劉漆佳

[摘要]《愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略（2014-2020年）》作為對(duì)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”的回應(yīng)與參與，是愛(ài)爾蘭推行可持續(xù)發(fā)展教育的綱領(lǐng)性文件。這一戰(zhàn)略主要包括總體目標(biāo)和主要原則、八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域等內(nèi)容。由此，從戰(zhàn)略的制定、組織與實(shí)施、價(jià)值取向三個(gè)方面呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：政策導(dǎo)向，多方參與；目標(biāo)明確，注重合作；貫徹“尊重”，追求實(shí)踐。這對(duì)我國(guó)更好地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育有多方面的啟示與借鑒。

[關(guān)鍵詞]愛(ài)爾蘭；可持續(xù)發(fā)展教育；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G619.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-9949（2016）03-0067-04

2014年7月，愛(ài)爾蘭教育技能部（The DepartmentofEducation and Skills，DES）發(fā)布了《愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略（2014-2020年）》（The NationalStrategu on Education for Sustainable Development inIreland，2014-2020，以下簡(jiǎn)稱《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》）。這是愛(ài)爾蘭頒布的第一個(gè)國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略，為愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育指明了前進(jìn)的發(fā)展方向。

一、《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的出臺(tái)背景

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的頒布有其特定的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景，既是順應(yīng)國(guó)際改革與發(fā)展潮流，也是基于對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況的考量。放眼國(guó)際，可持續(xù)發(fā)展教育一直以來(lái)都是國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)的一個(gè)重要議題。2002年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)（The United Nations GeneralAssembly，UNGA）通過(guò)第57/254號(hào)決議，決定將2005至2014年確定為“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年”（UN Decade of Education for Sustainable Development），并敦請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教科文組織（The United NationsEducational，Scientific，and Cultural Organization，UNESCO）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展這一活動(dòng)。2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式頒布了《可持續(xù)發(fā)展教育十年國(guó)際實(shí)施計(jì)劃（2005-2014年）》（Decade of Education forSustainable Development-International ImplementationScheme，2005-2014，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際實(shí)施計(jì)劃》），明確提出將可持續(xù)發(fā)展的原則、價(jià)值觀和實(shí)踐融入教育中；并鼓勵(lì)各成員國(guó)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，以《國(guó)際實(shí)施計(jì)劃》為基礎(chǔ)，制定和推行適合本罔的可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略。而愛(ài)爾蘭正是響應(yīng)這一國(guó)際改革與發(fā)展的號(hào)召，積極推進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育事業(yè)。

立足國(guó)內(nèi)，愛(ài)爾蘭面臨著有限的經(jīng)濟(jì)資源挑戰(zhàn)，希望尋求可持續(xù)發(fā)展之路來(lái)促進(jìn)本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)有效發(fā)展。2012年，愛(ài)爾蘭環(huán)境、社區(qū)和地方政府部門（TheDepartment of the Environment，Community and LocalGovernment，DECLG）發(fā)布了《我們可持續(xù)未來(lái)——愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展框架》（Our Sustainable Future-AFramework for Sustainable Development in Ireland，以下簡(jiǎn)稱《我們可持續(xù)未來(lái)》）。

《我們可持續(xù)未來(lái)》旨在提供可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入政策關(guān)鍵領(lǐng)域一體化，落實(shí)有效實(shí)施機(jī)制，采取具體措施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的內(nèi)容主要包括：總體目標(biāo)和主要原則、八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。它們共同建構(gòu)起一個(gè)相互協(xié)作、宏觀立體的可持續(xù)發(fā)展教育框架體系。

（一）總體目標(biāo)和主要原則

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的總體目標(biāo)旨在通過(guò)讓學(xué)習(xí)者具備相關(guān)知識(shí)（什么）、技能（怎么樣）以及價(jià)值觀（為什么）來(lái)激勵(lì)他們成為一個(gè)有素養(yǎng)的社會(huì)公民，從而使教育有助于可持續(xù)發(fā)展。這一戰(zhàn)略為支撐其總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步確立了九大主要原則。即：平衡環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；促進(jìn)終身學(xué)習(xí)；與地方相關(guān)，同時(shí)把地方與國(guó)家、國(guó)際聯(lián)系起來(lái)：讓教育體系中所有領(lǐng)域和非正規(guī)教育領(lǐng)域參與：認(rèn)識(shí)到與其他領(lǐng)域是相互依存、相互聯(lián)系的；采用各種教育技術(shù)，促進(jìn)知識(shí)、技能、價(jià)值觀的發(fā)展；強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和公平；關(guān)注價(jià)值觀，并把全納作為賦予個(gè)人和社區(qū)權(quán)利的一種方式；在調(diào)整社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展中成為一個(gè)積極改變的引導(dǎo)者。這些主要原則與八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)，并影響每個(gè)領(lǐng)域具體建議的制定。

（二）八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域

在愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育的總體目標(biāo)和主要原則的引導(dǎo)下，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》詳細(xì)明確了八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，并把它們作為這一實(shí)施的重要平衡點(diǎn)來(lái)推進(jìn)愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育。八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域包括：領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。當(dāng)前愛(ài)爾蘭有很多與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的活動(dòng)，但是利益相關(guān)者認(rèn)為其缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力，沒(méi)有真正的可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)。利益相關(guān)者也明確了對(duì)現(xiàn)行活動(dòng)更有效協(xié)調(diào)的需求，這涉及許多層面的協(xié)調(diào)：政府部門之間、非政府組織之間、正規(guī)教育與非正規(guī)教育領(lǐng)域之間、所有利益相關(guān)者之間。因此，要求教育技能部作為愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育政策的主要領(lǐng)導(dǎo)者，采用一個(gè)協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)方法。數(shù)據(jù)收集與基線測(cè)量。雖然愛(ài)爾蘭已有很多與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的政策，但在大量單獨(dú)的政策領(lǐng)域中缺乏詳細(xì)規(guī)定的數(shù)據(jù)。同時(shí)，由于缺乏基線測(cè)量，很難設(shè)定目標(biāo)或測(cè)量進(jìn)程。因此，要求其他優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域根據(jù)自身情況提出具體建議來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、促進(jìn)基線建立、支持目標(biāo)設(shè)定。幼兒園、中小學(xué)課程。依據(jù)《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》總體人才培養(yǎng)目標(biāo)，幼兒園、中小學(xué)需要為學(xué)生提供與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的課程內(nèi)容，讓他們具備可持續(xù)發(fā)展所需的技能和價(jià)值觀：而它們的獲得主要通過(guò)課程教授的方式來(lái)促進(jìn)。因此，提倡把可持續(xù)發(fā)展教育主題融合到幼兒園、中小學(xué)的相關(guān)課程中，并提供可持續(xù)發(fā)展教育具體項(xiàng)目和課程。教師專業(yè)發(fā)展。幼兒園、中小學(xué)課程為學(xué)生提供了更可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)技能，但事實(shí)上達(dá)到這一目標(biāo)依賴于幼兒園、中小學(xué)教師對(duì)課程的教授。因此，要確保幼兒園、中小學(xué)教師的可持續(xù)教育專業(yè)發(fā)展。繼續(xù)教育與培訓(xùn)。繼續(xù)教育與培訓(xùn)在可持續(xù)發(fā)展教育中占據(jù)著重要的位置，主要通過(guò)兩種方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，一是為過(guò)早離開主流教育的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，二是培養(yǎng)適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。因此。要求對(duì)“重返教育”的成人學(xué)習(xí)者進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)時(shí)，積極培養(yǎng)他們與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的知識(shí)、技能和價(jià)值觀。高等教育與研究。高等教育跟幼兒園、中小學(xué)一樣，面臨著相似的與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的挑戰(zhàn)，如缺乏具體的可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容和相關(guān)研究，缺乏綜合性跨學(xué)科教學(xué)方法運(yùn)用于可持續(xù)發(fā)展教育等。因此，急需在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育研究與改革。促進(jìn)青少年參與?？沙掷m(xù)發(fā)展教育在發(fā)展和加強(qiáng)民主參與，特別是在青少年中扮演著重要的角色，要讓學(xué)習(xí)者積極參與到影響他們的問(wèn)題和政策中?？沙掷m(xù)性行動(dòng)。教育技能部和其他利益相關(guān)者積極參與到讓教育體系更可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐措施中，包括推進(jìn)整個(gè)教育體系可持續(xù)性的途徑、建立可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、在學(xué)生中倡導(dǎo)可持續(xù)交通工具?？傊?，根據(jù)存在的挑戰(zhàn)和潛在的機(jī)遇，八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域分別采取了一系列有針對(duì)性的具體建議（共計(jì)44條）來(lái)促進(jìn)《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的主要特點(diǎn)

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》是愛(ài)爾蘭實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育的綱領(lǐng)性文件，是在一個(gè)宏觀層面上對(duì)如何有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的闡述，覆蓋面廣泛。下面從《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的制定、組織與實(shí)施、價(jià)值取向三個(gè)方面評(píng)析其主要特點(diǎn)。

（一）政策導(dǎo)向，多方參與

作為對(duì)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”的回應(yīng)與參與，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的制定積極參考了相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)組織頒布的重要政策文件和研究資料。其主要包括：2005年和2009年聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（The United Nations EconomicCommission for Europe，UNECE）發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略》（Strategy for Education for SustainableDevelopment），2010年歐盟委員會(huì)（The EuropeanCommission）發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展教育結(jié)論，2014年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展教育——2014年后全球行動(dòng)計(jì)劃》（Eduction for SustainableDevelopment-The Global Action Programme after 2014），2012年愛(ài)爾蘭環(huán)境、社區(qū)和地方政府部門發(fā)布的《我們可持續(xù)未來(lái)》等。在政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，愛(ài)爾蘭教育技能部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》，并在制定的過(guò)程中開展了一個(gè)廣泛的社會(huì)意見(jiàn)咨詢。該意見(jiàn)咨詢面向政府部門、非政府組織、社會(huì)民眾、學(xué)校系統(tǒng)、研究機(jī)構(gòu)等。通過(guò)意見(jiàn)咨詢，教育技能部對(duì)其進(jìn)行深入的研究分析，并于2013年11月發(fā)布研究結(jié)果。由此，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的制定更加全面地了解多方利益相關(guān)者推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的需求和困難，有助于確定可持續(xù)發(fā)展教育政策的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，并為以后政策實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)明確，注重合作

目前，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家可持續(xù)發(fā)展教育的推進(jìn)過(guò)程十分緩慢，一個(gè)重要的原因在于目標(biāo)、責(zé)任不明確?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》在開篇就根據(jù)愛(ài)爾蘭教育的實(shí)際情況，確立了可持續(xù)發(fā)展教育的總體目標(biāo)和主要原則，因而指明了可持續(xù)發(fā)展教育前進(jìn)的航向。緊接著為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)明確了八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，使總體目標(biāo)具體化。眾所周知，可持續(xù)發(fā)展教育是一個(gè)廣泛的系統(tǒng)性工程，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，指向整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，因而它不能由某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門單獨(dú)承擔(dān)，必須在各領(lǐng)域、各機(jī)構(gòu)、社會(huì)民眾的共同努力下，實(shí)現(xiàn)走可持續(xù)發(fā)展教育之路?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)在愛(ài)爾蘭教育技能部的領(lǐng)導(dǎo)下，注重各領(lǐng)域、各部門、各利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與合作。如在幼兒園、中小學(xué)課程領(lǐng)域，教育技能部注重和兒童與青少年事務(wù)部（The Department of Children and YouthAffairs，DCYA）、國(guó)家課程與評(píng)估委員會(huì)（TheNational Council for Curriculum and Assessment，NCCA）、國(guó)總理府（Taisce）等之間的相互合作來(lái)使可持續(xù)發(fā)展教育主題融合到相關(guān)課程中。在可持續(xù)性行動(dòng)領(lǐng)域，教育技能部注重和國(guó)家交通局（TheNational Transport Authority），環(huán)境、社區(qū)和地方政府部門、可持續(xù)能源局（The Sustainable Energy）、公共工程辦公室（The Office ofPublic Works）、公交公司等之間的相互合作來(lái)使利益相關(guān)者積極參與到可持續(xù)發(fā)展教育體系中。

（三）貫徹“尊重”，追求實(shí)踐

可持續(xù)發(fā)展教育基本上是價(jià)值觀念的教育，核心是“尊重”?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》從始至終地貫徹這一可持續(xù)發(fā)展教育核心價(jià)值取向，把教育作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基本力量來(lái)促進(jìn)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過(guò)實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》緊緊把握住“著眼于全球，行動(dòng)于身邊”這一可持續(xù)發(fā)展教育的重要特點(diǎn)。無(wú)論是在政策制定過(guò)程中還是在八大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗芯唧w建議中，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》都堅(jiān)持追求實(shí)踐的價(jià)值取向，圍繞“可持續(xù)發(fā)展教育”主題尋求多元化且有針對(duì)性的實(shí)踐途徑，切實(shí)貫徹落實(shí)政策的有效實(shí)施。

四、啟示

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的頒布，對(duì)于我國(guó)更好地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育具有一定的啟示與借鑒意義。

（一）多方考慮，盡快制定可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略

2010年，我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在“戰(zhàn)略主題”部分中第一次明確提出重視可持續(xù)發(fā)展教育。這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展教育步入“進(jìn)入綱要、舉國(guó)推進(jìn)”的歷史發(fā)展新階段。并已經(jīng)被正式納入到國(guó)家層面公共教育政策：這也預(yù)示著可持續(xù)發(fā)展教育將成為我國(guó)今后相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要指導(dǎo)理念與工作領(lǐng)域。而我國(guó)目前還尚未制定專門的國(guó)家層面的可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略。放眼國(guó)際，除愛(ài)爾蘭以外，英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家都制定了可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)有助于從國(guó)家層面統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展教育，將有限的經(jīng)濟(jì)資源投放到最需要發(fā)展的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。使得效益最優(yōu)化。因此，我國(guó)應(yīng)在借鑒愛(ài)爾蘭等國(guó)家可持續(xù)發(fā)展教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定符合本國(guó)實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略：并在制定的過(guò)程中充分考慮多方面因素。其主要包括：①國(guó)家戰(zhàn)略由誰(shuí)負(fù)責(zé)制定，需要在哪些層面開展社會(huì)意見(jiàn)咨詢。②國(guó)家戰(zhàn)略由誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施，怎樣讓所有利益相關(guān)者廣泛參與到可持續(xù)發(fā)展教育中。③國(guó)家戰(zhàn)略需要設(shè)定什么樣的目標(biāo)，優(yōu)先考慮在哪些行動(dòng)領(lǐng)域推進(jìn)，采取哪些具體的針對(duì)性措施。

（二）相互協(xié)作，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展教育框架體系

目前，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育主要在中小學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤?998年，中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)委托北京教育科學(xué)研究院主持實(shí)施聯(lián)合國(guó)教科文組織環(huán)境人口與可持續(xù)發(fā)展教育項(xiàng)目（UNESCO Project onEducation for Environment Population and SustainableDevelopment。EPD），后來(lái)更名為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育（Education for Sustainable Development，ESD）項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，全國(guó)已有14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1000多所中小學(xué)參與到該項(xiàng)目中，為我國(guó)基礎(chǔ)教育改革提供了嶄新視角。但總體而言，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育推進(jìn)速度緩慢。在正規(guī)教育領(lǐng)域中，可持續(xù)發(fā)展仍然處于邊緣化狀態(tài)，未融入學(xué)校教育主流：在非正規(guī)教育領(lǐng)域中，只有較少的組織和個(gè)人參與可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐。

（三）知行合一，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐措施

我國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育較為重視可持續(xù)發(fā)展知識(shí)和觀念教育，但在一定程度上卻忽視了可持續(xù)發(fā)展技能的培養(yǎng)。由此導(dǎo)致我國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育存在著明顯的知與行脫節(jié)的問(wèn)題，相較而言，愛(ài)爾蘭已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展教育的實(shí)踐層面?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》尤其強(qiáng)調(diào)多方利益相關(guān)者積極參與到可持續(xù)發(fā)展教育中，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展教育的實(shí)踐取向，并要求不斷對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)控和完善。因此，我國(guó)不僅需要開展廣泛社會(huì)意見(jiàn)咨詢來(lái)保證可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略的制定擁有雄厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且要貫徹知行合一，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐措施：并成立專門的監(jiān)管部門對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)控，使可持續(xù)發(fā)展教育不斷完善。