趙永樂

中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各省、自治區(qū)、直轄市遵循中央的戰(zhàn)略部署，切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導，先后出臺了和正在準備出臺各地關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見。從不完全統(tǒng)計的16個省、自治區(qū)、直轄市已出臺的實施意見文件來看，各地在認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和《中共中央印發(fā)〈意見〉的通知》的基礎上，緊密結合本地實際，采取有力措施，真正把《意見》提出的各項任務落到實處。綜觀各地已發(fā)布的實施意見，不僅能看到各地貫徹落實《意見》的決心和力度，而且還能看出全國深化人才發(fā)展體制機制改革浪潮的態(tài)勢和特點。

一、認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神

2016年5月初，中央批準召開了學習貫徹中央《意見》座談會。習近平總書記對這次會議高度重視，會前專門作出重要指示，強調：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度，把《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》落到實處，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。習近平總書記的重要指示具有很強的思想性、指導性、針對性，深刻闡明了人才對黨和國家事業(yè)發(fā)展的特殊重要性，就深化人才發(fā)展體制機制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、進一步做好人才工作提出明確要求。

各地認真學習領會習近平總書記重要指示，以習近平總書記的重要指示精神為人才工作的根本遵循，將重要指示精神貫徹落實到各自出臺的深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見中。上海、河北等省市還將習近平總書記的“向用人主體放權，為人才松綁”的要求直接寫到實施意見的總體要求里。

二、緊緊圍繞各地的發(fā)展大局和目標

圍繞中心、服務大局，是做好人才工作的重要遵循。各地遵循《意見》“服務發(fā)展大局”的基本原則，在出臺的實施意見中圍繞各地經濟社會發(fā)展需求，聚焦國家和各地重大戰(zhàn)略，促進人才發(fā)展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設深度融合。

北京市出臺的實施意見開宗明義提出，圍繞新時期首都城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的目標，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力深化人才發(fā)展體制機制改革。在總體要求中提出，加快完善首都現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設創(chuàng)新型國家和人才強國進程中發(fā)揮示范引領作用。在主要目標里又提出要求，通過深化改革，到2020年，在首都人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，與首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應的人才發(fā)展治理體系基本建立，京津冀人才一體化發(fā)展格局初步確立，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，人才對首都構建“高精尖”經濟結構和開放型經濟體系的貢獻率明顯提升，率先形成符合首都經濟社會發(fā)展需要、人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

上海市出臺《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革 加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》，緊緊圍繞的戰(zhàn)略定位就是“加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設”。在總體要求中又提出，為努力當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設提供堅強的人才保障和堅實的智力支撐。在主要目標中要求，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，基本形成與國際經濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應的科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

四川省在總體思路里提出，為全面創(chuàng)新改革、建設國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省提供堅實人才支撐。在主要目標里提出，圍繞全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展“三年試驗突破、五年基本轉型”的主要目標，力爭通過三年努力，基本構建起與全面創(chuàng)新改革相適應的人才制度體系，建立健全導向鮮明、激勵有效、科學規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進和使用模式，形成人才推動創(chuàng)新改革、人才支撐跨越發(fā)展的生動格局。通過五年努力，基本形成與實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”相匹配的規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、富有創(chuàng)新精神的高層次創(chuàng)新型人才隊伍，形成科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，實現(xiàn)由人才大省向人才強省轉變。

福建、青海、浙江、云南等省出臺的實施意見都強調，“圍繞建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”目標，“加強人才與經濟社會融合發(fā)展頂層設計”“圍繞重點發(fā)展產業(yè)”“形成與區(qū)域特點相結合、與經濟社會發(fā)展相適應，人人皆可成才、人人盡展其才的治理體系和社會環(huán)境”。

三、普遍重視構建人才發(fā)展治理體系

從各地現(xiàn)已出臺的實施意見可見，各省份尤其是東部省市普遍重視人才發(fā)展的制度體系建設，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。

北京市提出，到2020年，基本建立作為全國四中心城市戰(zhàn)略定位相適應的人才發(fā)展治理體系。研究制定北京市人才發(fā)展促進條例、北京市人力資源市場條例等法規(guī)，推動人才競業(yè)避止、職務科技成果轉化、終身教育等方面的地方性立法工作。強化人才法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。

上海市出臺的實施意見非常注重制度創(chuàng)新。提出聚焦人才發(fā)展體制機制中的重點難點問題，持續(xù)推進人才制度的精準創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。深入推進用人制度的市場化改革，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、財富鏈的有機銜接和良性互動，實現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。從海外人才引進政策、發(fā)揮戶籍政策的激勵和導向作用、健全人才引進的便利化服務機制、擴大人才國際交流與合作等方面實施更具競爭力的人才集聚制度。從國際人才試驗區(qū)建設、落實用人主體自主權、完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式和支持方式、促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出、推進人才分類評價、促進人才流動、優(yōu)化學術領導人員管理方式等方面創(chuàng)新科學高效的人才管理制度。

四川省提出，建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機制。通過三年努力，基本構建起與全面創(chuàng)新改革相適應的人才制度體系。通過五年努力，形成科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。

浙江、福建、山東等省份在深化人才發(fā)展體制機制的改革中普遍重視推行各種機制改革的細化和落地，努力促進各種政策的創(chuàng)新制度化和法制化。

四、以深化改革促進人才發(fā)展

一些中西部省區(qū)以深化人才發(fā)展體制機制改革為契機努力增強自身人才競爭力，出臺更加有力的政策體系引進高層次人才，加大財政投入促進人才發(fā)展。

河北省積極引進院士，駐冀工作的省財政給予每人1000萬元科研經費補貼和200萬元安家費；積極引進國家“千人計劃”專家等高層次領軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經費補貼和100萬元安家費。實施“外專百人計劃”，參照國家“千人計劃”高層次領軍人才標準落實支持政策。對海內外頂級高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉化成果的，省財政給予500萬元至2000萬元支持資金。對引進特殊人才和團隊，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。建立高層次人才引進前期介入支持制度。對成功入選院士等國家高層次人才的，省財政給予最高1000萬元支持資金。

四川省對來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的緊缺專業(yè)人才和高端人才，根據(jù)人選層次發(fā)放5萬元至200萬元的安家補助；對經評估具有國際領先水平、能夠突破關鍵核心技術、引領帶動四川產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按評級給予200萬元至500萬元的一次性資助；對頂尖團隊中經評估具有重大產業(yè)化前景的戰(zhàn)略發(fā)展項目，集成發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、人力資源社會保障、金融等部門政策資源，采取項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權投資、貸款貼息等方式，可給予最高5000萬元的綜合資助。

黑龍江省對重點產業(yè)急需科技成果轉化項目，實行滾動支持、動態(tài)管理、持續(xù)投入，由各級政府予以扶持，對全省經濟發(fā)展有重大影響的項目，由省級財政給予項目主持人及團隊最高1000萬元的扶持資金。支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對總部和主營業(yè)務均在黑龍江的企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元。加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，利用現(xiàn)有專項資金，為優(yōu)秀人才創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)提供10%-30%的股權投資，最高不超過2000萬元。

到目前為止，還有為數(shù)不少的省份正在醞釀出臺深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見，據(jù)有關的報道透露，這些即將出臺的實施意見舉措將更加具有地方特色、更加具有開放性和競爭性、更加有力有效。我們相信，隨著各地實施意見的出臺實施，將推動我國深化人才發(fā)展體制機制改革目標早日實現(xiàn)，建成具有全球競爭力的人才制度體系，形成各具特色、各展其能、各顯其長的人才發(fā)展生動局面。

（作者系中國（南京）人才發(fā)展研究所中心常務副主任、河海大學文天人力資源研究院院長、教授、博士生導師，廣西人力資源和社會保障客座研究員）