文/王梅芳 江蘇金永誠建設(shè)投資管理咨詢有限公司 江蘇南京 210000

淺談市政道路工程造價控制與審核

文/王梅芳 江蘇金永誠建設(shè)投資管理咨詢有限公司 江蘇南京 210000

本文結(jié)合某市政道路工程項目實例，對設(shè)計階段、施工階段的工程造價控制要點進行分析，通過對本工程中造價管理方面存在問題的剖析，得出造價控制的注意事項，在此基礎(chǔ)之上研究工程造價審核的關(guān)鍵內(nèi)容，望能夠促進市政道路工程造價管控水平的合理提升。

市政道路；造價控制；造價審核

工程造價的控制與審核是指利用一系列科學(xué)、技術(shù)原理、經(jīng)濟、法律管理手段，從工程項目自身價值特點價值規(guī)律的角度入手，遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律，以合理確定工程項目造價水平，并以此為依據(jù)對工程建設(shè)全過程造價進行動態(tài)管理與控制。通過對工程造價的嚴(yán)格控制與科學(xué)審核，能夠最大限度降低工程成本，提高項目建設(shè)投資效益與經(jīng)濟效益水平。的由此可見，在市政道路工程建設(shè)中，對造價控制與審核要點的研究是非常重要的。以下即結(jié)合某市政道路工程實例，對工程造價控制與造價審核的相關(guān)要點進行分析與闡述。

1、工程概況

xx公路工程項目位于A市西北部，全長4.2km。隨著城市范圍的擴大，本工程所處地區(qū)已經(jīng)逐步成為城市開發(fā)區(qū)，周邊企業(yè)、住宅眾多，但本工程道路綠化、排水設(shè)施、人行設(shè)施等仍然較為落后，因此擬對該公路工程項目進行市政道路改造。

2、工程造價控制要點

2.1設(shè)計階段造價控制

本工程在前期勘察設(shè)計階段中由于工作沒有做到位，導(dǎo)致工程造價在施工階段增加。根據(jù)勘察設(shè)計報告，設(shè)計單位在原設(shè)計方案中使用原土進行回填，但開挖中靠近居住區(qū)的溝槽土方以垃圾土為主，不符合回填土要求。由于勘察不到位，導(dǎo)致設(shè)計方案中并未考慮該問題，不得已在施工階段采取臨時補救措施，所選擇取土場距離施工現(xiàn)場距離遠(yuǎn)，運輸費用、棄土數(shù)量、回填土費用均大大增加。該項目在結(jié)算時確定索賠130萬元費用。根據(jù)該案例可見，勘察成果會直接影響設(shè)計階段的造價控制水平。為加強造價控制，應(yīng)做好前期勘察工作，保證高質(zhì)量的勘察成果。針對地上部分的勘察，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)標(biāo)記沿線的既有建筑、鐵路、電線桿等為主，以方便設(shè)計中綜合考慮上述因素；針對地下部分的勘察，應(yīng)擴大沿線樁號橫向增加，確保施工作業(yè)能夠嚴(yán)格按照設(shè)計文件順利進行，減少變更事項，盡可能收集齊全的現(xiàn)場管道埋設(shè)資料，對新建道路進行備案，完善檔案管理系統(tǒng)，為后續(xù)改擴建維修提供方便。

2.2施工階段造價控制

施工階段對造價控制有影響的環(huán)節(jié)主要包括兩個部分，第一是工程變更，第二是現(xiàn)場簽證。由于市政道路工程項目推進速度大，因此大部分工程設(shè)計階段耗時少，專業(yè)協(xié)調(diào)融合關(guān)系差，施工中常常發(fā)現(xiàn)專業(yè)交叉矛盾的問題。直至出現(xiàn)問題后才得以發(fā)現(xiàn)，不但產(chǎn)生資源浪費，同時也導(dǎo)致工期嚴(yán)重受損。為加強工程變更管理，提高造價控制水平，要求在處理工程變更事項時重點考慮以下問題：①評估工程變更的必要性，以及是否有承包商以工程變更為工具增加造價。工程變更事項提出后應(yīng)當(dāng)遵循程序進行規(guī)范化管理，詳細(xì)闡述變更原因，按照如下圖（見圖1）所示流程進行處置；②工程變更對造價增減幅度所產(chǎn)生影響是否會對總概算產(chǎn)生影響。若可能發(fā)生超概算問題，需要謹(jǐn)慎處理并深入分析責(zé)任歸屬，評估是否有反索賠可能性。

圖1：工程變更處理流程示意圖

除此以外，為加強現(xiàn)場簽證管理，控制造價，應(yīng)關(guān)注如下內(nèi)容：①完善現(xiàn)場簽證工作制度。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉市政道路工程基建管理程序以及費用劃分依據(jù)，把握現(xiàn)場簽證的范疇，對現(xiàn)場簽證事項進行準(zhǔn)確鑒別。如出現(xiàn)因趕工期所增加費用，但在招標(biāo)時工期已經(jīng)明確的情況下不能作為現(xiàn)場簽證處理；因工期緊張要求施工方提前進場所致的設(shè)備閑置費用，但已經(jīng)在合同總價中考慮的也不能夠作為現(xiàn)場簽證處理；②本工程中對工程量進行詳細(xì)核查，確定工程數(shù)量。發(fā)現(xiàn)施工方將可用于回填土方納入外借土方工程量中，針對該問題要求施工方提供借土點詳細(xì)地址與運輸距離，并深入市場調(diào)查回填土購買價格，并據(jù)此提出索賠依據(jù)，實現(xiàn)了對造價的合理控制。

3、工程造價審核要點

本工程在竣工結(jié)算階段采用監(jiān)理→審計→業(yè)主的三次審核方案，以造價審核為工具對工程進行事后控制。整套審核模式在實際應(yīng)用中的重點內(nèi)容如下：

首先，由施工單位提交工程結(jié)算書，并上報監(jiān)理單位進行審核。此過程中所采取審核方法為重點審查法，審核的重點是各種簽證是否規(guī)范、合理、是否存在重復(fù)簽證。同時，還應(yīng)反復(fù)復(fù)核清單內(nèi)所涉及到的審計變更項目，合適清單內(nèi)工程項目的增加或減少情況，盡可能發(fā)現(xiàn)存在圖紙、合同中但實際施工中尚未完成的工程量內(nèi)容并進行相應(yīng)的調(diào)整。

其次，應(yīng)重視對審計單位的合理選擇。本工程中采取抽簽法選擇審計單位，確定審計單位后審核監(jiān)理部門所上報初步結(jié)算審核報告。在此基礎(chǔ)之上，由審計單位專門審計人員針對工程結(jié)算審核報告中所新增項目的工程量、綜合單價進行深入核查。采用全面審查的方式針對工程量清單中的增加、減少項所對應(yīng)工程量進行計算，并在結(jié)算審查報告中加以表示。

最后，由審計單位將審計結(jié)果上報至建設(shè)單位進行終審，綜合考慮市政道路工程項目施工期間國家、政府相關(guān)宏觀政策的調(diào)整與變動因素，重點審核上述調(diào)整是否對工程造價產(chǎn)生增加或減少影響，并在終審報告中加以體現(xiàn)。

結(jié)語：

本市政道路工程項目采取工程量清單招標(biāo)模式，在施工全過程中對工程造價進行嚴(yán)格控制，并采取監(jiān)理→審計→業(yè)主的三次審核方案。經(jīng)工程實踐驗證，本市政道路工程建設(shè)施工成本均控制在概算估算范圍內(nèi)，造價控制與審核取得了確切效果，值得同類工程借鑒。

[1]劉佳.淺析市政道路工程造價預(yù)結(jié)算控制的影響因素及措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2015,(20):691.

[2]趙菲.淺析市政道路工程造價估算方法的分析和實踐研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015,(9):151-151.