羅松青

（桃源縣黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局　常德市　415705）

強(qiáng)化工程建設(shè)管理提高灌區(qū)綜合效益

羅松青

（桃源縣黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局常德市415705）

文章對(duì)黃石灌區(qū)的概況和灌區(qū)工程建設(shè)情況作了簡(jiǎn)要介紹，對(duì)灌區(qū)工程建設(shè)的主要做法進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)灌區(qū)工程實(shí)施后的效益進(jìn)行分析，可供其他類(lèi)似項(xiàng)目參考借鑒。

黃石灌區(qū)建設(shè)管理做法工程效益

1　灌區(qū)概況

黃石灌區(qū)位于湖南省桃源縣西北部，該工程始建于20世紀(jì)60年代初，設(shè)計(jì)灌溉面積2.5萬(wàn)hm2（37.5萬(wàn)畝），主要灌溉任務(wù)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個(gè)自然行政村，受益人口33.29萬(wàn)人。灌區(qū)現(xiàn)有干渠3條，總長(zhǎng)100 km；一級(jí)支渠31條，總長(zhǎng)361.4 km；斗農(nóng)渠1 179條，總長(zhǎng)1 669.9 km。干支渠主要建筑物渡槽、隧洞、埋管、節(jié)制閘、分水閘、泄洪閘、泄洪涵洞、灌溉管、公路橋、行人橋等約1 487處。

黃石灌區(qū)由黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局管理，其灌溉主水源為沅水一級(jí)支流白洋河中上游的黃石水庫(kù)。水庫(kù)樞紐工程由大壩、副壩、溢洪道、灌溉隧洞、發(fā)電隧洞、壩后電站組成，總庫(kù)容6億m3，能確保灌區(qū)的供水需求。灌區(qū)工程自投入運(yùn)行40多年來(lái)，累計(jì)供水達(dá)40億m3，對(duì)灌區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，為節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

2　灌區(qū)工程建設(shè)情況

1999年，在水利部、湖南省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程正式開(kāi)始實(shí)施，工程自開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓灌區(qū)工程建設(shè)，先后實(shí)施并完成了1999～2014年等10個(gè)年度十二批工程項(xiàng)目（國(guó)家共計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃18 838.66萬(wàn)元，其中中央投資10 850萬(wàn)元，地方配套7 988.66萬(wàn)元）。計(jì)劃完成干支渠防滲襯砌233.374 km、干支渠建筑物加固改造115處、站房改造11處、建設(shè)灌區(qū)信息中心1處、視頻控制站16處，水位監(jiān)測(cè)站30處、雨量遙測(cè)站9處、遠(yuǎn)動(dòng)控制閘9處等項(xiàng)目。實(shí)際完成干支渠防滲襯砌130.125 km、干支渠建筑物加固改造71座、站房改造11處、建設(shè)灌區(qū)信息中心1處、視頻控制站15處、水位監(jiān)測(cè)站30處、雨量遙測(cè)站9處、遠(yuǎn)動(dòng)控制閘6處。共計(jì)完成工程投資12 472.05萬(wàn)元。

3　灌區(qū)工程建設(shè)的主要做法

3.1規(guī)范建設(shè)程序，堅(jiān)持“四制”管理

（1）堅(jiān)持實(shí)行工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。根據(jù)桃源縣人民政府桃政函[2009]43號(hào)文件精神，黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局為黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的項(xiàng)目法人單位，據(jù)此我們分年度組建了“黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目部”，全面負(fù)責(zé)年度項(xiàng)目的實(shí)施。

（2）堅(jiān)持實(shí)行工程招投標(biāo)制。根據(jù)水利工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，我們委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)對(duì)黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工隊(duì)伍。

（3）堅(jiān)持實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。在黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程實(shí)施過(guò)程中，先后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理公司成立了工程監(jiān)理部，并根據(jù)工程施工管理需要委派了相應(yīng)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，具體負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作。

（4）堅(jiān)持實(shí)行合同管理制。在黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照管理局與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的目標(biāo)明確、職責(zé)分明的合同進(jìn)行管理，雙方嚴(yán)格按照合同的約定履行職責(zé)，對(duì)工期、質(zhì)量、安全等實(shí)行目標(biāo)管理，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。確保工程建設(shè)按期保質(zhì)順利完成。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持跟蹤審計(jì)

在黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程開(kāi)工前，及時(shí)與常德市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)，主動(dòng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)桃源縣委縣政府不定期地進(jìn)行工程進(jìn)度和質(zhì)量的檢查，并組織市縣人大代表進(jìn)行視察和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。同時(shí)各年度工程完工后均由市縣審計(jì)部門(mén)對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)。

3.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量

（1）規(guī)范施工程序和操作規(guī)程。按照施工規(guī)程規(guī)范，并結(jié)合黃石灌區(qū)實(shí)際情況，要求施工單位和現(xiàn)場(chǎng)施工員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范和《技術(shù)要求》。

（2）把好原材料和半成品的質(zhì)量關(guān)。各種原材料、砂漿試塊、混凝土試塊等中間產(chǎn)品都按規(guī)范要求進(jìn)行了檢測(cè)。

（3）堅(jiān)持工程現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查督促。專(zhuān)門(mén)成立了工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了10余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采取24小時(shí)跟班旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)等方式，對(duì)原材料質(zhì)量、施工工序、工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作或不合格工程，由監(jiān)理部下達(dá)違規(guī)警告或返工令，及時(shí)消除工程質(zhì)量隱患。

（4）牢固樹(shù)立“兩個(gè)第一”的意識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持 “質(zhì)量第一、安全第一”的管理理念，堅(jiān)持把加強(qiáng)質(zhì)量管理與安全管理作為項(xiàng)目建設(shè)中的重中之重進(jìn)行統(tǒng)一部署，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、責(zé)任到位，堅(jiān)持質(zhì)量管理與安全管理同步，一切服從質(zhì)量與安全，真正實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的又快又好目標(biāo)。

3.4規(guī)范資金管理，嚴(yán)格投資控制

為了保證黃石灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各年度工程項(xiàng)目建設(shè)資金的按時(shí)足額到位，我們?cè)陧?xiàng)目資金的使用管理上實(shí)行“三專(zhuān)”，即專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格資金審批制度，規(guī)范了資金使用程序。同時(shí)嚴(yán)格按照實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行施工，按照投資計(jì)劃選定施工項(xiàng)目。

4　灌區(qū)工程實(shí)施后的效益

（1）節(jié)水效益。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施前，灌區(qū)的老渠道沒(méi)有防滲襯砌，或大多采用塊石干砌勾縫防沖刷，由于年久失修，灌溉水利用系數(shù)約為0.412。項(xiàng)目實(shí)施后，受益區(qū)內(nèi)的所有渠道全部實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的防滲處理，灌溉季節(jié)基本沒(méi)有跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，灌水周期從1998年的17天縮短到現(xiàn)在的4天。灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0.412提高到目前的0.485 9，更為有效地節(jié)約了水資源，新增節(jié)水能力1 952.2萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力1 607.9萬(wàn)kg，大大促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。

（2）社會(huì)效益。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，在很大程度上改善了灌區(qū)工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了工程安全運(yùn)行保障程度，渠系的安全輸水能力明顯提高，從而緩解了上下游用水矛盾，提高了灌溉保證率和用水效率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，由于險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)建筑物得到改造加固，增強(qiáng)了骨干工程安全通水能力，減少了滑坡塌方，避免了渠道險(xiǎn)情的發(fā)生，保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)安定。

（3）生態(tài)效益。由于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程是以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的，在建設(shè)中同時(shí)也注重了山、水、田、林、路的綜合治理，對(duì)農(nóng)田保護(hù)和水土保持起到了良好的改善作用，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)揮了重要作用。

羅松青（1978-），男，大學(xué)本科，主要從事水利工程建設(shè)管理工作，手機(jī)：13762692422。

（2016-01-12）