編者按：墨西哥瓷磚反傾銷案已經(jīng)終裁，盡管達(dá)成價格承諾協(xié)議，但仍有部分企業(yè)被征收了反傾銷稅。本期內(nèi)容主要是墨西哥瓷磚反傾銷案終裁結(jié)果以及省公平貿(mào)易局2016年美國和歐盟部分貿(mào)易摩擦的熱點問題分析和相應(yīng)的應(yīng)對方法，希望對企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦有所借鑒。

1 美大地區(qū)對華貿(mào)易救濟(jì)總體情況和熱點問題分析

美大地區(qū)屬于發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)區(qū)域，市場需求旺盛、進(jìn)口產(chǎn)品高端、法律法規(guī)健全、程序公開透明，其對華貿(mào)易的做法具有較強的示范性。

1.1總體情況

1.1.1中美雙邊貿(mào)易及貿(mào)易救濟(jì)情況

（1）中美雙邊貿(mào)易情況

2015年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)5583.9億美元。其中，中國對美國出口4096.5億美元，自美進(jìn)口1487.4億美元。美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場，第四大進(jìn)口來源地。中國是美國的第一大貿(mào)易伙伴，第三大出口市場，第一大進(jìn)口來源地。

（2）美對華貿(mào)易救濟(jì)情況

案件數(shù)量多：截止2016年5月底，美國對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查259起。

調(diào)查種類多：反傾銷調(diào)查192起，反補貼調(diào)查52起，特保調(diào)查7起，保障措施調(diào)查2起。

涉案金額大：所有調(diào)查的涉案金額總計270億美金。

措施時間長：目前正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟(jì)措施132個。

限制效果強：反傾銷和反補貼稅率高。

1.1.2中澳雙邊貿(mào)易及貿(mào)易救濟(jì)情況

（1）中澳雙邊貿(mào)易

2015年，中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)到1139.7億美元。其中，中國對澳洲出口403.2億美元，自澳進(jìn)口736.4億美元。中國是澳的第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場，第一大進(jìn)口來源地。

（2）澳對華貿(mào)易救濟(jì)情況

案件數(shù)量多：截止2016年5月底，澳洲對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查78起。

開啟惡劣先例：第一個對我國啟動特殊市場情形調(diào)查。

限制措施有限：裁定的稅率較低，另外還有特殊的退稅制度。

政府磋商有效：立案前和調(diào)查中的政府間磋商取得明顯成效。

1.1.3中加雙邊貿(mào)易及貿(mào)易救濟(jì)情況

（1）中加雙邊貿(mào)易

2015年，中加雙邊貿(mào)易額達(dá)到556.9億美元.其中，中國對加出口294.4億美元，自加進(jìn)口262.5億美元。中國是加拿大的第二貿(mào)易伙伴，第二大進(jìn)口來源國，第二大進(jìn)口目的地。

（2）加對華貿(mào)易救濟(jì)情況

案件數(shù)量多：截止2016年5月底，加拿大對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起。

獨特的S20調(diào)查：2003奶奶推定我行業(yè)為市場導(dǎo)向行業(yè)，但有S20調(diào)查，舉證責(zé)任倒置。

首啟反補貼調(diào)查：2004年燒烤架案件是我國遭遇的第一起反補貼調(diào)查。

調(diào)查期較短：一般為6個月左右。

稅率水平低：企業(yè)稅率最后以最低限價方式征收。

政府參與程度不高。

1.2 熱點產(chǎn)業(yè)

1.2.1鋼鐵產(chǎn)業(yè)

（1）美國鋼鐵市場需求大、價格高，年平均進(jìn)口4000萬噸，價格860美元。

（2）中國鋼鐵產(chǎn)品大面積被限：32類產(chǎn)品，48起調(diào)查；13類產(chǎn)品，22個稅令。

（3）當(dāng)前形勢日趨嚴(yán)峻：目前仍有8起調(diào)查，涉及15億美元。

（4）對美出口不斷萎縮：242萬噸，28億美元，占比2.2%和4.5%。

1.2.2光伏產(chǎn)業(yè)

（1）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查遍地開花：美國舊案16億，新案21億，澳大利亞4億，加拿大案2億。

（2）限制效果相對有限：美國雙反稅率30%左右；澳大利亞無損害結(jié)案；加拿大稅率較高。產(chǎn)量和出口穩(wěn)步增加。1.2.3輪胎產(chǎn)業(yè)

（1）美國是最大的輪胎市場：2015年美國內(nèi)市場需求3億條。

（2）主流產(chǎn)品連接被限：2014年乘用車和輕卡車輪胎（21億美元）；2016年卡客車輪胎（9億美元）；2018年非公路用輪胎（4億美元）。嚴(yán)重影響我國輪胎產(chǎn)業(yè)出口利益。

1.2.4產(chǎn)業(yè)特點

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。

鋼鐵：粗鋼產(chǎn)量（中國8億噸/全球16.2億噸）

光伏：組件產(chǎn)量（中國43.9GW/全球63.5GW）

輪胎：各類輪胎總產(chǎn)量（中國5.65億條/全球20億條）

（2）出口壓力大。

多重因素：國內(nèi)需求萎縮，加工貿(mào)易政策等。

（3）全球化布局多。

1.3 熱點問題

替代國做法

特殊市場情形和S20調(diào)查

針對過有企業(yè)的分別稅率政策

公共機構(gòu)（黨政信息）

外部基準(zhǔn)

重復(fù)計算

1.4 應(yīng)對思考

1.4.1摩擦成因

經(jīng)濟(jì)層面：貿(mào)易規(guī)模擴大，原有市場份額及價格的變化，對國外競爭對手的損害及威脅；政治層面：意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制的沖突。

1.4.2 如何應(yīng)對

（1）是挑戰(zhàn)也是機遇：有助于產(chǎn)品競爭力強，經(jīng)營規(guī)范的先進(jìn)企業(yè)脫穎而出。

（2）積極應(yīng)訴，充分利用規(guī)則：結(jié)合個案特點制定抗辯策略，廣泛采取產(chǎn)品排除，復(fù)審/司法訴訟等各種手段。

2 歐盟貿(mào)易救濟(jì)制度新變革及其影響

2.1總體情況

2.1.1歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的特點

（1）措施形勢以反傾銷為主。

（2）目標(biāo)產(chǎn)品集中度較高。

（3） 政治化傾向日趨嚴(yán)重。

2.1.2歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查存在的問題

（1）非市場經(jīng)濟(jì)地位和市場經(jīng)濟(jì)待遇。

（2）透明度問題：替代國和損害幅度。

（3）調(diào)查的隨意性和任意性。

（4）反規(guī)避調(diào)查的濫用。

2.1.3歐盟貿(mào)易救濟(jì)決策機制的變化

（1）歐盟反傾銷一般程序：

歐盟反傾銷的一般程序為：1）申訴。2）調(diào)查程序。歐盟委員會將在45日內(nèi)對申訴進(jìn)行審查，并與歐盟成員國商議決定該申訴的證據(jù)是否充分，值得啟動正式調(diào)查；調(diào)查通常為期15個月，歐盟委員會通常在9個月內(nèi)征收臨時反傾銷稅；之后，企業(yè)可向歐委會提交價格承諾申請； 3）采取最終措施。歐委會將調(diào)查結(jié)果提交反傾銷委員會進(jìn)行討論后，決定是否征收正式反傾銷稅；成員國海關(guān)具體負(fù)責(zé)反傾銷稅的征收工作，是反傾銷措施的執(zhí)行機構(gòu)。

（2）歐盟機構(gòu)

歐盟機構(gòu)：歐委會（執(zhí)行和決策）、歐洲會議（監(jiān)督）、 歐盟理事會、歐盟法院（普通法院和歐洲法院）、成員國、游說組織。

（3）新Comitology（專家委員會）的決策機制

歐盟新的決策機制發(fā)生了改變：1）決策機構(gòu)的變化：歐盟理事會-->歐委會；2）投票機制的變化：一國一票-->有效多數(shù)；3）決策程序的變化：貿(mào)易救濟(jì)委員國。

（4）貿(mào)易救濟(jì)決策機制三類投票機制

歐盟貿(mào)易救濟(jì)決策機制主要分為三類投票機制：1）反向簡單多數(shù)。多數(shù)成員國反對，歐委會的提案可被否決；2）有效多數(shù)?；?lt;尼斯條約>規(guī)定權(quán)重的有效多數(shù)（過渡期到2017年3月31日）；3）雙重多數(shù)。基于<里斯本條約>規(guī)定的有效多數(shù)，符合多數(shù)成員（15個以上）和65%人口以上（2017年4月1日開始）。

2.2歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化體制改革

歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化體制改革：2013年4月歐委會貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化改革提議。包括三類的一攬子計劃：一是法律修改建議，該法律修改建議通過普通立法程序提交歐盟理事會和歐洲議會審議；二是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查程序指南；三是非立法性建議。

2.2.1現(xiàn)代化之一：法律修改建議

（1）取消低稅率原則。當(dāng)存在其他貿(mào)易伙伴使用不公平貿(mào)易補貼或者對原材料市場造成結(jié)構(gòu)性扭曲等情況時，歐盟可以放棄使用低稅率規(guī)則。

（2）增加貿(mào)易救濟(jì)措施的可預(yù)期性。在任何臨時反傾銷或反補貼措施實施前兩周將提前做出通知。

（3）稅收返還。如果一項貿(mào)易救濟(jì)措施經(jīng)日落復(fù)審調(diào)查被認(rèn)為實施五年期滿無需再繼續(xù)維持，則在日落復(fù)審期間征收的稅收將予以返還。

（4）自主調(diào)查。當(dāng)存在反制威脅時，為保護(hù)歐盟企業(yè)，歐委會可以在沒有收到盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)申訴的情況下，即可自行發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

2.2.2現(xiàn)代化之二：制定程序指南

（1）貿(mào)易救濟(jì)措施日落復(fù)審調(diào)查指南；

（2）歐盟利益測試指南；

（3）損害幅度計算指南；

（4）替代國選擇指南；

2.2.3現(xiàn)代化之三：非立法性建議

（1）促進(jìn)歐盟企業(yè)或貿(mào)易組織配合調(diào)查；

（2）適當(dāng)延長某些程序的時限要求；

（3）改進(jìn)貿(mào)易流監(jiān)測；

（4）允許歐委會自主發(fā)起反規(guī)避調(diào)查等。

2.3貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化對中國的影響

（1）中國是歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)在化的主要考慮因素。路透社：歐委會尋求貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新權(quán)力的意圖在中國；《華爾街日報》：歐盟新計劃的目標(biāo)是中國的補貼問題；《金融時報》：中國是反制措施的主要冒犯者。

（2）高端產(chǎn)業(yè)是主要保護(hù)對象：所謂非法補貼和稀有原材料給予了極大關(guān)注。

（3）公共利益的考量因素綜合考慮產(chǎn)品源地、歐盟市場競爭、貿(mào)易商影響、使用者影響、消費者影響等因素。

2.4貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化改革的進(jìn)展

（1）2014年2月歐洲會議通過的法律草案。

（2）歐盟理事會層面不能達(dá)成一致意見，使得整個立法程序暫時擱淺。成員國主要分成兩派，一派認(rèn)為需限制使用最低稅率，另一派認(rèn)為低稅率原則是歐盟貿(mào)易救濟(jì)制度的核心原則，不應(yīng)做改動?，F(xiàn)兩派的立場不可調(diào)和。

（3）貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化：鋼鐵因素和市場經(jīng)濟(jì)地位因素。

2.5取消低稅率原則--議會的擴大

2014年2月歐洲議會通過的法律草案將取消適用低稅率原則的情形擴大為四類。

（1）出口價格，成本和投入（包括直接原料和能源），研發(fā)和勞工，產(chǎn)出，銷售和投資，匯率以及公平貿(mào)易的融資條件等方面存在結(jié)構(gòu)性扭曲或者重大政府干預(yù)；

（2）出口國缺乏必要的社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（3）案件申訴方法代表著主要由中小企業(yè)狗剩的分散性歐盟行業(yè)；

（4）調(diào)查中或經(jīng)另外的反補貼調(diào)查確認(rèn)出口國政府向涉案出口商提供了補貼。

2.6歐委會在MES問題基本立場

（1）目前討論的不是中國是否市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，二是中國加入世貿(mào)組織議定書第15條到期后如何執(zhí)行的問題，也就是如何改變對中國反傾銷方法的問題。

（2）目前中國不符合歐盟市場經(jīng)濟(jì)地位的5條標(biāo)準(zhǔn)，仍然不是市場經(jīng)濟(jì)。

（3）在改變對中國的反傾銷方法方面，歐盟有三條道路。1）保持現(xiàn)有法律不變不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位；2）完全承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位；3）附帶緩沖措施的承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。其中第三條道路中可能的緩沖措施：“舊案舊辦法（grandfathering）的方式、成本價格嚴(yán)重扭曲情況下的替代方法、取消更低稅率規(guī)則、強化當(dāng)前歐盟反補貼措施。

2.7應(yīng)對歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點方向

（1）組織得力

（2）找對“人”：下游用戶、成員國

（3）行動迅速

（4）合作意識