崔建玲

2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在全國(guó)開(kāi)展“雙安雙創(chuàng)”工作，取得積極成效，各地在創(chuàng)建工作過(guò)程中積累了一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，借助本次“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之機(jī)，我們來(lái)盤點(diǎn)各地在推動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的共同之處。

共同點(diǎn)一：黨政同責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作雖然是農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門的重要職責(zé)，但這項(xiàng)工作得以很好地開(kāi)展還需要各地政府部門的支持。黨委政府高度重視、一把手親自抓，是推動(dòng)創(chuàng)建工作重要的組織保證。一把手支持無(wú)疑為各地開(kāi)展創(chuàng)建工作在資源配置、政策支持和投入保證以及部門協(xié)調(diào)配合等方面起到重要推動(dòng)作用。

2015年，農(nóng)業(yè)部公布了103個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位名單。其中，四川省的安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣成為第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，成都市成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。四川省人民政府的重視，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門開(kāi)展質(zhì)量安全工作提供了重要的組織保證。自2015年始，該省已連續(xù)兩年以四川省人民政府的名義召開(kāi)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，這是當(dāng)?shù)孛磕暝诓渴鸷烷_(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一次重要會(huì)議。今年4月11日召開(kāi)的四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上，四川省政府領(lǐng)導(dǎo)親自講如何抓，并在現(xiàn)場(chǎng)為示范縣授牌，這為四川省各市縣開(kāi)展質(zhì)量安全工作起到了很好的鼓舞和激勵(lì)作用。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)創(chuàng)建，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了很大轉(zhuǎn)變，其中第一大轉(zhuǎn)變便是由原來(lái)的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，解決了過(guò)去農(nóng)業(yè)部門想做做不了的問(wèn)題。

南京市委書記黃莉新明確要求：“南京要?jiǎng)?chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市！”。南京市市長(zhǎng)繆瑞林等市領(lǐng)導(dǎo)圍繞食品安全和創(chuàng)建工作進(jìn)行專題調(diào)研，協(xié)調(diào)解決南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院遷建問(wèn)題，明確提供2萬(wàn)平方米檢驗(yàn)用房和1.25億元資金用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

張家港市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)委、市場(chǎng)監(jiān)管（食藥）、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、供銷等部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）為成員，并對(duì)監(jiān)管職責(zé)工作進(jìn)一步明確。各鎮(zhèn)（區(qū)）也成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)重要的民生工程，列入“十三五”規(guī)劃、全市現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃以及年度政府民生實(shí)事、生態(tài)文明建設(shè)等市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列為績(jī)效考核內(nèi)容，鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標(biāo)為地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平超過(guò)98%，分值占區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核7%；農(nóng)委、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷等部門個(gè)性化考核指標(biāo)分值占10%以上。

共同點(diǎn)二：“三位一體” 促進(jìn)協(xié)同共治

試點(diǎn)地區(qū)均大力推進(jìn)政府部門、企業(yè)主體和社會(huì)各界三位一體，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行法律賦予的主體責(zé)任制度，承擔(dān)保證參與質(zhì)量安全的主角義務(wù)。天津市全程履行企業(yè)責(zé)任。所有食品企業(yè)全部明確責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、銷售記錄等各項(xiàng)制度落實(shí)，以及HACCP或ISO等行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。在食用油、乳制品、嬰幼兒乳粉等重點(diǎn)食品領(lǐng)域，全面推行產(chǎn)品可追溯制度，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。

湖南省東安縣對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民合作社、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)監(jiān)管名錄制度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品的一律納入“黑名單”強(qiáng)化管理。

除了政府和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全需要社會(huì)成員的廣泛參與。四川省城區(qū)學(xué)校食堂、特大型、大型餐館將率先實(shí)行“明廚亮灶”，使消費(fèi)者可以直接看到食品制作的全過(guò)程。此外，一些地方設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)方式鼓勵(lì)群眾參與到“兩個(gè)創(chuàng)建”中來(lái)。

共同點(diǎn)三：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 解決突出問(wèn)題

試點(diǎn)地區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)過(guò)程中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題、生產(chǎn)加工過(guò)程中非法添加問(wèn)題、流通銷售過(guò)程中假冒偽劣問(wèn)題等重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)治理，遏制重大食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門連續(xù)多年開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，集中解決禁限用農(nóng)獸藥超標(biāo)、生豬“瘦肉精”、生鮮乳和飼料非法添加、水產(chǎn)品孔雀石綠和硝基呋喃等突出問(wèn)題，過(guò)去5年共檢查生產(chǎn)企業(yè)1370萬(wàn)家次，查處問(wèn)題23.8萬(wàn)個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失38.3億元。其中，行政執(zhí)法立案10.2萬(wàn)件，移送司法案件817件。今年還與國(guó)務(wù)院食安辦等5部門聯(lián)合開(kāi)展了畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展全鏈條治理。

以安徽省宣城市為例，2015年以來(lái)，當(dāng)?shù)毓擦覆樘幐黝愡`法行為39起，結(jié)案39起，責(zé)令下架退市違法農(nóng)資1.8萬(wàn)公斤，沒(méi)收違法農(nóng)資0.9萬(wàn)公斤，無(wú)害化處理動(dòng)物72487頭（只），無(wú)害化處理水產(chǎn)品1250公斤。

共同點(diǎn)四：改革創(chuàng)新 提升監(jiān)管效率

試點(diǎn)各地從實(shí)際出發(fā)，在制度、機(jī)制、手段等多方面探索，創(chuàng)新方式、方法，以此提高監(jiān)管效率和水平。

浙江省嘉善縣人民政府推行智慧監(jiān)管，從線上探索監(jiān)管高效模式。在推廣應(yīng)用“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“農(nóng)安嘉善”智慧監(jiān)管APP模式，建立“三入三化”機(jī)制，即人員入地、設(shè)備入場(chǎng)、信息入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職陣地化、監(jiān)管過(guò)程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化。為全縣236名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員配備移動(dòng)終端，已形成1萬(wàn)多條動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)了縣總端與基層監(jiān)管點(diǎn)協(xié)同聯(lián)接、巡查監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管能力得到全面提升。

山東省廣饒縣為加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)藥市場(chǎng)的管理，建設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入管理平臺(tái)系統(tǒng)、信息編碼管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)投入品配送管理系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)和12個(gè)農(nóng)藥定點(diǎn)銷售管理終端，對(duì)農(nóng)藥采取“一瓶一袋一身份證”標(biāo)簽管理模式，示范店實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)藥的信息化監(jiān)管。當(dāng)?shù)貙?duì)全縣重點(diǎn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位安裝監(jiān)控設(shè)備30套，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15處建設(shè)質(zhì)量追溯點(diǎn)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)了1個(gè)縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，按照“監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)管、服務(wù)”的定位，建成了廣饒縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鎮(zhèn)街農(nóng)安站和蔬菜基地追溯點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)共享。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)可對(duì)15個(gè)基地和30個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施“零距離”面對(duì)面。

河北省石家莊市積極創(chuàng)新“小飯桌”監(jiān)管模式。安排專項(xiàng)抽檢經(jīng)費(fèi)，制定年度抽檢計(jì)劃，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法從嚴(yán)、從重、從快查處。推出“問(wèn)安小飯桌”“校安食美”“消滅三無(wú)臟亂餐飲”微信賬號(hào)對(duì)“小飯桌”經(jīng)辦者進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，對(duì)臟亂小飯桌進(jìn)行集群清除，倒逼“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)建立履約踐諾的誠(chéng)信機(jī)制。

共同點(diǎn)五：重視基層工作 提升監(jiān)管水平

農(nóng)業(yè)部門注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的建立和完善。食藥部門注重食藥監(jiān)管所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品?；鶎颖O(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)，各地積極推進(jìn)基層監(jiān)管工作。四川省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)100%，配備監(jiān)管員、協(xié)管員4.8萬(wàn)余人，初步實(shí)現(xiàn)“村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查”。建設(shè)7個(gè)省部級(jí)、21個(gè)市州級(jí)、158個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以及2000余個(gè)鄉(xiāng)村快檢室，配置專業(yè)檢測(cè)設(shè)備近1萬(wàn)套，年檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品2.38萬(wàn)批次。市縣均成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置執(zhí)法人員2594名，配備執(zhí)法車輛、取證和速測(cè)設(shè)備1500余臺(tái)套。

山東省青島市按照“一鎮(zhèn)一所一站”模式，不斷充實(shí)強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，確保全市136個(gè)基層食藥所，每所配備5名以上監(jiān)管人員；93個(gè)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，每站派駐不少于4名農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員。

創(chuàng)建工作為各地的具體實(shí)踐提供了重要的溝通和學(xué)習(xí)平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全兩方面工作的開(kāi)展將共同守護(hù)老百姓舌尖上的安全。