侯海燕（國(guó)核工程有限公司，上海200233）

某核電站EPCS總承包模式下項(xiàng)目程序體系建設(shè)及運(yùn)行的難點(diǎn)與對(duì)策

侯海燕（國(guó)核工程有限公司，上海200233）

由于核電工程建設(shè)項(xiàng)目具有涉及面廣、要求格外嚴(yán)格等特點(diǎn)，因此對(duì)于核電工程EPCS總承包工程項(xiàng)目，建立一套完整合理的程序體系并有效運(yùn)行提出了較高要求。本文以某核電工程EPCS總承包項(xiàng)目管理模式為出發(fā)點(diǎn)、通過(guò)歸納、總結(jié)EPCS總承包項(xiàng)目程序體系建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中遇到的難點(diǎn)及所采取的應(yīng)對(duì)措施，為后續(xù)核電工程EPCS總承包工程項(xiàng)目程序體系建立、維護(hù)與運(yùn)行提供借鑒意義。

程序體系；建設(shè)；運(yùn)行；難點(diǎn)；對(duì)策

1 引言

HAF003[1]規(guī)定，“2.2凡影響核電廠質(zhì)量的活動(dòng)（包括核電廠運(yùn)行期間的活動(dòng)）都必須按適用于該活動(dòng)的書(shū)面程序、細(xì)則或圖紙來(lái)完成。2.2.2從事各項(xiàng)活動(dòng)的單位，必須制定有計(jì)劃地、系統(tǒng)地實(shí)施核電廠工程各階段的質(zhì)量保證大綱的程序并形成文件。編寫的程序必須便于使用，包括所需的專業(yè)技能，內(nèi)容清楚、準(zhǔn)確。必須根據(jù)需要定期對(duì)程序進(jìn)行審查和修訂，以便保證所有影響質(zhì)量的活動(dòng)都得到考慮而無(wú)遺漏。”因此，核電工程EPCS總承包項(xiàng)目程序體系是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分識(shí)別后，遵照與業(yè)主單位合同及其管理要求，并結(jié)合自身項(xiàng)目管理特點(diǎn)而建立和維護(hù)的，它是實(shí)現(xiàn)核電質(zhì)量保證工作中凡事有章可循的基礎(chǔ)。程序體系的充分性、符合性和運(yùn)行的有效性將直接影響到核電項(xiàng)目質(zhì)量管理的成敗。

2 某核電工程EPCS工程總承包項(xiàng)目管理模式

經(jīng)某集團(tuán)公司授權(quán)由某核電工程公司、設(shè)計(jì)院甲和設(shè)計(jì)院乙共同組成聯(lián)合體（EPCS總承包商），為完成某核電工程的合同任務(wù)而組建的項(xiàng)目管理組織。其中，設(shè)計(jì)院甲作為總體設(shè)計(jì)，核島及其BOP設(shè)計(jì)院，承擔(dān)總體技術(shù)和核島設(shè)計(jì)責(zé)任；設(shè)計(jì)院乙負(fù)責(zé)常規(guī)島及其BOP的設(shè)計(jì)工作并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)與設(shè)計(jì)責(zé)任。某核電工程公司做為聯(lián)合體的牽頭方，牽頭組織工程承包框架協(xié)議、合同的談判和執(zhí)行工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。設(shè)計(jì)院甲和設(shè)計(jì)院乙具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作，并參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作。

EPCS總承包商三方同時(shí)作為工程承包合同的承包方，同為總承包合同執(zhí)行方。工程承包合同簽訂完成后，由工程公司、設(shè)計(jì)院甲和設(shè)計(jì)院乙派出人員組成EPCS總承包項(xiàng)目部，工程公司、設(shè)計(jì)院甲和設(shè)計(jì)院乙支持項(xiàng)目部的運(yùn)行。

3 EPCS工程總承包項(xiàng)目程序體系的建立愿景

3.1 建立職責(zé)明確、一體化項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

EPCS總承包項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)的建立是基于項(xiàng)目涵蓋的工作任務(wù)，保證每項(xiàng)工作分解到每一任務(wù)都有相應(yīng)的合格人員來(lái)完成。對(duì)此，EPCS總承包項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)圖如圖1所示。

3.2 建立一體化管理程序體系，實(shí)行差異化管理

EPCS總承包項(xiàng)目部須建立并使用一體化的項(xiàng)目管理文件，在程序體系上是完整的，能夠指導(dǎo)、涵蓋所有業(yè)務(wù)流程，做到凡事有章可循。一體化項(xiàng)目管理文件由EPCS總承包項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織策劃和編制，各承包商需按EPCS總承包項(xiàng)目部管理要求、一體化程序文件并結(jié)合自身管理需要，建立并維護(hù)適用于本工程的本單位程序文件。

3.3 EPCS總承包項(xiàng)目部程序體系架構(gòu)

基于一體化管理體系要求，策劃并編制出EPCS總承包項(xiàng)目部程序體系架構(gòu)，見(jiàn)圖2。

圖1 EPCS總承包項(xiàng)目部一體化組織機(jī)構(gòu)圖

圖2 EPCS總承包項(xiàng)目部程序體系架構(gòu)

4 EPC總承包模式下程序體系建設(shè)維護(hù)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

4.1 程序的分級(jí)問(wèn)題

根據(jù)總承包項(xiàng)目部現(xiàn)有程序的分級(jí)管理，項(xiàng)目部程序文件分為管理類文件和工作類文件兩類。對(duì)于管理類文件可分為三級(jí)，1級(jí)大綱，2級(jí)管理程序 （含大綱程序），3級(jí)管理規(guī)定。但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)整個(gè)程序體系層次劃分存在不清晰情況，例如有些名為“××管理程序”與“××管理規(guī)定”、“××作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”的程序編號(hào)為同一號(hào)段。

4.2 程序編寫問(wèn)題

4.2.1 程序編制人員業(yè)務(wù)技能欠缺

目前，出現(xiàn)一些程序遲遲不能發(fā)布，出現(xiàn)多次返工現(xiàn)象，主要原因是主控部門安排的程序編制人員對(duì)項(xiàng)目的管理要求、業(yè)務(wù)流程掌握不夠，程序中流程、接口、業(yè)務(wù)處理偏差較大，審核和會(huì)簽遲遲不能通過(guò)，增加了程序編審批的時(shí)間。

4.2.2 程序主控部門對(duì)程序的關(guān)注度不足

在程序體系初步建立完成后，程序的缺陷往往是在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，需要修訂程序或新增程序。在這個(gè)過(guò)程中，凸顯出程序主編部門會(huì)自我感覺(jué)良好，認(rèn)為工作有程序可依，程序的修訂不會(huì)影響工作，致使不能按期完成項(xiàng)目部程序編制維護(hù)計(jì)劃。

4.2.3 EPCS總承包三方/兩方接口程序及其會(huì)簽問(wèn)題

EPCS總承包項(xiàng)目三方（工程公司、設(shè)計(jì)院甲和設(shè)計(jì)院乙）存在適用于三方/兩方接口的程序清單不清晰，哪些程序需要三方/兩方會(huì)簽，如何會(huì)簽未形成一致意見(jiàn)等問(wèn)題。

4.2.4 程序上下游銜接問(wèn)題

各單位體系建設(shè)之初，各自為政，業(yè)主單位的合同、程序（管理要求）不能在總承包項(xiàng)目部得到有效落實(shí)，監(jiān)理單位的管理要求不能在總承包和各建安承包商得到有效落實(shí)，總承包的管理要求不能在各建安承包商得到有效落實(shí)，上下游程序不能有效銜接。

4.3 程序執(zhí)行力問(wèn)題

好的項(xiàng)目程序體系運(yùn)行、維護(hù)離不開(kāi)對(duì)其的執(zhí)行的有效性，項(xiàng)目部對(duì)某季度內(nèi)外部單位開(kāi)啟的CAR進(jìn)行原因分析，共開(kāi)啟CAR 21份，其中缺乏程序/方案的執(zhí)行力為6份，占比29%，居首位，CAR原因分析如圖3所示。

圖3 EPCS總承包項(xiàng)目部某季度開(kāi)啟的CAR原因分析圖

對(duì)程序執(zhí)行力不足進(jìn)行反思，產(chǎn)生此問(wèn)題的原因主要有：①程序編制質(zhì)量不高，體現(xiàn)在組織對(duì)程序編制重視不夠，程序內(nèi)容針對(duì)性不足；②人因問(wèn)題，體現(xiàn)在培訓(xùn)宣貫不到位、個(gè)人執(zhí)行欠缺等；③流程問(wèn)題，體現(xiàn)在接口不暢、職責(zé)分工不明確等。

5 EPCS總承包模式下程序體系建設(shè)維護(hù)過(guò)程中的對(duì)策

5.1 完善程序體系管理文件

修訂《××項(xiàng)目程序管理》程序，全面系統(tǒng)的規(guī)定了EPCS項(xiàng)目的程序體系管理，從EPCS總承包項(xiàng)目三方各自職責(zé)、程序體系架構(gòu)、程序文件分級(jí)、程序編制維護(hù)計(jì)劃、程序的編制、審核、批準(zhǔn)人員的資質(zhì)要求、程序的發(fā)布與分發(fā)、程序的定期評(píng)審及維護(hù)到程序問(wèn)題處置（程序變更的管理要求、程序修改單、程序問(wèn)題處置單、程序的取消方面），完善了項(xiàng)目程序體系管理文件。

5.2 對(duì)程序編寫人員進(jìn)行培訓(xùn)

現(xiàn)在很多工作經(jīng)歷不滿五年的員工承擔(dān)程序的編制任務(wù)，工作閱歷、工程經(jīng)驗(yàn)、能力積累明顯欠缺，須從工程現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)踐、項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐、專業(yè)技能、程序編寫技巧等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并閉卷考試，考試合格后方能進(jìn)行程序編制，且必須有相應(yīng)資質(zhì)的人員協(xié)助編制并與其雙簽，提升程序的編制質(zhì)量。

5.3 確定EPCS總承包三方/兩方接口程序及其會(huì)簽事宜

EPCS總承包項(xiàng)目部多次組織總包方的三方召開(kāi)專題會(huì)，確定了：①EPCS總承包項(xiàng)目部三方接口程序清單；②明確了三方程序聯(lián)簽和會(huì)簽的接口人；③會(huì)簽頁(yè)格式；④形成EPCS總承包三方/兩方接口程序管理文件。

5.4 召開(kāi)程序體系建設(shè)維護(hù)專題會(huì)

在項(xiàng)目部程序體系建設(shè)維護(hù)過(guò)程中，組織召開(kāi)專題會(huì)，宣貫《××項(xiàng)目程序體系建設(shè)方案》，布置工作任務(wù)，提出工作要求，協(xié)調(diào)解決程序體系建設(shè)維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

5.5 發(fā)布程序體系建設(shè)維護(hù)周/雙周進(jìn)展報(bào)告

項(xiàng)目部體系工程師向EPCS總承包項(xiàng)目部各部門體系接口人、部門經(jīng)理，工程公司、兩個(gè)設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)程序體系建設(shè)建設(shè)維護(hù)進(jìn)展報(bào)告（周/雙周），督促EPCS總承包項(xiàng)目部及主要建安承包商程序體系建設(shè)維護(hù)工作，且對(duì)于對(duì)程序編制維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行不到位的部門/單位，由QA經(jīng)理在項(xiàng)目部的周例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，此舉為程序體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)改進(jìn)提供保障。

5.6 上下游（業(yè)主與總承包、總承包與建安承包商）程序體系有效銜接

根據(jù)與業(yè)主合同中“與監(jiān)理相關(guān)條款”及監(jiān)理規(guī)范，梳理出項(xiàng)目部需增加與監(jiān)理公司的接口的程序清單，并報(bào)業(yè)主、監(jiān)理審查認(rèn)可后對(duì)此程序清單中的程序進(jìn)行升版，增加監(jiān)理工作內(nèi)容與接口，解決工程監(jiān)理接口問(wèn)題。組織總包方項(xiàng)目部相關(guān)部門梳理業(yè)主釋放程序在總包方項(xiàng)目程序中的落實(shí)情況，組織各建安承包商梳理與總包方釋放程序在本單位的落實(shí)情況，并動(dòng)態(tài)維護(hù)，適時(shí)修訂程序，落實(shí)上游單位管理要求。此方法不僅確保了業(yè)主程序要求在總包方項(xiàng)目部中程序文件中得到有效落實(shí)，而且確?？偘匠绦蛞笤诟髦饕ò渤邪讨谐绦蛭募械玫接行鋵?shí)，實(shí)現(xiàn)上下游有效銜接。

5.7 提升程序執(zhí)行力

EPCS總承包項(xiàng)目部采取措施提升總承包項(xiàng)目部及其承包商的程序執(zhí)行力，通過(guò)以下措施提升：①優(yōu)化程序文件（可從部門負(fù)責(zé)人要重視程序編制，指定合格人員編制程序，提高程序文件的可執(zhí)行性；加強(qiáng)新發(fā)布程序的宣傳培訓(xùn)；各部門/單位需關(guān)注本部門/單位的僵尸程序；各部門需積極配合QA/ QC部定期梳理本部門適用程序的符合性、有效性和適用性，對(duì)不適用的及時(shí)優(yōu)化；編制程序時(shí)——特別是涉及跨部門職責(zé)的，應(yīng)摒棄本位主義，切實(shí)考慮工作業(yè)務(wù)所需等方面優(yōu)化）；②培養(yǎng)執(zhí)行程序的慣性思維 （包含對(duì)已發(fā)布的先僵化，后優(yōu)化，再固化；執(zhí)行程序是工作的必需，避免經(jīng)驗(yàn)主義；繼續(xù)推進(jìn)程序表單化、電子化、信息化建設(shè)，提高工作效率和減少人因失誤方面）；③加強(qiáng)職責(zé)分工和流程梳理（從理清部門職責(zé)、崗位職責(zé)；職責(zé)分工清晰，有利于提升程序本身質(zhì)量和提升程序執(zhí)行力方面改善）；④加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)查力度（如增加監(jiān)督監(jiān)查的力度和深度；對(duì)每個(gè)季度程序/方案執(zhí)行力問(wèn)題排名第一的單位開(kāi)啟QOR，或在質(zhì)量月度協(xié)調(diào)會(huì)上要求責(zé)任單位予以原因分析并予以說(shuō)明采取的糾正措施等）；⑤全員核安全文化培育（涵蓋提高質(zhì)量的編審批程序，改善執(zhí)行程序，確保人人敬畏程序，遵守程序等方法）。

6 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)闡述某核電站EPCS總承包項(xiàng)目程序體系建立、維護(hù)及運(yùn)行過(guò)程中遇到難點(diǎn)問(wèn)題及所采取的應(yīng)對(duì)措施，最終形成一套覆蓋EPCS所有管理活動(dòng)的總承包項(xiàng)目程序體系。

[1]《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003：1991）.

TM623

A

2095-2066（2016）33-0022-02

2016-11-11

侯海燕（1981-），女，質(zhì)量工程師，主要從事質(zhì)量管理工作。