馬振崗

【摘要】中國外交面臨的挑戰(zhàn)，有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的，有的是形勢(shì)發(fā)展帶來的，有的則是美國對(duì)華政策造成的。但從整體看，我國面臨的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，而且挑戰(zhàn)里面總蘊(yùn)藏著機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】中國 外交理論 周邊形勢(shì) 【中圖分類號(hào)】 D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國外交是毛澤東主席主導(dǎo)、周恩來總理配合奠基、創(chuàng)建和發(fā)展起來的。后經(jīng)鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人在新的歷史條件下不斷調(diào)整、創(chuàng)新、實(shí)踐與發(fā)展，逐步形成中國特色的成熟外交理論、系列政策和鮮明風(fēng)格。隨著綜合國力的提升和國際地位的提高，我國外交的作用和影響越來越廣闊、博大。中國已是世界事務(wù)管理不可或缺的重要力量。這種形勢(shì)給我國外交帶來巨大的空間與機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多新挑戰(zhàn)。這里有深層次的根源，也有形勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生的新問題。

中國外交同西方傳統(tǒng)外交的本質(zhì)性差別

外交根本要旨是維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。外交的基礎(chǔ)是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的綜合實(shí)力，也就是要倚仗國家的硬實(shí)力和軟實(shí)力。歷史上，西方列強(qiáng)在外交上長期信奉的是弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，憑借勢(shì)力強(qiáng)行侵占、奴役和掠奪弱小民族和國家。雖然國際上陸續(xù)制定了一些法規(guī)，對(duì)這些強(qiáng)國形成一定的約束。但西方強(qiáng)國并沒有從根本上放棄霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，對(duì)于國際法采取能用則用、不能用則棄的態(tài)度，綜合實(shí)力依然是他們外交行為的核心觀念和手段。這方面美國更是突出，美國迄今仍是國內(nèi)法高于國際法，屢屢引用國內(nèi)法處理國際問題。

新中國成立以來，結(jié)合社會(huì)制度、文明傳統(tǒng)、歷史遭遇、信念原則、國家利益以及世情特點(diǎn)，逐漸發(fā)展形成了具有中國特色的外交原則、立場和路線。中國提出一系列總體上符合世界人民愿望和維護(hù)發(fā)展中國家利益的觀念、主張和政策。其中包括：保護(hù)世界和平，反對(duì)侵略戰(zhàn)爭；大小國家一律平等，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；尊重各國主權(quán)和獨(dú)立，各國和平共處，反對(duì)干涉他國內(nèi)政，反對(duì)顛覆他國政權(quán)；通過和平談判解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅；各國有權(quán)決定自己的社會(huì)制度和發(fā)展模式，反對(duì)把自己的制度和模式強(qiáng)加于人；國際關(guān)系民主化，各國都有對(duì)國際事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)和話語權(quán)，反對(duì)一國或幾國壟斷國際事務(wù)；促進(jìn)共同發(fā)展，合作共贏，縮小南北差異；尊重各種文明，相互學(xué)習(xí)和借鑒，反對(duì)貶低、歪曲和涂黑任何文明，以及改革國際政治經(jīng)濟(jì)秩序使其朝著更加公平合理方向發(fā)展，等等。在這些基本原則基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步形成新世界安全觀、結(jié)伴不結(jié)盟、對(duì)話不對(duì)抗、與鄰為善和以鄰為伴的睦鄰友好政策、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體等新理念和新思維。

中國外交的這些主張與方針，反映世界人民特別是發(fā)展中國家的愿望和要求，而同西方世界長期享有優(yōu)勢(shì)地位和利益的傳統(tǒng)思想、觀念和行為準(zhǔn)則有著本質(zhì)的區(qū)別，自然而然遭到他們的抵制和反對(duì)。例如中國根據(jù)不干涉他國內(nèi)政的原則，主張外援不附加任何政治條件，就遭到西方國家的一直反對(duì)和抵制，因?yàn)檫@種主張影響和妨礙他們通過援助操縱有關(guān)國家內(nèi)政的目的。再如，中國堅(jiān)持各國有權(quán)根據(jù)國情選擇自己制度和模式，這自然也難被竭力推行西方模式的國家所接受。中國外交的觀念和主張不符合美國等西方國家的利益，遭到他們的各種責(zé)難和挑戰(zhàn)。

中國迅猛崛起引起美國等主要發(fā)達(dá)國家的憂慮

人類進(jìn)入21世紀(jì)后，世界正經(jīng)歷著一場前所未有的深刻變化。一大批新興發(fā)展中國家群體性崛起，而傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家實(shí)力相對(duì)下滑，世界主要力量對(duì)比逐漸縮小。據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志數(shù)據(jù)，2005年，“七國集團(tuán)”（G7）經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重的65%，而到2014年下降到46.6%。同期，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重則由8%上升到22.1%。再看中美兩國，2000年中國的GDP總量只是美國的11.66%，2012年上升到50.68%，2015年已達(dá)到63.79%。日本曾是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2000年中國的GDP約是日本的25%，而到2015年中國經(jīng)濟(jì)總量已是日本的一倍多。G7對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)減弱，而2008年世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)爆發(fā)后，G7各國在如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長、消除世界經(jīng)濟(jì)增長障礙等諸多問題上分歧紛呈，難以繼續(xù)承擔(dān)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長和主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任，這一作用已被二十國集團(tuán)所取代。

這一深刻變化具有重大的歷史意義。新興力量的迅速崛起，標(biāo)志著近500年世界權(quán)力結(jié)構(gòu)前所未有的改變，西方主宰的世界政治經(jīng)濟(jì)局面將逐步走向終結(jié)。這種形勢(shì)使G7為代表的西方世界憂慮忡忡，危機(jī)感明顯增大，而自名為世界“領(lǐng)袖”的美國尤其感到強(qiáng)勁沖擊。維護(hù)全球霸權(quán)一直是美國全球戰(zhàn)略的核心，所依仗的主要是其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一超級(jí)大國，擁有無與倫比的綜合實(shí)力，霸氣高漲，宣揚(yáng)推行單邊主義，為所欲為達(dá)十年之久。但經(jīng)歷“9·11”事件、兩次中東戰(zhàn)爭和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，軟硬實(shí)力都遭挫折。面對(duì)不斷上升的新興力量，美國逐漸失去主宰世界的能力。

奧巴馬入住白宮后重點(diǎn)抓了兩大方面，一是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一是全面調(diào)整全球戰(zhàn)略。戰(zhàn)略調(diào)整的中心是從小布什政府的打贏反恐怖戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)新興大國的崛起。在新興大國中，中國是發(fā)展成就最突出的國家?；谖覈鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面巨大的綜合體量以及發(fā)展前景，美國認(rèn)定中國已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國的主要戰(zhàn)略對(duì)手，最有可能首先在亞太地區(qū)，進(jìn)而在全球挑戰(zhàn)美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。牽制、遏制和防范中國進(jìn)一步崛起，成為美國主要戰(zhàn)略考慮和目標(biāo)。2010年，美國正式推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用政治、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等各種手段，加大對(duì)我國的遏制、防范和擠壓力度。這無疑增大對(duì)我國外交的壓力，形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美國按照亞太“再平衡”戰(zhàn)略，進(jìn)行六大范圍的所謂“戰(zhàn)略前沿部署”。主要行動(dòng)是：其一，加強(qiáng)和密切戰(zhàn)略同盟關(guān)系。美國利用日本對(duì)中日力量對(duì)比反轉(zhuǎn)的不適、不服與郁悶情緒，以及中日間存在的分歧和矛盾，不斷在政治和軍事上為日本“松綁”，借力日本推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略。利用朝鮮半島緊張局勢(shì)加緊打造美日韓同盟體系。利用南海問題加強(qiáng)對(duì)菲律賓的掌控，推動(dòng)澳大利亞涉水亞洲事務(wù)，并竭力拉西歐盟國介入。其二，制造“中國威脅論”。利用部分周邊國家對(duì)我國崛起的疑慮心態(tài)以及存在歷史糾葛與領(lǐng)土爭端，以改善關(guān)系為由大肆活動(dòng)，挑撥離間，挑動(dòng)對(duì)立和激化矛盾，試圖推動(dòng)組建針對(duì)中國的美日澳印的“神圣聯(lián)盟”。其三，加大在亞太的軍事投入。2012年1月公布的《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》戰(zhàn)略報(bào)告中，明確表示將軍事戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國不斷增強(qiáng)在這一地區(qū)駐軍，并要將60%的海軍力量部署在亞太。美國越來越直接介入亞太地區(qū)爭端，近年更是露骨地插手南海問題，接二連三派軍艦飛機(jī)在南海地區(qū)炫耀武力，加劇緊張局勢(shì)。其四，加大對(duì)地區(qū)組織的參與，一再試圖影響和改變東亞峰會(huì)的性質(zhì)與方向。其五，竭力打造“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），挫傷區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)程，掌控亞太及世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制、秩序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等主導(dǎo)權(quán)。其六，大力推銷美式民主模式，伺機(jī)在中國周邊制造“顏色革命”，破壞中國與周邊國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，同時(shí)加緊對(duì)中國的意識(shí)形態(tài)滲透，企圖引發(fā)中國社會(huì)混亂。

盡管中美之間合作涉及各個(gè)領(lǐng)域，雙方都獲得重大利益，美國在國際事務(wù)上也需要中國多方面的配合與合作，但美國遏制與防范中國的戰(zhàn)略意圖并無任何改變，而且行動(dòng)上愈演愈烈。這確實(shí)給中國外交造成種種困難和挑戰(zhàn)。

中國外交面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境和周邊環(huán)境

國際形勢(shì)正經(jīng)歷重大、復(fù)雜、深刻變化，國際體系和秩序在加速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與競爭更加突出，地緣博弈與安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜交織，當(dāng)今世界面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，天下仍然很不太平。

我國是世界大國，聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一，在一系列重大國際組織中地位重要，世界上廣大國家期望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，我們也確實(shí)負(fù)有難以推卸的國際責(zé)任。在一個(gè)發(fā)展很不平衡、治理理念分歧和差異很大、冷戰(zhàn)思維依然頑固存在的世界里，要真正做些有利于世界和平、推動(dòng)合作和共同發(fā)展的事，絕非易事。國際輿論基本被西方壟斷，要做事說“中國有野心”，不做事說“中國不負(fù)責(zé)任”，不管如何都要竭力敗壞中國的國際聲譽(yù)和形象。

另外，我國是世界大國中地緣環(huán)境最為復(fù)雜的國家之一。我國鄰國之多占世界第一，共有14個(gè)陸地鄰國，6個(gè)海洋鄰國，還有9個(gè)不直接相連的近鄰。這些國家在大小、人口、信仰、文化、政治狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平和軍事力量上千差萬別，而且?guī)缀跞c我國存在歷史遺留問題。他們從我國發(fā)展中得到很大利益，但部分國家對(duì)我國崛起又懷有傳統(tǒng)憂慮，指望有種“平衡”力量。美國正是借助這種心態(tài)推行戰(zhàn)略“再平衡”。

我國當(dāng)期正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，確保長期國際和周邊和平穩(wěn)定的良好環(huán)境至關(guān)重要。周邊是我國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基，保持和促進(jìn)和平、穩(wěn)定、友好、合作的周邊關(guān)系尤為緊要。

此外，我國發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，“走出去”已成為對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要方面。我國擁有企業(yè)“走出去”的實(shí)力和條件，但總體上仍缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，需要更全面、更深入了解國外的環(huán)境，還要面對(duì)各方的劇烈競爭。同時(shí)，我國越來越多的人員“走出去”，在國際局勢(shì)動(dòng)蕩不定的時(shí)期，難免有碰上各種各樣突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)我國公民在國外的安全和正當(dāng)權(quán)益，日益成為國家外交一項(xiàng)艱巨而重要的職責(zé)。

中國外交的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，而且挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇

中國外交面臨的挑戰(zhàn)，有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的，有的是形勢(shì)發(fā)展帶來的，有的則是美國對(duì)華政策造成的。我們要認(rèn)真對(duì)待，但也沒有什么了不起，都是可以克服的。從新中國建立以來，我國外交已經(jīng)歷過各種各樣的艱難挑戰(zhàn)，都是以我們勝利而告終。從整體看，我國的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。而且挑戰(zhàn)里面總蘊(yùn)藏著機(jī)遇，通過一次又一次克服和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我國的外交發(fā)展了，國家對(duì)外形勢(shì)更好了。今天，我們擁有戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)前所未有的優(yōu)勢(shì)和條件。

首先，我國綜合國力空前強(qiáng)大，能夠?yàn)橥饨坏耐卣固峁┬酆竦膶?shí)力支持。這是外交最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和基礎(chǔ)。第二，我國外交理念和政策符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，反映出各國特別是廣大發(fā)展中世界國家和人民的根本愿望，必將得到越來越廣泛的贊同和支持。第三，我國外交實(shí)踐既為了中國人民的利益，也與各國人民的利益密切結(jié)合，他們不僅分享到中國發(fā)展的成果，而且獲得中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式教益。第四，美國等西方國家總體處于衰落過程中，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。美國雖依然強(qiáng)大，但所奉行的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治那一套，與時(shí)代潮流以及人們的意愿相悖，從根本上是不得人心的。而且美國野心與實(shí)力不符，主宰世界事務(wù)的日子已經(jīng)一去不返了。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們既有信心也有能力把握全面發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終保持和擴(kuò)大我國在國際格局演變中的主動(dòng)地位。

（作者為中國國際問題研究院特聘研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①阮宗澤等：《權(quán)力盛宴的黃昏：美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國對(duì)策》，北京：時(shí)事出版社，2015年7月。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊