把法治精神落實(shí)到日常工作中

2006年以來(lái)，于濤一直在國(guó)家糧食局政策法規(guī)司法規(guī)處從事糧食法制工作。十年來(lái)，于濤緊緊圍繞糧食流通中心工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極做好糧食法制建設(shè)、糧食普法依法治理、行政復(fù)議等工作，為推進(jìn)依法治糧和保障國(guó)家糧食安全作出了自己的一份貢獻(xiàn)。

“最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中”，只有內(nèi)心尊崇法治、敬畏法律，才能遵守法律。于濤常說(shuō)，只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。他將法治信仰作為自己的價(jià)值觀和工作準(zhǔn)則，把法治精神落實(shí)到做好糧食法制建設(shè)的日常工作中。

扎實(shí)推進(jìn)糧食普法依法治理工作，營(yíng)造良好的糧食法治環(huán)境

于濤從事糧食法治工作以來(lái)，認(rèn)真組織落實(shí)全國(guó)糧食行業(yè)普法依法治理的相關(guān)工作，糧食法制宣傳教育取得了明顯成效。

（一）精心制定普法計(jì)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展普法宣傳。于濤先后起草了全國(guó)糧食行業(yè)“五五”、“六五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作要點(diǎn)，研究提出普法的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，確保普法工作有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。在制定普法計(jì)劃時(shí)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即將普法規(guī)劃與糧食部門中心工作相結(jié)合，學(xué)習(xí)糧食相關(guān)法律法規(guī)與學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)相結(jié)合，五年普法規(guī)劃和年度普法要點(diǎn)相結(jié)合，尊法、學(xué)法與守法、用法相結(jié)合，確保了普法工作的順利開(kāi)展。

（二）開(kāi)展《糧食流通管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳?！都Z食流通管理?xiàng)l例》是糧食部門依法治糧的重要依據(jù)，糧食部門每年都圍繞該項(xiàng)條例開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。于濤結(jié)合糧食流通中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究起草該條例的宣傳方案，對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行部署安排。他還多次組織開(kāi)展了條例宣傳的相關(guān)活動(dòng)，包括起草關(guān)于宣傳貫徹條例的相關(guān)文件，設(shè)計(jì)印制發(fā)放宣傳畫和宣傳資料，在全社會(huì)開(kāi)展征文活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)征文和競(jìng)賽答卷進(jìn)行認(rèn)真評(píng)選，在局政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)宣傳專欄等，并對(duì)全國(guó)條例宣傳情況進(jìn)行總結(jié)，研究提出宣傳貫徹條例的合理化意見(jiàn)建議。2006年以來(lái)累計(jì)印發(fā)宣傳畫70余萬(wàn)張，編印宣傳資料100余萬(wàn)字，收到征文稿件千余份，知識(shí)競(jìng)賽參與人數(shù)10萬(wàn)余人。

（三）積極做好糧食普法督導(dǎo)驗(yàn)收工作。根據(jù)全國(guó)普法辦統(tǒng)一部署和國(guó)家糧食局安排，于濤在全國(guó)糧食行業(yè)認(rèn)真組織開(kāi)展普法中期督導(dǎo)檢查和總結(jié)驗(yàn)收工作，結(jié)合糧食工作特點(diǎn)精心周密制定檢查方案和檢查標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式組織開(kāi)展全行業(yè)普法檢查驗(yàn)收工作，確保檢查工作規(guī)范、有序、順利進(jìn)行，并及時(shí)對(duì)全行業(yè)的普法工作進(jìn)行總結(jié)，將糧食普法依法治理工作不斷引向深入，進(jìn)一步推動(dòng)普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（四）堅(jiān)持法制學(xué)習(xí)宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合。于濤認(rèn)真分析基層糧食部門依法行政工作存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為法治學(xué)習(xí)應(yīng)該與實(shí)踐相結(jié)合，提出開(kāi)展糧食依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)等合理化建議，通過(guò)參加示范單位座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式，了解掌握示范單位的相關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)推廣示范單位依法行政工作的典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了依法行政示范單位的模范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)了基層糧食部門依法行政工作的全面開(kāi)展，以點(diǎn)帶面促進(jìn)了糧食行業(yè)依法治糧總體水平的提高。

認(rèn)真做好糧食行政復(fù)議工作，積極防范和化解社會(huì)矛盾

于濤結(jié)合糧食業(yè)務(wù)特點(diǎn)，起草了《糧食行政復(fù)議工作規(guī)程（試行）》，對(duì)糧食行政復(fù)議的具體工作程序和制度進(jìn)行了明確和細(xì)化，重點(diǎn)突出了對(duì)糧食行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審查、決定等四個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)人的申請(qǐng)形式，暢通了復(fù)議渠道，對(duì)被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中的責(zé)任予以明確規(guī)定，體現(xiàn)了“以人為本、復(fù)議為民”的工作理念。修訂完善糧食行政復(fù)議法律文書文本，法律文書文本種類由13種增加到25種，并對(duì)行政復(fù)議法律文書格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。他在辦理糧食行政復(fù)議案件時(shí)，積極主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，耐心向申請(qǐng)人解釋行政復(fù)議及相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)涉及行政法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)務(wù)院法制辦請(qǐng)示；涉及對(duì)被申請(qǐng)人行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議案件注重運(yùn)用和解、調(diào)解手段，采取鼓勵(lì)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解協(xié)議，主持申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人調(diào)解等方式解決行政爭(zhēng)議；對(duì)事實(shí)認(rèn)定清楚、責(zé)任明確的行政復(fù)議案件進(jìn)行認(rèn)真審理，及時(shí)提出行政復(fù)議決定的建議，切實(shí)保障了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也贏得申請(qǐng)人對(duì)糧食工作的理解和支持。于濤受理的多件復(fù)議案件沒(méi)有一件進(jìn)入行政訴訟或者裁決渠道，達(dá)到了定紛止?fàn)?，案結(jié)事了的目的，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

普法驛站

行政許可的范圍

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（2）有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

行政許可的排除范圍：

（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。