胡江琴

摘 要 當前，國內很多城市污水處理部門逐漸引入了產業(yè)化與市場化運作模式，使得以BOT、TOT等為主導方式的市場化經營逐步普及。本文主要闡述了傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下污水處理廠的管理模式和績效考核流程，對其中存在的問題進行了分析。同時，結合企業(yè)市場化實際，探究市場化污水處理企業(yè)該如何構建以目標管理為核心的績效考核體系，使員工自身目標與企業(yè)目標相統(tǒng)一，以增強企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞 市場化 污水處理 績效考核

一、污水處理行業(yè)特點

經過多年發(fā)展，我國污水處理行業(yè)已經形成了一個較為成熟的運作體系，并承載了以下特征[1]：一是地域性。一般情況下，在一定區(qū)域內只會布局一家污水處理廠，并且在相當長的一段時間內，不會有新的企業(yè)進入該區(qū)域成為市場障礙。二是資金運營要求較高。污水處理建設項目投資規(guī)模較大，且投資回收周期較長。一般情況下，BOT模式的特許經營服務期長達20年至30年，這就要求投資者具備良好的運營能力及資本實力。三是技術性。污水處理對相關技術要求越來越高。在污水處理實際過程中，會涉及多項專業(yè)技術包括微生物學、材料學、衛(wèi)生學、物理學技術等。四是資質要求。我國對污水處理行業(yè)實行資質準入制度，只有滿足資質要求者，才能參與到污水處理市場當中。

二、傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下污水處理廠績效考核體系

（一）管理模式及績效考核流程

傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，多數污水處理廠績效管理都是粗放型管理，缺乏科學、合理的績效管理體系。[2]在績效考核過程中，各部門只是根據本部門所承擔的職能來設定相關考核指標，指標完成也是以部門為單位?？己朔绞街饕獮樗u與自評，而他評分數高低主要取決于領導。對于優(yōu)秀員工篩選，部分領導會采取輪流的方式，還有一些領導則根據自身的主觀意志決定，導致績效評價不夠客觀。

（二）績效考核體系存在問題

目前污水處理廠績效考核體系主要存在以下問題[3]：第一，缺乏量化指標。污水處理廠績效考核指標主要以定性指標為主，缺乏量化指標，導致績效考核工作無法落于實處，使得績效考核不夠客觀。第二，執(zhí)行力有待加強。很多污水處理廠績效考核過于形式化，不管績效考核真實情況如何，最終評定的均為合格，評優(yōu)則是“輪流制”。這樣不僅制約了員工的工作積極性，而且對企業(yè)整體工作氛圍帶來了一定負面影響。第三，缺乏日常工作詳細記錄。污水處理廠績效考核周期較長，日常工作中缺乏詳細、清晰的工作記錄，使得績效考核缺乏依據，容易導致績效管理粗放化。第四，上下級之間缺乏必要的溝通和反饋。

三、市場化污水處理企業(yè)績效考核體系探究

（一）企業(yè)所處的內外部環(huán)境

污水處理行業(yè)是生產有形產品的特殊行業(yè)，以污水為生產對象，以處理后出水為產品，具有顯著的社會公益性和特定區(qū)域的壟斷性。市場經濟條件下的污水處理企業(yè)是受政府監(jiān)管體制約束的市場競爭主體，在這種情況下，污水處理廠所處的內外部環(huán)境也發(fā)生了一定變化。國家整體經濟水平的不斷提升及工業(yè)、服務業(yè)的快速發(fā)展，城市用水量不斷上升且污水排放量越來越大。這使得污水處理受到重視，也給污水處理廠提出了新的發(fā)展要求。在這種形勢下，污水處理廠不僅要繼續(xù)加強自身技術實力，同時也要注重并優(yōu)化管理模式，保持高效的運作效率，以面對新市場環(huán)境的挑戰(zhàn)。

（二）績效考核目的、原則等分析

績效考核是現代企業(yè)重要的管理方法。通過對員工工作過程、結果進行綜合性評估，從而將員工的優(yōu)勢及不足之處客觀、清晰地反映出來，并督促其改善，以此來提升工作效率。從本質上來看，績效考核與企業(yè)戰(zhàn)略目標是一致的，它是實現企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要工具。同時，績效考核是人力資源管理的重要構成部分。績效考核結果是人事決策的重要參考依據。通過合理、科學、高效的績效考核，能夠促使員工與企業(yè)共同發(fā)展。在績效考核設計過程中，應遵循最小成本實現最大效率原則、反饋原則、靈活性原則、全員參與原則及公平、公正、公開原則，以保證績效考核的成效。為此，市場化污水處理企業(yè)績效指標的設定，要體現出企業(yè)未來的發(fā)展前景和獲利能力，達到社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。

（三）績效考核體系構建

第一，績效考核制度建立。企業(yè)內部要建出專項績效考核工作小組，其主要職責為制定、修正績效考核方法、細則。以目標責任書為導向，結合企業(yè)實際情況對績效目標進行分解。同時，組織月度考核、季度考核及年度考核等工作，并對考核工作進行監(jiān)督、審核。通過不定期考核及檢查，進一步落實績效考核工作。考核工作以逐級管理的方式進行。在考核對象填寫《考核表》時，要提前告知其應履行的義務，向其詳細說明考核情況。若考核對象對考核內容存在意見，可及時提出，由考核專項小組來確認最終考核結果。監(jiān)督過程中，若發(fā)現虛假舞弊行為，考核對象的上級或考核專項小組結合《考核細則》對考核結果進行修正后，對其進行懲罰。年度獎金以個人責任目標完成情況為參考，并且要充分體現獎優(yōu)罰劣及靈活性與公正性。第二，考核指標設計。考核指標設計要與企業(yè)戰(zhàn)略目標充分關聯起來。具體如下表1所示：

（四）實施與反饋

為保證績效考核工作順利開展，要求績效考核制度制定后在企業(yè)內部推廣宣傳?？冃Э己藢ｍ椥〗M人員從所有員工當中擇優(yōu)篩選，但要定期進行人員調整、變動，以保證考核工作的合理性及公正性。以考核制度為基礎，對各崗位工作人員進行評分，根據考核結果對員工責任目標完成情況進行綜合性評價。由績效考核專項小組根據考核結果提出優(yōu)化建議，并將結果向人力資源部門進行反饋。由人力資源部門根據員工存在的問題，與之進行溝通、交流，指出其不足之處，并協助其完善問題，以此來激發(fā)員工的工作積極性，促使員工業(yè)務能力不斷提升。另外，績效考核結果要與員工檔案充分關聯起來。

四、結語

市場化背景下，大環(huán)境對污水處理企業(yè)績效考核工作提出了新的要求。在優(yōu)化考核管理工作的過程中，要做到全面考核、準確考核、細致考核，這樣才能將員工的真實工作狀態(tài)反映出來，以此起到激勵作用，從而為企業(yè)發(fā)展提供動力。

（作者單位為杭州天創(chuàng)水務有限公司）

參考文獻

[1] 劉彬，武靜.污水處理企業(yè)績效考核的問題及對策[J].全國商情（理論研究），2010（20）：36-37.

[2] 胡美菊.企業(yè)員工績效考核初探——以Z市污水處理公司為例[J].人才資源開發(fā)，2014（09）：75-76.

[3] 馬麗敏.太原對市政污水處理實施績效考核的探索[J].山西財稅，2006（06）：43-44.