職能提供借鑒。

第一，政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要有層次性。通過案例我們可以看出，“點(diǎn)亮工程”有著很強(qiáng)的層次性。第一個(gè)層面著重解決創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的問題，對于受到各級(jí)政府認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，給予不同數(shù)額的資金補(bǔ)貼，這就為區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人員搭建了很好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。第二個(gè)層面著重解決創(chuàng)業(yè)者的資金問題，兵馬未動(dòng)，糧草先行，要鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，就必須從資金入手，讓創(chuàng)業(yè)者有條件實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想。第三個(gè)層面解決平臺(tái)和個(gè)人的銜接問題，防止創(chuàng)業(yè)孵化基地形同虛設(shè)，也為個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供了良好的學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)平臺(tái)。

第二，政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要有針對性。對創(chuàng)業(yè)孵化基地的貸款，重點(diǎn)是國家級(jí)和省級(jí)，針對的是已經(jīng)做大做強(qiáng)的平臺(tái)，這樣可以最大限度的保證資金使用的效率，把錢花在刀刃上，形成最大的邊際效益。而個(gè)人創(chuàng)業(yè)者，除了有小額擔(dān)保補(bǔ)貼外，還有針對創(chuàng)業(yè)明星的一次性補(bǔ)貼，對創(chuàng)業(yè)者形成了良好的示范效應(yīng)和激勵(lì)效應(yīng)。

第三，政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要有持久性。我單位小額貸款擔(dān)保中心的“點(diǎn)亮工程”，持續(xù)時(shí)間長達(dá)五年，既給政府本身提供了足夠的時(shí)間進(jìn)行探索和完善，使這一工程發(fā)揮長效機(jī)制，又給了廣大創(chuàng)業(yè)者信心，避免了某些政策一陣風(fēng)造成的社會(huì)不良影響。