陳建

【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要積極盤(pán)活、運(yùn)用好多種資源，其中歸根結(jié)底要靠人才工作，其核心是人力資源作用的發(fā)揮。加強(qiáng)農(nóng)村科技型人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 農(nóng)村科技型人才 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大報(bào)告指出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”廣東省是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的排頭兵，基于省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展差距分析，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，其根本的落腳點(diǎn)在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市反哺農(nóng)村，如何拉平城鄉(xiāng)差距，其關(guān)鍵在于科技人才投入和使用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，廣東省的農(nóng)村科技型人才供求并不匹配，因而，開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村科技型人才供給狀況及需求狀況的調(diào)查顯得十分重要，這是研究廣東省城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

廣東省農(nóng)村科技型人才的總體結(jié)構(gòu)特征

農(nóng)村科技型人才主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用型人才，從事農(nóng)技推廣的技能型人才、帶動(dòng)性人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才以及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)型人才等。為了解廣東省農(nóng)村科技型人才的總體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，筆者根據(jù)廣東省的地（市）、縣（區(qū)）的數(shù)量進(jìn)行抽樣，確定了粵東、粵西、粵北及珠三角地區(qū)的21個(gè)市轄農(nóng)村作為調(diào)查對(duì)象，共調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)了750名農(nóng)村人才，回收問(wèn)卷702份，問(wèn)卷回收率和有效率為93.6%。其中珠三角地區(qū)受訪(fǎng)對(duì)象占14.63%，粵東地區(qū)占18.10%，粵西地區(qū)占14.44%，粵北地區(qū)占52.83%。

通過(guò)調(diào)查結(jié)果分析，廣東省農(nóng)村科技型人才具有以下結(jié)構(gòu)特征：一是性別結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。男性從業(yè)人員占 56.41%，女性占43.59%。二是年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。40歲以下年齡的占比約71.55%，其中25歲以下居多。三是職業(yè)類(lèi)型主要集中在生產(chǎn)型，技能型和經(jīng)營(yíng)管理型人才相對(duì)較少。四是人才資源配置不合理。農(nóng)村科技型人才在企業(yè)中占8.12%、事業(yè)單位占16.24%、公務(wù)員占2.56%、個(gè)體農(nóng)戶(hù)占25.21%、其他占47.86%。

農(nóng)村科技型人才供求面臨哪些矛盾

農(nóng)村對(duì)于農(nóng)業(yè)科技型人才認(rèn)識(shí)模糊，直接導(dǎo)致對(duì)人才的使用“不知所需、不用所有”。相當(dāng)多的受訪(fǎng)對(duì)象不知道何為農(nóng)業(yè)科技型人才，了解清晰的不到五成。在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，能夠就某一所關(guān)心的農(nóng)業(yè)問(wèn)題或事項(xiàng)向農(nóng)業(yè)科技型人才尋求過(guò)幫助的在受訪(fǎng)對(duì)象中僅占28.99%。這說(shuō)明農(nóng)民實(shí)際上一方面不知道有農(nóng)業(yè)科技人才可以使用，另一方面生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不知道該向誰(shuí)尋求幫助。調(diào)查結(jié)果顯示，他們獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑主要還是靠經(jīng)驗(yàn)及向周邊的人學(xué)習(xí)，或借助于網(wǎng)絡(luò)、電視等電子媒介。

農(nóng)業(yè)科技型人才的作用得到認(rèn)可，“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”的發(fā)展需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技型人才。農(nóng)村科技型人才是新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面起著極大的帶動(dòng)作用。這與生產(chǎn)力要件是一致的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)以生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，促進(jìn)這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于人才，特別是農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型人才和懂得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的管理型人才。在受訪(fǎng)對(duì)象中，69.25%的人認(rèn)為科技型人才對(duì)農(nóng)村的發(fā)展很有作用，超過(guò)70%的人認(rèn)為所在地的農(nóng)業(yè)科技型人才比較稀缺，這些人才包括種養(yǎng)殖技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品加工人才、項(xiàng)目策劃人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、信息技術(shù)人才、金融會(huì)計(jì)人才、企業(yè)管理人才等。由此可以看出，新時(shí)期農(nóng)村科技型人才是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，農(nóng)村科技型人才的需求量巨大。

農(nóng)村科技型人才供給不足。調(diào)查顯示，68.74%的受訪(fǎng)者認(rèn)為所在的村集體從未引進(jìn)過(guò)科技型人才，服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村的技術(shù)能力和管理水平的總量不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，而且增量呈遞減趨勢(shì)。二是人才供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。新型農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的文化和技術(shù)最后要落到會(huì)經(jīng)營(yíng)之上，這樣才能夠創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)村股份公司，帶動(dòng)村民致富。但現(xiàn)階段農(nóng)村缺乏管理型人才，存在需求重心與供給重心的結(jié)構(gòu)失衡。三是農(nóng)村科技型人力資本供給的持續(xù)動(dòng)力不足。人才短期立足農(nóng)村，長(zhǎng)期著眼于城市發(fā)展的流動(dòng)趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致農(nóng)村的科技型人才供給后勁不足，存量的實(shí)際增長(zhǎng)緩慢。

農(nóng)村引進(jìn)的科技型人才工作的時(shí)間長(zhǎng)度普遍較短，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)踐表明，農(nóng)村科技型人才為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的科技力量，具有極大社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造成果。但這種效果的形成是需要較長(zhǎng)的時(shí)間跨度的，需要科技型人才的持續(xù)推動(dòng)。調(diào)查顯示，只有20.46%的農(nóng)村引進(jìn)的科技型人才工作年限是在3年以上的，接近80%農(nóng)村的引進(jìn)的科技型人才為農(nóng)村服務(wù)的年限在3年之內(nèi)，其中一年以?xún)?nèi)的占了五分之一，這反映出大部分被引進(jìn)的農(nóng)村科技型人才為所在村服務(wù)時(shí)間短暫，科技型人才離村現(xiàn)象較為頻繁。

當(dāng)前農(nóng)村對(duì)科技型人才的需求主要是以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)為主，并且具有較大的結(jié)構(gòu)層次性需求。在對(duì)所在的村主要從事何種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，排在首位的是產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，占了受訪(fǎng)對(duì)象的38.89%；其次是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，占了26.07%，再者是加工服務(wù)，而運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)則相對(duì)較少。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前廣東省農(nóng)村對(duì)種植、養(yǎng)殖技術(shù)人才的需求程度最大，其次是農(nóng)產(chǎn)品加工人才，再者是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，而對(duì)金融會(huì)計(jì)人才、項(xiàng)目策劃人才等則需求程度相對(duì)較低。由此可以看出，當(dāng)前農(nóng)村對(duì)科技型人才的需要主要是以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)為主，這也體現(xiàn)出農(nóng)村在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的過(guò)程中，對(duì)科技型人才的需求更多的是對(duì)服務(wù)于農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)干型人才的需求。

農(nóng)村科技型人才供求矛盾的成因分析與對(duì)策

第一，當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育和科研投資投入和激勵(lì)不足。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，人力資本的投資和收入呈正相關(guān)關(guān)系，人力資本才愿意持續(xù)投資，包括大學(xué)四年的教育和創(chuàng)業(yè)性投資?？v觀當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)院校投入不足，農(nóng)科畢業(yè)生收入普遍不高，農(nóng)業(yè)行業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)志愿少人報(bào)讀。要鼓勵(lì)大學(xué)生回農(nóng)村去，應(yīng)加大對(duì)回農(nóng)村大學(xué)生的激勵(lì)投入。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家應(yīng)給予相應(yīng)的學(xué)術(shù)激勵(lì)和物資激勵(lì)，并營(yíng)造良好的社會(huì)評(píng)價(jià)輿論導(dǎo)向。

第二，農(nóng)村科技型人才保障機(jī)制缺乏。一方面是農(nóng)村科技型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)問(wèn)題，政府關(guān)注程度不夠。在培訓(xùn)內(nèi)容上，還僅僅停留在種植和養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多層次結(jié)構(gòu)的科技型人才，培養(yǎng)機(jī)制并不完善。在培訓(xùn)形式上，也缺乏相對(duì)固定的培訓(xùn)模式和長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃。另一方面是農(nóng)村科技型人才可持續(xù)提升路徑缺乏。勞動(dòng)力的價(jià)格分為自我養(yǎng)活和再生產(chǎn)兩塊，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)如教育、醫(yī)療等嚴(yán)重滯后于城市，導(dǎo)致根基在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人才需求無(wú)法得到充分保障，要形成穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)信心是不可能的，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的不可持續(xù)嚴(yán)重挫傷他們的創(chuàng)業(yè)持久信心。因此，農(nóng)業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村的建設(shè)，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿的人才重點(diǎn)傾斜，通過(guò)專(zhuān)家的知識(shí)輸入，培養(yǎng)和發(fā)展“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村科技型人才。

第三，農(nóng)村科技型人才工作環(huán)境需要改善。根據(jù)馬斯洛的五大需求論，農(nóng)村物質(zhì)供給薄弱，人才交流機(jī)會(huì)較少，獲得尊重評(píng)價(jià)又相對(duì)狹窄，最終使知識(shí)分子產(chǎn)生極大的受挫感。勒溫的場(chǎng)論表明人才與工作環(huán)境的優(yōu)秀度呈正相關(guān)關(guān)系，優(yōu)秀的工作環(huán)境能夠吸引人才努力工作、持續(xù)工作，因此應(yīng)該構(gòu)建穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。反之，惡劣的工作環(huán)境，會(huì)使人才高頻率流動(dòng)，最終導(dǎo)致農(nóng)村科技型人才流失。應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化并加大農(nóng)村服務(wù)的均衡供給，構(gòu)建以政府投入為主、市場(chǎng)和NGO組織聯(lián)合協(xié)同供給的新格局。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①馮宇：《和諧社會(huì)視角下的農(nóng)村科技型人才隊(duì)伍建設(shè)》 ，《生產(chǎn)力研究》，2009年第19期。

②李鵬昊：《農(nóng)村科技型人才競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀及提升機(jī)制研究》 ，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2013年第15期。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見(jiàn)習(xí)）

美編/于珊