巧借“稻強(qiáng)米弱”推進(jìn)供給側(cè)改革

文/武舜臣 吉洋杉

“稻強(qiáng)米弱”是稻米市場中反復(fù)出現(xiàn)的價格扭曲現(xiàn)象，擠壓了稻谷加工業(yè)的利潤空間，但一定程度的“稻強(qiáng)米弱”卻能倒逼糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，面對“稻強(qiáng)米弱”，政府首先要對其程度及結(jié)構(gòu)作出判斷，并在此基礎(chǔ)上，擇時擇機(jī)對稻谷加工業(yè)進(jìn)行干預(yù)，助力糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食安全。

一、稻谷加工業(yè)面臨的問題

1.產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，資源利用效率低

2008~2014年，稻谷加工業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為44.87%，與國際經(jīng)驗上70%的產(chǎn)能利用率相比，處于較低水平，更是遠(yuǎn)低于美聯(lián)儲公布的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)81%。同時，我國大米加工企業(yè)多而小，布局分散，且重復(fù)建設(shè)，外加設(shè)備技術(shù)落后，開工率不高，導(dǎo)致大量的產(chǎn)能浪費。過剩的產(chǎn)能導(dǎo)致產(chǎn)出增多，市場競爭加劇。

2.政策主導(dǎo)性偏強(qiáng)，市場化推進(jìn)緩慢

伴隨著市場化改革和國有企業(yè)改制的推進(jìn)，稻谷加工業(yè)市場化程度有所提升。然而，在托市政策的背景下，加工業(yè)政策性特征依然突出，政策主導(dǎo)的經(jīng)營特征明顯。其中，2010年政府設(shè)定政策性糧食拍賣產(chǎn)能門檻后，企業(yè)為獲得拍賣價格而擴(kuò)大產(chǎn)能的行為便是政策主導(dǎo)經(jīng)營的突出表現(xiàn)。

3.產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短

我國大米加工企業(yè)以初級加工為主，半成品較多，制成品較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。此外，稻谷加工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能過剩集中在中低端環(huán)節(jié)，深加工環(huán)節(jié)產(chǎn)能仍顯不足，稻谷加工轉(zhuǎn)化增值比也低于發(fā)達(dá)國家。同時，稻谷過度加工嚴(yán)重，兩次以上拋光現(xiàn)象普遍（業(yè)內(nèi)經(jīng)驗顯示，每增加一道拋光能耗增加8~10KW.h，碎米率將增加1%~2%），加工精度過高。在2014年的大米產(chǎn)成品中，一級二級大米占比達(dá)91.1%，三級和四級大米占比僅為7.5%和0.8%。過度加工降低了出米率，如2014年出米率僅為63.5%，遠(yuǎn)低于日本等國的70%。

4.副產(chǎn)品利用水平低，增值能力差

稻谷加工中會自然產(chǎn)生稻殼、米糠和碎米等副產(chǎn)品。其中，稻殼可用作能源及化工原料，米糠可用來制作米糠油或提取植酸鈣、谷維素等產(chǎn)品，碎米則可用作淀粉轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)米粉制品或麥芽糖醇等產(chǎn)品。然而，從目前現(xiàn)狀看，副產(chǎn)品利用率不足現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計，2014年制油用米糠占米糠總量的比重僅為7.26%，發(fā)電用稻殼和供熱用稻殼占比分別為5.31%、15.04%。

5.品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

品牌是實現(xiàn)產(chǎn)品差異化、使稻谷加工企業(yè)產(chǎn)品能夠溢價銷售帶來超額價值的重要模式。國內(nèi)加工的大米主要以中低端產(chǎn)品為主，品牌附加值不高，多數(shù)中小型大米加工企業(yè)傾向于使用集體品牌，然而，由于集體品牌契約及搭便車等問題，現(xiàn)今的大米品牌未能實現(xiàn)細(xì)分市場的目標(biāo)，消費者淡漠的品牌意識也進(jìn)一步助推了成品米市場的過度競爭。大米是薄利產(chǎn)品，大部分企業(yè)不舍得花錢塑造自己的品牌，從而深陷低端市場，難以突破重圍。

二、“稻強(qiáng)米弱”基本判斷與特征

“稻強(qiáng)米弱”從根本上說是產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)價格形成機(jī)制差異導(dǎo)致的上下游差價或比價扭曲，表現(xiàn)為市場上大米價格低迷不振，而稻谷價格卻堅挺上揚(yáng)。然而，想要對“稻強(qiáng)米弱”有一個更準(zhǔn)確的判斷，需要全面而合理的評判標(biāo)準(zhǔn)。

1.“稻強(qiáng)米弱”的基本判斷

“稻強(qiáng)米弱”判斷標(biāo)準(zhǔn)多樣，判斷結(jié)果不盡相同?？傮w來說，“稻強(qiáng)米弱”結(jié)論的得出來自稻谷和大米的價格比較，這種比較也分為兩種，第一種是價格絕對值比較，第二種是價格增幅比較。此外，不論是稻谷還是大米，流通不同環(huán)節(jié)都有各自的價格統(tǒng)計，其中，稻谷價格有收購價、批發(fā)價與到廠價，大米價格有出廠價、批發(fā)價與零售價。因此，稻米價格類型及方法選擇的差異，也會對“稻強(qiáng)米弱”結(jié)論的得出帶來影響。

2.“稻強(qiáng)米弱”的特征分析

“稻強(qiáng)米弱”是短期局部現(xiàn)象而非長期整體現(xiàn)象。從米稻批發(fā)價價格比看（見表1），2008年以來，多數(shù)年份月度均值均高于1:1.4的理論臨界值。相應(yīng)地，年度價格增長率比則呈現(xiàn)在1上下浮動的特征，“稻強(qiáng)米弱”并非常態(tài)，年度層面的“稻強(qiáng)米弱”并不突出。從月度數(shù)據(jù)絕對值比看（見圖1），除2009～2010年間的晚秈米晚秈稻價格比外，同樣未表現(xiàn)出明顯的“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象。

當(dāng)然，“稻強(qiáng)米弱”的判斷并非毫無依據(jù)。如2008年8月下旬，江西省新余市每50公斤早稻收購價為95～96元，相比年初漲幅達(dá)15%，而早米批發(fā)價為132元，漲幅不足5%；2012年12月20日湖南省長沙市早秈稻到廠價格為2660 元/噸，同比上漲220元/噸，大米出廠價為3800元/噸，同比上漲200元/噸。以上事實說明，短期內(nèi)或局部地區(qū)間確實存在稻谷漲幅高于大米的現(xiàn)象?？傮w而言，國內(nèi)的“稻強(qiáng)米弱”是一種短期、局部現(xiàn)象而非長期整體性現(xiàn)象。

三、“稻強(qiáng)米弱”對稻谷加工業(yè)的影響分析

稻谷加工業(yè)承載著稻谷到大米的形態(tài)轉(zhuǎn)化，是稻米產(chǎn)業(yè)鏈中受“稻強(qiáng)米弱”沖擊最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。一方面，高價的稻谷提升了稻谷加工業(yè)的投入成本；另一方面，疲軟的大米價格蠶食了稻谷加工業(yè)的利潤空間。稻谷加工業(yè)在“稻強(qiáng)米弱”雙重擠壓下，降低了開工率，加劇了產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀，使糧食加工業(yè)面臨嚴(yán)重的利潤危機(jī)。

從現(xiàn)有資料看，稻谷加工業(yè)同樣是“稻強(qiáng)米弱”分析中最受關(guān)注的環(huán)節(jié)?！暗緩?qiáng)米弱”的雙重擠壓環(huán)境，能在一定程度上倒逼稻谷加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)然，過度惡劣的環(huán)境將對稻谷加工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來不利影響。在深加工能力不強(qiáng)、副產(chǎn)品利用率過低及品牌效應(yīng)不足的背景下，較強(qiáng)程度的“稻強(qiáng)米弱”無疑會惡化競爭環(huán)境，加重產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀，最終阻礙稻谷加工業(yè)的發(fā)展。

此外，在糧食安全戰(zhàn)略背景下，面對“稻強(qiáng)米弱”這一不利沖擊，地方政府難免有了更多介入稻谷加工業(yè)發(fā)展的理由，間接影響稻谷加工業(yè)，往往會強(qiáng)化稻谷加工業(yè)的政策性特征。因此，合理判斷“稻強(qiáng)米弱”對稻谷加工業(yè)的影響程度，并選擇合適的介入方式對行業(yè)運行具有重要的現(xiàn)實意義。

表1 米稻批發(fā)價比值年度走勢

圖1 米稻批發(fā)價絕對值比值月度走勢

四、政策介入應(yīng)謹(jǐn)慎

稻谷托市政策背景下，稻米產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間有著差異化的價格形成機(jī)制，這也構(gòu)成了現(xiàn)階段“稻強(qiáng)米弱”的形成基礎(chǔ)。然而，考慮到判斷標(biāo)準(zhǔn)不一及局部短期性特征，“稻強(qiáng)米弱”對稻谷加工業(yè)的影響存在不確定性。因此，為解決稻谷加工業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展問題，推動稻谷加工業(yè)供給側(cè)改革，面對“稻強(qiáng)米弱”呼聲政府的政策介入應(yīng)更為謹(jǐn)慎。

1.認(rèn)識“稻強(qiáng)米弱”，合理判斷是基礎(chǔ)

根據(jù)本文分析，不同判斷標(biāo)準(zhǔn)，“稻強(qiáng)米弱”結(jié)論的得出也有差異?？紤]到“稻強(qiáng)米弱”不利影響主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工企業(yè)部分，且相比于消費者和稻農(nóng)，加工企業(yè)有著更強(qiáng)的實力和影響力。由此，政府應(yīng)當(dāng)對過多的“稻強(qiáng)米弱”呼聲作出準(zhǔn)確判斷。此外，考慮企業(yè)自身原糧庫存調(diào)劑及副產(chǎn)品收益，“稻強(qiáng)米弱”對糧食加工業(yè)的影響也存在差異。因此，企業(yè)庫存及米糠、碎米及稻殼等副產(chǎn)品價格變動也應(yīng)成為“稻強(qiáng)米弱”下政府是否扶持稻谷加工企業(yè)的重要依據(jù)。

2.借力“稻強(qiáng)米弱”，助推供給側(cè)改革是手段

對“稻強(qiáng)米弱”下的稻谷加工業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)有清晰的認(rèn)識。一方面，通過一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，確定是否有必要加強(qiáng)對該環(huán)境下稻谷加工業(yè)的政策干預(yù)；另一方面，如果干預(yù)是必要的，政府又該如何進(jìn)行政策設(shè)計，助推供給側(cè)改革。就后者而言，政府對稻谷加工業(yè)扶持的力度及結(jié)構(gòu)，將直接關(guān)系到“稻強(qiáng)米弱”下稻谷加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。如果政府更多地扶持相對低效的國有稻谷加工業(yè)，這會進(jìn)一步扭曲行業(yè)要素配置水平，阻礙行業(yè)市場化改革的推進(jìn)。相反，如果政府將政策扶持目標(biāo)集中在要素市場完善、公共服務(wù)供給、技術(shù)創(chuàng)新鼓勵等方面，則能與“稻強(qiáng)米弱”形成合力，共同推動糧食加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.破除“稻強(qiáng)米弱”，糧食市場化改革是根本

盡管充分利用“稻強(qiáng)米弱”有助于稻谷加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但“稻強(qiáng)米弱”畢竟是一種非合意的政策引致性扭曲，不利于糧食流通市場化的推進(jìn)。因此，改革現(xiàn)有稻谷托市政策、完善稻谷價格形成機(jī)制才是確保稻谷加工業(yè)市場化進(jìn)程順利進(jìn)行的根本保障。其中，2014年起政府實施的目標(biāo)價格政策就是引導(dǎo)糧食價格回歸市場、發(fā)揮市場價格決定作用的有益嘗試。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善和推進(jìn)目標(biāo)價格制度，并嘗試平衡稻米產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策力度，讓市場在稻米產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格形成中都能發(fā)揮決定性作用，為稻谷加工業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心、河南省濟(jì)源市委辦公室）