蘇海南

由于我國經(jīng)濟(jì)社會體制的歷史發(fā)展過程不同于其他市場經(jīng)濟(jì)國家，因而我國中等收入群體的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀也具有不同于其他國家的特殊性。

一、我國中等收入群體的產(chǎn)生和發(fā)展

中華人民共和國成立，即實行了集中統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時城鎮(zhèn)勞動者的工資水平都不高，相互差別也不大；農(nóng)村居民則普遍在為解決溫飽而努力勞動，因此既沒有中等收入群體的概念，也沒有真正符合此概念內(nèi)涵的群體。1978年我國實施改革開放以來，根本改變了以往的狀況。當(dāng)時，黨和政府出臺實施的一系列政策措施推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，開始打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義大鍋飯和社會結(jié)構(gòu)單一的格局，實行了允許一部分人通過辛勤勞動、合法經(jīng)營先富起來的原則，使社會成員在勞動價值貢獻(xiàn)、收入、消費(fèi)、住房等方面逐漸拉開了差距，由此催生了第一批中等收入者。

20世紀(jì)70年代末和80年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，農(nóng)民生活有了明顯改善。農(nóng)村出現(xiàn)了以家庭為單位從事某項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)戶和承包戶。他們靠個人或全家的埋頭苦干，加上懂技術(shù)善經(jīng)營，迅速成為農(nóng)村致富的“尖子”，涌現(xiàn)出一些遠(yuǎn)近聞名的“專業(yè)戶”“萬元戶”，成為當(dāng)時農(nóng)村富裕戶的代名詞。在城市，隨著國家確立“堅持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式”①的方針，同時“進(jìn)一步擴(kuò)大對外的和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流”②，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和中外合資、中外合營、外國獨資企業(yè)等快速發(fā)展起來。部分經(jīng)營成功的個體工商戶、私營企業(yè)主以及當(dāng)時的出租車司機(jī)、“星期天工程師”和中外合資、合營企業(yè)內(nèi)的中方高中級管理人員以及外資企業(yè)的中方雇員，他們的收入已經(jīng)達(dá)到國營企業(yè)職工平均工資的幾倍甚至十多倍。以上農(nóng)村和城市的這兩方面人員成為改革開放以來我國的第一批中等收入者。

20世紀(jì)90年代，我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)。國務(wù)院于1992年頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)在供產(chǎn)銷、人財物等十四個方面的自主權(quán)。其中，賦予企業(yè)人事管理權(quán)和工資獎金分配權(quán)。在此改革進(jìn)程中，企業(yè)與企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部職工之間的工資分配差距逐漸拉開。國有工業(yè)企業(yè)內(nèi)部少數(shù)有能力、貢獻(xiàn)大的職工，如市場銷售人員、技術(shù)人員、管理人員在獎金和實際收入上已經(jīng)明顯高于其他職工。同時，在當(dāng)時“下?！苯?jīng)商熱潮中，貿(mào)易行業(yè)的許多國有或合作、合資貿(mào)易公司的管理人員、營銷等人員的收入增長很快，收入水平較大幅度高于國有工業(yè)企業(yè)職工。金融行業(yè)的發(fā)展也開始提速，其員工收入水平也有大幅度提升。隨后，在對國有經(jīng)濟(jì)“抓大放小”進(jìn)行戰(zhàn)略性改革的過程中，一部分國有企業(yè)的高中層管理人員以及高中級技術(shù)人員通過自身的努力在搞活企業(yè)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面做出了較多貢獻(xiàn)，加之當(dāng)時實行“減員增效、下崗分流”，分離了相當(dāng)部分國有企業(yè)職工，使國有企業(yè)薪酬總量的分配對象有所減少，這使部分國有企業(yè)高中層管理人員和高中級技術(shù)人員可分配的薪酬額度明顯增多，由此較多提高了他們的個人收入。這一時期國家對事業(yè)單位也進(jìn)行了改革，部分事業(yè)單位改制為企業(yè)實體。在此背景下，很多事業(yè)單位進(jìn)一步走入市場，面向市場創(chuàng)收；許多員工也開始通過市場分配方式獲取資源，其中部分人通過個人技術(shù)成果和辛勤勞動獲得了較高水平的收入。以上這幾類人員成為當(dāng)時新增加的中等收入者。

當(dāng)然，與改革開放初期相比，此階段中等收入群體的構(gòu)成也發(fā)生了一些有趣的變化。其中，在改革開放重心轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，農(nóng)村中相對富裕的一些人因經(jīng)營不善從這個群體中消失了；個體工商戶和私營企業(yè)主在此時的中等收入群體中占比也有所下降，而各類企業(yè)中高級管理人員、技術(shù)人員、專業(yè)人員所占比重則上升。這與西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中“老中產(chǎn)”比重下降、“新中產(chǎn)”比重迅速上升的過程比較相似。當(dāng)然，這一發(fā)展歷史也從一個側(cè)面證明了當(dāng)時我國中等收入群體的發(fā)展擴(kuò)大還不夠穩(wěn)定。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國中等收入群體迎來了新的發(fā)展階段。首先，2002年11月黨的十六大報告第一次明確要求“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重”；其后，黨和政府將“擴(kuò)中”作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其中的收入分配制度改革的重要內(nèi)容，多次提出要求并作出部署。其次，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和人民生活水平不斷提高，為擴(kuò)大中等收入群體奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了長達(dá)三十多年的快速增長，人均GDP從1978年的381元提高到2013年的41908元，按不變價計算，年均增幅達(dá)到8.7%③。特別是到2008年我國人均GDP達(dá)到3000美元以上，進(jìn)入了中等收入國家行列；到2013年，我國人均GDP進(jìn)一步提高到6700美元左右，進(jìn)入中等偏上收入國家行列④。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入也有了大幅度增長。1985年到2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從739.1元提高到26955元，提高了35.47倍；農(nóng)村居民人均純收入從397.6元提高到8896元，提高了21.37倍。這無疑有利于發(fā)展擴(kuò)大我國中等收入群體。

再次，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及教育事業(yè)的發(fā)展，為中等收入群體擴(kuò)大提供了必要支撐條件。到2014年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總量達(dá)到5.4億多，占當(dāng)年全國就業(yè)人員總量的70.5%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重僅為29.5.%⑤，比2000年時的比重40%下降了10.5%。第二、三產(chǎn)業(yè)中，白領(lǐng)崗位人數(shù)持續(xù)增加，到2013年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員近4000萬；如加上各類企業(yè)管理人員、技術(shù)人員，則白領(lǐng)人員數(shù)量更大；而且，第二、第三產(chǎn)業(yè)中的技能工人即灰領(lǐng)人員數(shù)量也有較多增加。全國普通本專科學(xué)校招生規(guī)模從1990年的92.6萬增加到2012年的688.8萬；普通本專科學(xué)校的當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)從1990年的61.4萬增加到2012年的624.7萬。這些變化為發(fā)展擴(kuò)大中等收入群體提供了產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源素質(zhì)多方面的支撐。

在以上新的發(fā)展過程中，我國實施了按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的原則，在分配中向管理、技術(shù)、技能、資本等要素傾斜。繼續(xù)深化企業(yè)薪酬制度改革，企業(yè)經(jīng)營者普遍實行了年薪制，部分企業(yè)高管試行了股權(quán)激勵辦法；許多企事業(yè)單位建立健全科技人員收入分配激勵機(jī)制，實行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的辦法；部分企業(yè)開展了企業(yè)內(nèi)部職工持股、技術(shù)要素入股等試點。國家于2006年進(jìn)一步改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，公務(wù)員實行了職務(wù)級別工資制；事業(yè)單位全部實行了崗位績效工資制，同時提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平；近期又進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度并再次提高了工資水平。社會保障制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療等制度改革和擴(kuò)面等工作；在農(nóng)村全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（新農(nóng)保）、醫(yī)療保險制度（新農(nóng)合）改革，并于2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅；股市交易、房產(chǎn)交易等大幅度增加。城鄉(xiāng)勞動者和居民在勞動報酬增加的同時，財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入也有了明顯提高。這些改革舉措使我國中等收入群體有了進(jìn)一步較快的發(fā)展，目前其規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大。

二、我國中等收入群體的定義和現(xiàn)狀

中等收入群體有多種定義。國際通行的稱謂是中產(chǎn)階層，指其收入和財產(chǎn)處于社會平均水平及其附近區(qū)間的人員的集合。鑒于我國尚處于社會主義初級階段，社會平均工資收入不高，大多數(shù)勞動者的收入處于平均數(shù)以下，社會分配格局還遠(yuǎn)不是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的“橄欖形”，而是底部偏大、中上部偏細(xì)尖的“金字塔形”，所以不宜簡單套用國際上確定中產(chǎn)階層的標(biāo)準(zhǔn)。為了讓進(jìn)入中等收入群體具有充分的激勵性和感召力，防止老百姓說的“被中等”和“偽中等”，同時也不要“超中等”，根據(jù)上述改革開放以來我國中等收入群體產(chǎn)生發(fā)展的歷史進(jìn)程及其人員構(gòu)成狀況的分析，我們可對我國中等收入群體下這樣一個定義：隨改革開放產(chǎn)生并發(fā)展起來的、家庭人均收入和財產(chǎn)處于社會平均收入水平與較高水平之間、生活水平達(dá)到全面小康與比較富裕之間的程度、從事職業(yè)和所受教育程度多數(shù)居于社會中等層級及其附近、價值觀和行為與時代要求大體一致、能夠?qū)ι鐣髁鲀r值判斷發(fā)揮正面引導(dǎo)作用的社會群體。換句話說，中等收入群體就是尚未成熟的中產(chǎn)階層；待其完全達(dá)到此定義內(nèi)涵時，就是我國今后成熟的中產(chǎn)階層。

按照以上定義，經(jīng)反復(fù)測算，具體量化標(biāo)準(zhǔn)是：以全國或當(dāng)?shù)厣鐣骄杖胨綖橄孪?，以高于社會平均收?.5倍為上限，其個人全部收入比較穩(wěn)定處于此區(qū)間且家庭住房問題已基本解決并另有一定數(shù)量金融資產(chǎn)者即為中等收入者。即從全國層面看，2013年勞動者個人年收入在6萬至15萬元或家庭收入在8.5萬至22.5萬元，家庭人均住房達(dá)到全國平均水平及以上且另有一定數(shù)量金融資產(chǎn)者，就可以認(rèn)為進(jìn)入了中等收入群體；而在京、滬、廣、深這樣的一線城市，經(jīng)反復(fù)測算，其收入則須達(dá)到全國平均值的兩倍，即2013年個人年收入12萬至30萬元或家庭年收入17萬至45萬元，且其家庭住房問題基本解決并另有一定數(shù)量金融資產(chǎn)者，才能認(rèn)為進(jìn)入了當(dāng)?shù)刂械仁杖肴后w。今年已進(jìn)入2016年，上述具體收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)2015年全國或當(dāng)?shù)厥杖胨阶兓闆r，在2013年基礎(chǔ)上進(jìn)一步相應(yīng)適當(dāng)上調(diào)。

當(dāng)然，這里提出的中等收入下限標(biāo)準(zhǔn)以及按其2.5倍確定的上限標(biāo)準(zhǔn)，都是基于當(dāng)前我國“平均數(shù)高于中位數(shù)”的收入分配格局確定的，今后隨著分配格局和相關(guān)數(shù)據(jù)的變化應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

那么，我國目前中等收入群體有多大規(guī)模呢？按照《2014年中國統(tǒng)計年鑒》城鄉(xiāng)居民家計調(diào)查五等分分組和勞動者工資水平統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析測算，2013年全國城鎮(zhèn)人口7.3億人中，其收入處于中等收入群體收入上下限標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的居民，約占全部城鎮(zhèn)家庭人口的30%，據(jù)此測算，城鎮(zhèn)內(nèi)處于中等收入群體收入標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的人員大致為2.2億人。農(nóng)村人口6.3億人，其收入處于中等收入群體收入上下限標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的居民約占5%，據(jù)此測算，農(nóng)村的中等收入群體大致有3000萬人左右。加總計算，全國大致有2.5億人口進(jìn)入“中等收入群體”范圍，占當(dāng)年全國13.6億人口的18.4%。目前已有2015年數(shù)據(jù)，考慮到近兩年來城鄉(xiāng)居民收入水平又有一定幅度提高，中等收入群體也會略有上升，估計2015年總數(shù)約達(dá)2.8億人以上，占當(dāng)年全國人口總數(shù)的20%。在改革開放三十多年后，我國由原來沒有中等收入群體到有2.8億人進(jìn)入中等收入群體，這是一個不錯的成績。

當(dāng)前我國中等收入群體的分布狀況，從地區(qū)、城鄉(xiāng)看主要分布在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)，大中城市中等收入者多，小城市較少，農(nóng)村很少；從行業(yè)看主要分布在金融行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、軟件業(yè)和計算機(jī)服務(wù)業(yè)、航空和鐵路運(yùn)輸業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、新聞出版、電信廣播、高等教育、供電供熱、石油石化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及效益好的其他行業(yè)；從用人單位看主要分布在國有大中型企業(yè)、中外合資和合營企業(yè)、外國獨資企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，民營企業(yè)較少，小微企業(yè)更少；從職業(yè)、崗位看主要分布在各類用人單位的中高層管理人員、金融從業(yè)人員、各類專業(yè)技術(shù)中高級人員、外企白領(lǐng)職員、技術(shù)工種高級操作人員以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶等，其他職業(yè)、崗位中較少。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，中等收入群體仍在持續(xù)擴(kuò)大之中，但總的看，目前規(guī)模還明顯偏小，分布還很不均衡，與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期盼仍存在較大差距。因此，“十三五”期間及其后，需要加快擴(kuò)大中等收入群體。

注釋：

①引自“中國共產(chǎn)黨十二大報告”。

②引自“中國共產(chǎn)黨第十二屆三中全會報告”。

③根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)測算。

④根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)測算。

⑤根據(jù)相關(guān)年份國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年報和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理計算。