馮雅力， 郝米娜

(陜西廣播電視大學 現(xiàn)代服務與管理教學部，陜西 西安 710119)

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【三農研究】

少數(shù)民族村寨旅游增收機制研究
——以廣西三江程陽侗寨為例

馮雅力1， 郝米娜2

(陜西廣播電視大學 現(xiàn)代服務與管理教學部，陜西 西安 710119)

少數(shù)民族村寨農民旅游增收問題是鄉(xiāng)村旅游的一項重點研究對象，文章以廣西三江程陽侗寨為例，通過分析村寨農民旅游增收影響因素，從參與、培訓、利益分配等七個方面提出農民旅游增收機制，以期望當?shù)剞r民能夠分享當?shù)芈糜伟l(fā)展成果并促進村寨的旅游發(fā)展。

族村寨； 農民； 旅游增收； 對策； 機制

一、村寨概況

程陽侗寨位于柳州市三江侗族自治縣境內，屬三江縣林溪鄉(xiāng)下轄，程陽侗寨最富盛名的旅游資源就是風雨橋，共有永濟橋、普濟橋、合龍橋、萬壽橋、平安橋等10座風雨橋。程陽獨特的侗族服飾和嗜酸的飲食文化也是較為獨特的旅游資源。具有侗族民族特色突出、旅游資源種類多樣、旅游資源綜合價值高、資源的組合度好的特點[1]。

程陽侗寨采取“政府+公司+農戶+旅游協(xié)會”的旅游開發(fā)模式，政府主要負責景區(qū)內外的基礎設施建設以及各部門的協(xié)調工作，另外，縣政府2009年4月成立了程陽景區(qū)管理辦公室，協(xié)同景區(qū)管理公司負責景區(qū)各項事務的管理；公司負責景區(qū)的日常經營管理和門票的收取。當?shù)剞r民主要負責開設餐館和旅館對游客進行接待。旅游協(xié)會主要有各個村寨的老人組成，主要負責向政府和公司反映農民的意見，協(xié)調兩者之間的關系，以及村寨的日常治理工作。

二、影響村寨旅游收入的因素分析

(一) 影響村寨旅游收入的外部因素分析

1.外部交通狀況較差，較為嚴重的影響景區(qū)的可進入性。

道路交通狀況對景區(qū)會產生嚴重的影響，進而影響農民收入的增加。通暢快捷的交通網(wǎng)絡往往會極大地推動景區(qū)的發(fā)展。程陽橋景區(qū)距離縣城19公里，由一條X631縣道相連，該縣道路面寬7米，兩輛大型車相錯較困難，且路面較崎嶇，彎道較多，因此進入景區(qū)較困難，此外，三江交通雖然比較發(fā)達，但是路面情況普遍較差，較為嚴重的影響了景區(qū)的發(fā)展。

2.政府和開發(fā)商旅游宣傳不到位，影響了景區(qū)的發(fā)展。

近年來，縣、市兩級政府都較為重視景區(qū)發(fā)展過程中的宣傳營銷作用，也做了許多有關方面的工作，但是總體來講還是存在著一些問題，突出表現(xiàn)在：首先，宣傳營銷投入不足，計劃中的宣傳投資往往不會立即到位，而且資金數(shù)額較少，宣傳范圍有限，難以達到預期的目的。其次，營銷方式單一，宣傳營銷渠道較窄，單純依靠電視、廣告牌等媒體遠未達到多方位、多渠道宣傳營銷的效果。宣傳的不到位使得程陽橋景區(qū)的知名度較低，客源市場狹窄，無法有效的吸引游客的前來，在一定程度上影響了景區(qū)的發(fā)展[2]。

(二) 影響村寨旅游收入的內部因素分析

1. 程陽侗寨的旅游經營體制從根本上影響了旅游的發(fā)展。

2. 陽橋旅游投資開發(fā)有限責任公司，主導期間出現(xiàn)了“缺位”現(xiàn)象。公司自認為只管經營，而規(guī)劃、基建、社會等管理應該由政府承擔；在新農村管理辦公室退出后，各級政府沒有及時補位，再加上柳州三江雙方因為資產重組中的爭議，隨后就出現(xiàn)了項目后續(xù)資金不到位，景區(qū)管理的混亂現(xiàn)象。

3.農民自身素質問題。人力資本理論認為：人的知識和技能的提高可以成為提供未來收入的資本，與物質資本一樣，甚至比物質資本獲取的收益還要大。農民由于自身的學歷和勞動技能不足，無法較大程度上參與到旅游的經營中，只是參與一些簡單的工藝品售賣、餐館打工的工作，所獲得的收入極其有限，全寨農民素質的普遍偏低造成了旅游參與程度較低，農民生活貧困的局面。

4.景區(qū)可游覽項目較少、參與性不強導致當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展不暢。三江程陽橋景區(qū)的旅游產品開發(fā)停留在觀光游覽方面，尚沒有開發(fā)鄉(xiāng)村度假產品和侗族文化體驗產品，現(xiàn)如今的旅游吸引物主要是侗族建筑和侗族歌舞，游客進村寨觀賞吊腳木樓和風雨橋，觀賞半個小時的侗族歌舞，團體游客預定冠小百家宴的，從馬鞍滾水壩出景區(qū)坐車去就餐而結束旅游，旅館客人較少，旅游消費不足，這對于旅游分紅很少，主要依靠游客消費獲取收入的當?shù)剞r民來說是一個巨大的障礙[3]。

三、可持續(xù)增收的機制研究

程陽景區(qū)當?shù)鼐用癫]有在較大程度上通過參與旅游增收，參與程度不高，參與方式單一是其中的重要原因，因此，建立一整套鼓勵農民參與旅游和更好的從中收益的機制至關重要，本文試探性的提出一些通過促進當?shù)剞r民更好的參與旅游來實現(xiàn)增收的機制和措施，希望在實現(xiàn)農民增收的同時能促進景區(qū)更好的發(fā)展。

圖1 程陽侗寨農民增收機制圖

(一)參與機制

鄉(xiāng)村旅游對的農民增收的大小關鍵在于當?shù)鼐用竦穆糜螀⑴c程度，當?shù)鼐用衲懿荒軓V泛、深入的參與旅游經營，直接影響著景區(qū)的發(fā)展和農民收入水平的提高。因此，加強對景區(qū)的宣傳營銷，吸引更多游客前來旅游度假，加大景區(qū)的活動項目建設，延長游客停留時間，開發(fā)新的旅游商品，增加游客的消費量。才能增加當?shù)鼐用衤糜螀⑴c機會，促進農民增收。

另外，程陽景區(qū)當?shù)氐霓r民文化水平普遍較低，個人能力有限，并不是所有當?shù)剞r民都能參與到當?shù)氐穆糜伍_發(fā)經營中。旅游本身及其之外提供的工作機會并不是無限多，而且還要面臨外來人員的激烈競爭。因此，在實際操作過程中還應該把握“不參與就是最大參與”的原則，在鼓勵參與的同時實行“參與約束”。完善利益分配制度，對那些不直接參加旅游業(yè)、而致力于保持自身固有的生產與生活方式的村民通過利益二次分配的方式，給以他們相應的旅游經濟收益。

(二)教育培訓機制

教育培訓的對象有三個:基層管理者、上級相關部門領導和鄉(xiāng)村居民。教育培訓應該采取“走出去”和“引進來”相結合的方式?！白叱鋈ァ笔潜容^常見的一種培訓方式，主要包括基層管理者外出考察、向高等院校輸送人才，使之受到專業(yè)教育等?！耙M來”一方面是指高素質人才的引進；另一方面是開展培訓班。政府在其中應發(fā)揮著至關重要的作用，每年應該劃撥一定的扶貧資金用于對貧困人口的教育培訓。

(三) 利益分配機制

目前程陽村民參與旅游開發(fā)中缺少一種利益制衡機制，現(xiàn)有旅游開發(fā)政策和制度安排對旅游企業(yè)具有強激勵性，而對當?shù)剞r民具有弱激勵性，由此導致各旅游利益主體之間的利益沖突。完善利益分配制度，健全利益制衡機制顯得極為重要。

1、 應建立和完善利益分配制度，提高利益分配資金份額。

程陽風雨橋和典型的侗族建筑是世世代代程陽人辛勤勞作的結晶，程陽居民對其具有至高無上的擁有權，如今實行的無論景區(qū)收益如何，每年15萬的景區(qū)分紅顯然不合理。如今的開發(fā)商沒有具體的直接投入?yún)s享受著絕大多數(shù)的景區(qū)收益。對此，應該通過農民代表和開發(fā)商協(xié)商或者政府出面的形式提高景區(qū)分配的份額，提高當?shù)剞r民的話語權。

2、 應健全利益補償制度。

旅游開發(fā)需要征用當?shù)鼐用竦纳a資料，導致部分居民由于失去土地等生產資料或由于傳統(tǒng)生產方式受限而失去生活保障，政府應對他們進行征用補償。政府應根據(jù)社區(qū)最低生活保障標準，設立最低補償金額。同時應采取相應措施確保補償?shù)恼崿F(xiàn)，輔以優(yōu)先就業(yè)、引導參與等措施確保失去生產資料村民的基本生活。

(四) 監(jiān)控機制

監(jiān)控機制是社區(qū)居民反饋旅游發(fā)展中存在的問題、監(jiān)督相關政府及企業(yè)運行、調和旅游發(fā)展所產生的社會經濟文化效益的機制。由于我國市場經濟還不成熟，法律體系還不是很完善。一些在博弈過程中處于劣勢的利益主體因為缺乏激勵因素自動放棄或迫于壓力被迫放棄參與監(jiān)督的權力。另外，社會媒體的監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來，其范圍和力度都還很有限。因此建立一套完善的監(jiān)控機制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系顯得十分重要。

(五) 旅游營銷機制

由于三江縣的交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，因此準確的市場定位十分重要。市場定位以后即是產品定位，根據(jù)游客出游注重體驗和參與以及休閑養(yǎng)生的目的，可以為程陽寨設定口號為“中國侗族在三江，三江侗族在程陽”、“柳州桂林人自己的休閑度假地”和“程陽—采茶的好地方”，將程陽風雨橋作為景區(qū)的LOGO，通過報紙、電視、廣播等進行多種方式的宣傳，借以打響程陽橋品牌，提升程陽景區(qū)的知名度，促進其發(fā)展。

(六) 組織保障機制

從中觀層面上來講，程陽景區(qū)擁有旅游協(xié)會、老人協(xié)會和村委會等眾多的農村公共服務組織、農民組織，這對農民增收具有明顯的凝集、促進和拉動作用，因此必須強化這些組織自身的功能、職責，發(fā)揮他們促進農民增收的作用，提升農村公共服務組織的服務效能，通過協(xié)會等各種形式為農民增收提供組織支持。

從宏觀層面上來講，政府在開展鄉(xiāng)村旅游促進農民增收的過程中起著重要又直接的推動作用，但是就目前的情況來看很多方面還做得不夠，因此，應該盡可能多的為農民提供旅游就業(yè)信息，盡可能多的組織旅游方面的培訓，提升農民素質，提高當?shù)剞r民參與旅游的技能，另外，加強對旅游企業(yè)和旅游組織的監(jiān)管，切實保障景區(qū)農民參與旅游的權利[4]。

四、結論與討論

通過分析可以看出，程陽侗寨的農民相比周邊典型村寨的農民收入較低，增收較為困難，主要原因是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展緩慢，農民參與程度不高，無法有效的通過旅游實現(xiàn)增收。而旅游開發(fā)體制問題、基礎設施匱乏問題和宣傳營銷問題又是阻礙當?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素所在，因此在理順旅游建設開發(fā)體制、明確利益各方產權和責任的前提下，完善參與機制、培訓機制、利益分配機制、監(jiān)控機制、基礎設施建設機制、營銷機制和組織保障機制是促進程陽侗寨旅游業(yè)發(fā)展，保障當?shù)剞r民長效增收的關鍵。

[1] 廖四順，蘇建軍，黃解宇. 三江侗族自治縣2010年重點旅游項目工作總結(1—9月份)[J]. 未來與發(fā)展，2011(12): 110-113.

[2] 三江旅游局. 2013年旅游工作總結及2014年工作計劃[R]. 2013.

[3] 三江旅游局. 2014年旅游工作總結及2015年工作計劃[R]. 2014.

[4] 郭煥成. 休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作手冊[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011： 18-19.

[責任編輯 張宇龍]

The research about mechanism of farmers tourism income in Ethnic minority villages

Feng Yali，Hao Mina

(Shaanxi Radio & TV University，Shaanxi Xi’an 710119)

The farmers tourism income problem of rural tourism in ethnic minority villagesis a key research object.The papers is based on guangxi sanjiang Cheng Yang DongZhai by analyzing the factors affecting village tourism increase mechanisms in rural incomes，from engaging in seven aspects such as，training，distribution proposed tourism increase in rural incomes，in the hope of local farmers to share the achievements of the local tourism development and promote the development of village tourism.

Ethnic village farmers； Tourism income ； Countermeasures Mechanism

2016-04-18

1.馮雅力(1983— )，河北省衡水市人，陜西廣播電視大學現(xiàn)代服務與管理教學部助教。2.郝米娜(1977— )，女，陜西省寶雞市人，陜西廣播電視大學現(xiàn)代服務與管理教學部副主任，副教授。

F590.75

A

1008-4649(2016)04-0083-04