韋昆

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)增長(zhǎng)的根本目的就是為了保障就業(yè)。就業(yè)穩(wěn)定，人民才有收入，才有好的生活，才能使家庭更加穩(wěn)定和諧。本文利用2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)就業(yè)人口特征進(jìn)行深入分析，探討促進(jìn)就業(yè)、保障民生等問(wèn)題。

一、就業(yè)人口平穩(wěn)增長(zhǎng)，勞動(dòng)參與率有所下降

根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算，2015年廣西常住就業(yè)人口為2820萬(wàn)人（范圍包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村），較2010年（第六次人口普查）增長(zhǎng)197萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.5%。其中，外來(lái)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為16.3%，本地就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為83.7%；城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為46.0%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為54.0%。作為衡量人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的勞動(dòng)力參與率，2015年為69.3%，比2010年下降5.0個(gè)百分點(diǎn)。原因是：一方面青年人口接受教育時(shí)間更長(zhǎng)，推遲了進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間；另一方面人口老齡化加劇，老年人口一定程度退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成了勞動(dòng)力參與率下降。

二、就業(yè)人口隨年齡上升，性別比和性別差異百分比逐漸加大

從2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口分性別構(gòu)成的數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1），可以看到女性占總的就業(yè)人口比例為44.5%，各年齡組男性就業(yè)人口數(shù)據(jù)均大于女性；從性別比看，青壯年齡段（20-49歲）中6個(gè)組的就業(yè)人口性別比低于其他年齡段，其中，25-34歲這兩個(gè)年齡組的性別結(jié)構(gòu)最為均衡，55-65歲及以上的這3個(gè)年齡組的性別比反映了女性退休年齡早于男性這一特征；另外，隨著就業(yè)人口年齡的上升，性別比和性別差異百分比也逐漸加大。

三、部分行業(yè)顯現(xiàn)性別適合的就業(yè)特征，生產(chǎn)性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)行業(yè)的差異明顯

從2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口分行業(yè)性別構(gòu)成（見(jiàn)表2），可以看到從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、采礦業(yè)、電力熱力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)這4個(gè)行業(yè)的就業(yè)人口性別比相對(duì)偏大，分別是596.6%、519.8%、429.1%、254.9%，表明了這4個(gè)行業(yè)就業(yè)人口以男性為主。而批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)工作這五個(gè)行業(yè)的就業(yè)人口性別比相對(duì)偏?。ň?00%以下），反映了這些行業(yè)以女性就業(yè)者居多的現(xiàn)實(shí)情況。就業(yè)人口趨向表現(xiàn)出建筑、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)润w力性行業(yè)更適合男性勞動(dòng)者，而女性勞動(dòng)者更適合從事社會(huì)服務(wù)性質(zhì)類(lèi)型工作的基本特征。

四、就業(yè)人口受教育程度逐步提高，但低學(xué)歷就業(yè)人口比例依然較大

根據(jù)2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口受教育程度構(gòu)成（見(jiàn)表3），可以看到2015年調(diào)查的樣本就業(yè)人口結(jié)構(gòu)占百分比較大的是初中（占比51.4%），其次是小學(xué)（占比22.4%）。2015年就業(yè)人口受教育程度結(jié)構(gòu)比2010年發(fā)生一定的變化：一是學(xué)歷為高中、大學(xué)的就業(yè)人口占比有所提高，大學(xué)學(xué)歷占百分比（大專(zhuān)、本科及研究生）合計(jì)為10.3%，比2010年提高了3.0個(gè)百分點(diǎn)；二是小學(xué)及未上過(guò)小學(xué)的合計(jì)就業(yè)人口占比有所下降，下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。五年來(lái)，全社會(huì)就業(yè)人口仍以低學(xué)歷群體居多，但是高學(xué)歷就業(yè)人口的數(shù)量和教育素質(zhì)水平正在逐步提高。

五、就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到全覆蓋，但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比例相對(duì)偏低

根據(jù)2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口醫(yī)療、養(yǎng)老保障情況表（見(jiàn)表4），可以看到享受4種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為96.7%，而未參加4種基本醫(yī)療保險(xiǎn)的就業(yè)人口比重僅占3.3%，表明了基本醫(yī)療保障制度的推行取得了較好的成效，就業(yè)人口享受了全覆蓋性的基本醫(yī)療保障。另外，享受4種養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為66.4%，而未參加4種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)人口比重占33.6%，反映了就業(yè)人口在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域還存在著參保人數(shù)比例偏低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。原因是：一方面群眾對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不夠，另一方面受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念的影響，認(rèn)為養(yǎng)老是自家的事情，觀(guān)念仍局限于家庭內(nèi)，忽略了養(yǎng)老的社會(huì)化作用，一些農(nóng)村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的觀(guān)念依然存在。

六、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢(shì)性變化，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用日趨凸顯

根據(jù)2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口按職業(yè)分類(lèi)構(gòu)成（見(jiàn)表5），可以看到按職業(yè)分類(lèi)占百分比最大的是以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)輔助人員（占比49.9%），其次是代表第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)生活服務(wù)人員（占比22.3%），然后是以第二產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)制造有關(guān)人員（占比12.1%）。人員職業(yè)分類(lèi)結(jié)構(gòu)比2010年發(fā)生一定趨勢(shì)變化，主要是農(nóng)林牧漁生產(chǎn)輔助人員明顯減少（比重下降17.0個(gè)百分點(diǎn)），而社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)生活服務(wù)人員明顯增加（比重提高10.0個(gè)百分點(diǎn)）。五年來(lái)，就業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，也相應(yīng)發(fā)生了一定變化。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少，逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用日漸突出，為在經(jīng)濟(jì)放緩形勢(shì)下保持就業(yè)增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。

七、促進(jìn)就業(yè)工作的建議

（一）進(jìn)一步改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，積極培育吸納就業(yè)的新動(dòng)能

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，隨著供給側(cè)改革的不斷加速推進(jìn)，未來(lái)幾年一些產(chǎn)能過(guò)剩、低附加值產(chǎn)品的企業(yè)將難以發(fā)展，直接帶來(lái)的影響是勞動(dòng)力需求減少。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“陣痛”，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆?，如何預(yù)防大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更好保障就業(yè)穩(wěn)定，就需要進(jìn)一步改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，積極培育吸納就業(yè)的新動(dòng)能。一是著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的新生企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)。二是要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是加快創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納潛力。

（二）進(jìn)一步提高就業(yè)人口的文化素質(zhì)，加大就業(yè)崗位技能培訓(xùn)

一個(gè)地區(qū)往往受教育水平越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。廣西作為勞動(dòng)資源大省，低學(xué)歷就業(yè)人口比例依然較大，進(jìn)一步提高就業(yè)人口的文化素質(zhì)、加大就業(yè)崗位技能培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)至關(guān)重要。一是要深化教育體制改革，根據(jù)需求統(tǒng)籌進(jìn)行人才培育。高校對(duì)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置應(yīng)放眼未來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)，盡量避免不同高校在學(xué)生專(zhuān)業(yè)上的培養(yǎng)重復(fù)，造成教育資源浪費(fèi)。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)資源市場(chǎng)人才崗位技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這一群體的就業(yè)情況直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)資源市場(chǎng)人才崗位技能的培訓(xùn)，使他們不斷獲取和提高職業(yè)技能，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

（三）進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力水平

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)，要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就必須不斷完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)能力水平。一方面要建立健全就業(yè)服務(wù)制度。完善公共就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化、制度化，完善就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核方法，提升公共就業(yè)的服務(wù)水平。二是完善就業(yè)平臺(tái)信息資源共享。采取信息化、網(wǎng)格化的管理模式，逐步推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等科技手段，逐步完善就業(yè)信息的互聯(lián)共享。

（四）進(jìn)一步保障社會(huì)公平，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口融入城市的歸屬感

農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口已成為城市中不可忽視的特定群體，這一群體的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一方面要積極倡導(dǎo)社會(huì)就業(yè)公平，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)糾紛中的合法權(quán)益保障。另一方面要促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城市社會(huì)的融合，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，要不斷完善相關(guān)管理政策和相關(guān)配套保障基礎(chǔ)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、外來(lái)人口諸如教育、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使轉(zhuǎn)移性就業(yè)人口安心投入工作，逐步向市民化轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

1.廣西壯族自治區(qū)第六次全國(guó)人口普查辦公室，廣西區(qū)統(tǒng)計(jì)局.邁向小康社會(huì)的中國(guó)人口—廣西卷[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

2.廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，廣西壯族自治區(qū)人口普查辦公室.廣西壯族自治區(qū)2010年人口普查資料[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）