把握好“危倉老庫”維修改造資金管理的幾個關鍵環(huán)節(jié)

文/劉建芳

2013年，國家糧食局會同財政部編制了修復“危倉老庫”規(guī)劃，計劃用五年時間全面完成現(xiàn)有“危倉老庫”的維修改造和報廢重建工作，健全糧食收納體系，基本消滅“危倉老庫”帶病存糧以及非正常露天存糧現(xiàn)象，提高糧食倉儲管理水平，保障國家糧食安全。從這個意義上說，“危倉老庫”維修改造事關國家糧食安全大局。陜西省農(nóng)村基層糧站大多建于上世紀六七十年代，糧食倉儲條件差，配套設施設備簡陋，很多倉庫缺少電子測溫、機械通風、環(huán)硫熏蒸三項必要的技術設備，加之其使用年限較長，維修資金不足，普遍存在地基下沉、墻體裂縫、無縫化脫落、上漏下潮現(xiàn)象,糧食儲存過程中不安全因素極多，科學保糧手段難以實施，給糧食的儲存安全帶來隱患。 這些“危倉老庫” 經(jīng)維修改造后要仍能滿足安全儲糧要求，并要實現(xiàn)投入資金相對少、見效快、效益高。因此用好用足“危倉老庫”維修資金，通過加強“危倉老庫”維修改造資金的使用和管理，提高資金使用效率意義重大。筆者認為，加強“危倉老庫”維修改造資金管理，主要要把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

一、統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，把好項目資金安排環(huán)節(jié)

糧改前，陜西省約有1000多戶國有糧食企業(yè)，基本覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過近幾年的改革合并重組后現(xiàn)在仍有300多家，分布在107個縣區(qū)。具體維修庫點說我確定是“危倉老庫”維修改造資金切實發(fā)揮實效的最關鍵環(huán)節(jié)。在全面摸清全省糧食倉儲設施詳細情況的基礎上，根據(jù)糧食生產(chǎn)狀況、商品量、收儲情況、居民糧食消費習慣等總體情況，結(jié)合現(xiàn)有糧庫布局、總倉容量、完好狀況和利用程度、技術裝備和配套情況、交通區(qū)位優(yōu)勢等因素和糧食倉儲行業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一規(guī)劃危倉老庫維修改造，明確維修改造目標、項目、內(nèi)容、標準及維修改造的重點，分步組織實施，避免盲目和低水平維修改造造成國家資金浪費，不斷提升糧食倉儲設施整體水平。同時，將“危倉老庫”維修改造與國有糧食企業(yè)改革結(jié)合起來，結(jié)合國有糧食企業(yè)改革“一縣一企、一企多點”的原則，合理布局、突出重點，以有利于國有糧食企業(yè)改革目標的實現(xiàn)為原則，通過深化改革、創(chuàng)新體制機制、整合資源，按照輕重緩急確定實施“危倉老庫”的網(wǎng)點，作出危倉老庫維修改造的計劃，逐步實現(xiàn)糧食倉儲“設施現(xiàn)代的化、管理規(guī)范化、儲糧生態(tài)化、隊伍專業(yè)化”，提高糧食流通效率和效益，降低糧食流通成本，增強服務糧食生產(chǎn)、收儲、流通、消費和政府宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。同時也可減少浪費，使資金效益最大化

二、明確責任主體，實行動態(tài)監(jiān)管，把好資金使用環(huán)節(jié)

資金使用的關鍵是做到?？顚Ｓ?，不擠占挪用，使其效益最大化。“危倉老庫”維修改造項目的確定，應先在全省范圍內(nèi)由國有糧食企業(yè)逐級申報，并按照要求進入專項資金項目庫，由陜西省糧食局根據(jù)維修改造規(guī)劃逐一實地堪查后提出初步安排意見，商財政廳同意后對安排資金的項目進行公示，資金通過財政國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付?！拔}老庫”維修改造實施的主體國有糧食企業(yè) ，是天然的責任主體。但維修改造資金來源既有財政補助資金又有企業(yè)自籌資金，僅僅只是以國有糧食企業(yè)為責任主體是不夠的，需要當?shù)丶Z食主管部門的加入，以加大對維修改造資金特別是財政補助資金的監(jiān)管力度。同時“危倉老庫”維修改造資金使用，又有其特殊性，它不像新建倉庫等資金使用能直觀看到建筑實體從無到有，除了翻建，大部分“危倉老庫”維修改造資金的使用，都是在原有倉儲設施上的改善和加固。因此對資金使用的動態(tài)監(jiān)管就顯得尤為重要。糧食主管部門和實施“危倉老庫”維修改造的企業(yè)在使用資金的過程中，在嚴格按照資金使用管理規(guī)定的基礎上，還要做好資金使用動態(tài)資料的整理保存，特別是維修前倉容倉貌、施工過程圖片及維修后新倉面貌等資料，這些動態(tài)資料一方面能反映資金使用過程，另一方面也是資金動態(tài)監(jiān)管的有力手段。

三、嚴明財經(jīng)紀律，規(guī)范會計核算，把好資金核算環(huán)節(jié)

財經(jīng)紀律是我們處理各種財經(jīng)關系和建立與維護財經(jīng)秩序的行為準則。要嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，使財經(jīng)紀律真正成為不可觸碰的高壓線。同時健全規(guī)范財務管理長效機制，加強財務隊伍建設，強化財務管理和監(jiān)督，強化重大決策事項、大額資金使用、重要財經(jīng)管理制度及信息公開制度。加快推進內(nèi)部控制制度建設，要對照內(nèi)部控制規(guī)范要求，梳理制度建設情況及存在問題，及時完善相關管理制度。建立資金使用追究機制，“危倉老庫”維修改造資金嚴禁隨意改變項目資金用途，嚴禁擠占挪用。項目一經(jīng)確定，不能擅自變動。如確需改變維修改造地點，須報上級糧食主管部門和財政部門同意方可。如有發(fā)生違反資金使用紀律的情況，要按照有關規(guī)定嚴格追究相關責任，并在以后安排糧食專項資金時不予考慮。

會計核算一方面是反映資金使用過程的全面記錄，另一方面，更是對資金使用情況的全程監(jiān)管。在“危倉老庫”維修改造的過程中，必須嚴格按照有關會計制度的規(guī)定和財經(jīng)紀律的要求，遵守工程建設招投標和設備采購等有關制度規(guī)定，規(guī)范財務管理和會計核算，嚴格按照糧食工程建設標準和技術規(guī)范精心組織施工，按照會計核算要求準確全面核算資金使用情況，正確核算維修改造業(yè)務，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。

四、及時跟進，做好績效評價，把好項目驗收環(huán)節(jié)

實施“危倉老庫”維修改造的企業(yè)要及時做好竣工決算，及時編制項目竣工財務決算表，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)手續(xù)。當?shù)丶Z食主管部門及時對竣工項目進行監(jiān)督檢查，做好項目驗收工作。在“危倉老庫”維修改造項目實施的過程中，省級糧食局也應組織不定期的專項檢查，檢查項目資金使用情況、項目實施及進展情況。同時，為強化財政支出績效理念，提高“危倉老庫”維修改造項目單位責任意識，加強專項資金監(jiān)督管理，要對修復“危倉老庫”項目進行績效評價，評價內(nèi)容包括維修改造工作量完成、工程質(zhì)量、資金使用管理以及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益等情況，重點評價項目實施管理水平、工程質(zhì)量情況、資金使用情況以及項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益等情況。

（作者單位：陜西省糧食局）