文/沈永星 中鐵二十四局集團上海電務電化有限公司 上海 20071

探討實行營改增后鐵路工程投標報價的編制及工程概（預）算軟件修改后的應用

文/沈永星 中鐵二十四局集團上海電務電化有限公司 上海 20071

工程投標報價編制需按照建設單位發(fā)布的招標文件中提供工程量清單進行，編制報價需考慮工程施工的成本并對其進行分析，能夠充分熟練運用概預算軟件，做好投標報價工作。

工程;投標;報價;費用;軟件

1、引言

自2016年5月1日起，國務院推行稅收新政，全面進行稅收制度改革，各企事業(yè)單位及個人由原有營業(yè)收入交稅方式現按照行業(yè)不同交付稅率不同，全部實行營業(yè)收入增值部分進行交稅的方式，因此，對國內所有行業(yè)的企事業(yè)單位及個人的經濟利益來說產生了重大的影響，另一方面也標志著我國稅務制度改革走向了新的里程。

隨著國家“營改增”稅收政策變化,鐵路基本建設工程的工程造價標準也勢必相應的進行調整。鐵路總公司在5月中旬就“營改增”的實行公布了“鐵總建設函【2016】359號”文，按照此項文件規(guī)定鐵路基本建設工程全面進入“營改增”工程招投標模式。顯而易見，實行“營改增”后，工程建設的投資費用組成需要做出很大的調整，比如稅金調整為按照國家稅法規(guī)定應計入工程造價內的增值稅銷項稅額；城市維護建設稅，教育費附加移入企業(yè)管理費，并增加地方教育附加；設備費費用調整為設備原價+運雜費+稅金，建筑安裝工程費用按照“價稅分離”的原則進行確定和計算工程費用。因此在鐵路工程經營投標工作中，我們也要相應的進行變化，既有的概預算編制辦法和編制軟件已經無法滿足現行需要了，比如以前編制鐵路工程概預算的軟件《鐵路工程投資控制系統》V2.1版就不能繼續(xù)使用了，而必須要采用新的《鐵路工程投資控制系統》3.0（營改增版）進行概預算編制，鐵路基本建設工程的概預算編制辦法也勢必要進行修改。作為工程造價人員，必須要積極的適應新政策帶來的變化，努力學習新的知識，這樣才能在工程投標報價工作做到處變不驚，不出差錯。

2、工程投標報價的變化

2.1營改增后工程招標的變化

鐵路工程項目在營改增后，鐵路總公司就營改增的實施，出臺了一系列相關的文件，鐵路定額所軟件制作單位對工程投標的鐵路投標使用的《鐵路工程投資控制系統》軟件也做出修改，在投標過程中各投標人都在積極響應和應對。

對于投標人來說，最重要的一點就是必須響應招標人在招標文件及其他文件中的要求，對新的建設工程進行投標，做好投標報價文件的編制工作，根據招標單位的要求和規(guī)定，現在鐵路工程投標時采用天津鐵路工程定額所編制的《鐵路工程投資控制系統》V3.0版概預算軟件。

2.2營改增后材料費、機械臺班費、設備費的變化

鐵路工程投標時，根據招標人提供有關工程報價方面的說明和相關資料，可以按照設計資料找出其采用其中一部分工程材料、設備是按照何年何季度的鐵路材料價格信息情況。在編制投標報價時，由投標人自行從鐵路工程造價信息網上下載，然后輸入到本次新建立報價文件的數據庫中，以便投標報價中使用。

在做報價工作之前，需對工程中所用到的主要材料、設備按照名稱、型號、規(guī)格進行逐個詢價，對于市場上有3個以上生產商生產的同類型產品，應按照使用材料和設備名稱分別對各商家進行詢價，然后根據各企業(yè)的信譽和質量保證體系、供貨狀況、價格等因素和優(yōu)惠條件，確定本工程使用的材料、設備的價格，編制到投標報價相應的項目中進行工程報價。以利于工程中標后，可以對所采購的材料、設備的價格進行信息統計和成本測算及稅費計算；對于一般納稅人而言工程建設使用材料、設備增值的部分稅費可以用來進行稅費抵扣，可以降低工程成本，避免重復交稅，給企業(yè)、單位創(chuàng)造效益。

例如：營改增后，輸入概預算報價軟件的材料可按照扣除稅收進行操作，材料編制期單價扣稅方法：扣稅價= [原價含稅價/(1+稅率)+運雜費含稅價/（1+稅率）]*（1+采保費率）。

機械臺班費和設備費也相應作出調整扣稅。調整方法須按照相關規(guī)定執(zhí)行。

2.3在營改增后人工費綜合工費標準進行了調整

在實施營改增后，根據原來鐵道部[2010]196號文和現頒布的中國鐵建經計[2016]271號文對比，鐵路工程綜合工費標準（元/工日）的比較和變化見下表。

3、工程投標報價工作程序

3.1針對工程投標活動所做的工作準備

當需要針對某項工程進行投標時，在購買招標文件后，首先必須認真仔細閱讀招標文件中所敘述的內容和相關條款以及相關規(guī)定，并進行研究和加以理解，對招標人提供的所有文件和工程量清單，對照圖紙數量進行審查和核對等工作。

編制工程投標報價文件之前，需自行到工程所在地進行施工調查，按照招標單位提供的文件、工程量清單、設計圖紙仔細核對工程數量，收集有關本工程建設施工各種相關技術資料，以及工程所在施工地段道路設施、交通運輸情況，工程涉及區(qū)域當地的風土人情狀況。并收集工程所在地省市當地材料供應狀況、材料價格信息等等相關資料，以便于工程投標報價文件的編制時使用。

對本次投標活動中有關投標工作有疑問和不清楚的事項應向招標人進行詢問和答疑，請招標人進行補充和解釋，然后根據招標人回復的補充答疑文件進行工程報價文件的編制工作。

3.2編制工程報價文件依據

現在鐵路工程招投標項目是按照《鐵路工程工程量清單計價指南》（鐵建設[2007]108號文）進行操作執(zhí)行的，對于每個工程各建設單位或招標人在招標文件中會具體說明本工程投標報價按照哪幾個已頒布執(zhí)行的相關文件要求進行工程投標的報價，并提供工程量清單及表格，投標人需按照招標文件規(guī)定的表格和格式要求進行工程報價文件進行編制投標。投標報價文件一般會要求投標人提供編制的“已標價工程量清單”，附報價編制說明、工程降造措施費、工程總承包風險費和費用組成分析等內容。

3.3編制報價文件要求

按照招標文件的要求進行并開展工程報價文件的編制工作，編制時需根據《鐵路工程工程量清單計價指南》的要求對照招標文件要求進行實施編制，工程報價文件的工程量清單需按照招標文件中“技術標準和要求”和“合同條款及格式”約定方式計算工程數量和進行數據輸入。在投標報價文件中須列入相應的保障工程施工安全生產費和包含工程施工安全和施工質量、環(huán)境保護、工程施工進度等相關項目內容的考核費，以及工程總承包風險費等相關費用。

投標文件所報的工程費用，其中包含了按照招標文件規(guī)定要求和完成本工程所有項目施工費用，以及由于施工方原因出現工程質量問題，造成工程缺陷后，修復該工程（含保修期）所需的全部費用。

編制投標報價文件時，在填寫工程量清單計價表格中，每一項目填入的項目單價或價格只允許有一個報價數值。根據招標文件規(guī)定將所有符合合同條款規(guī)定的所有費用，全部進行分攤并計入在已標價的工程量清單所列各個項目中。

3.4編制報價文件操作實施

編制工程投標報價文件，首先按照招標文件規(guī)定要求和提供的工程量清單表的數量，在《鐵路工程投資控制系統》V3.0版概預算軟件中建立項目預算的數據庫，填寫相關工程項目的名稱進行保存（按照圖1-圖4設置），按照工程量清單要求輸入到軟件中建立條目，然后根據招標文件規(guī)定選用本次工程投標采用的預算定額文號，按照專業(yè)要求將各工程項目的名稱、數量輸入到軟件之中，對于沒有定額的工程項目可按照工程的施工方案和施工工藝要求，參照以往相似或類似工程的項目做出補充定額單價，或者按照企業(yè)定額做出相應的補充單價定額供其使用，也可按照自己的施工經驗和調查到的材料價格做補充定額單價，盡量保證做出的補充材料預算單價合理，并符合設計及施工方案的要求。

3.5工程費用的組成

建筑安裝工程費用由直接費、間接費、稅金組成；其中：直接費的組成包含以下幾個部分內容，①直接工程費，②施工措施費，③特殊施工增加費，④大型臨時設施和過渡工程費。

直接工程費包含人工費、材料費、施工機械使用費、運雜費、填料費。

特殊施工增加費由幾部分費用組成，其中包括既有線施工需要計列的行車干擾地施工增加費，在風沙地區(qū)施工時需要計列的風沙地區(qū)施工增加費，以及在高原地區(qū)施工時計列的高原地區(qū)施工增加費和在原始森林地區(qū)施工時需要計列的原始森林地區(qū)施工增加費。

間接費包括企業(yè)管理費、規(guī)費和利潤。

營改增后實行的稅金是工程銷項的增值稅。

3.6相關費用的取費要求

施工措施費：根據“鐵總建設函[2016]359號文”所規(guī)定費率計取費率，其計算方法是以各類工程的基期人工費與基期施工機械使用費之和為計算基數乘以相關費率取得施工措施費用。

安全生產費：根據鐵建設[2012]245號文中相關安全生產費的內容“企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法有關問題的通知”計算安全生產費納入工程報價。

當招標人公布安全生產費的費用時，報價編制時按照公布的安全費用填寫。在沒有公布安全費用時可在預算軟件中進行設置，在第十一章中按照招標文件規(guī)定進行，其費率為2%計取，費用按照工程建筑安裝費（1～10章）（Ⅰ+Ⅱ）×2%進行計算。其中：Ⅰ建筑工程費、Ⅱ為安裝工程費。

工程總承包風險費：需根據企業(yè)能夠承受的能力和自身能夠承擔的各種風險進行考慮，其費率按照工程總價1.5%進行計算，列入投標報價中。

3.7從工程報價角度考慮

工程的成本控制關鍵是材料、設備方面價格的控制，以及施工勞力投入和機械設備投入的控制，材料要從采購環(huán)節(jié)進行，多家選擇進行比較，從保證質量方面要求的角度考慮，選擇合格材料供應商，降低工程的成本。

勞動力方面需根據施工方案、施工工藝、技術標準要求進行考慮確保施工進度、保證施工質量、保證施工安全、保證工期，合理安排熟練技術施工勞力，降低用工的人數達到用工成本的降低，減少工程開支。

機械設備的使用要從施工項目開始，優(yōu)化施工方案、采用先進施工方法和施工工藝、合理使用機械設備提高設備的使用效率，對于使用的機械設備常用的可以自行購買，機械設備價值貴重不經常使用的可以采用租賃方式使用機械設備，施工完成及時退出歸還，從而達到降低成本的控制。

工程施工應盡量減少管理費用節(jié)約工程開支，項目管理人員減少冗員人員，精簡機構達到降低工程成本的目的。

3.8投標報價的值確定

投標報價的值確定，須根據招標文件中采用的評標辦法和投標報價評分標準，以及招標人公布的該工程投標最高工程限價，在投標人自己進行成本測算后，確定工程投標報價降造系數值或者降造費用后，由投標人決策者根據其公司自身情況進行確定。

4、實行“營改增”后鐵路工程概算軟件修改應用

4.1設置工程項目輸入工程名稱等按以下進行操作

(1)【項目設置】中，材料單價庫的確定按照“129號文扣稅”進行，臺班單價庫的確定按照“129號文扣稅”進行，設備單價的確定按照“14號文扣稅”進行。見圖1、圖2。

圖1

圖2

(2)【料費方案】中，對使用主材的編制期單價扣稅?？蓞⒖际褂孟鄳径鹊摹靶畔r格（營改增）”。

圖3

圖4

【補充材料】、【補充機械】、【補充設備】，單價扣稅。

【運輸方案】中，修改汽車運輸單價（扣稅）及火車運價規(guī)則（營改增）。然后重新計算各個運輸方案的材料運輸單價。

【費率方案】中，重新選擇設備運雜費、施工措施費、間接費、稅金的相應營改增費率。見圖3、圖4。

(3)【總概算屬性】中，填寫“機械折舊費調差系數”。見圖5

圖5

(4)營改增相關費率表見下。

4.2建立報價文件的章節(jié)框架及定額輸入

編制進入預算數據庫后按照工程量清單內容輸入個章節(jié)的清單條目，根據各條目相關內容要求輸入相應的預算定額，見下圖6

圖6

運雜費計算在計算參數里運費方案選擇直接輸入運費價格或者計算百分數。見下圖 7。

圖7

自購設備費按照條目要求輸入名稱、數量、價格后取費見圖8、圖9、圖10 。

圖8

圖9

圖10

安全生產費在第十一章中列入,按照建設單位提供的招標文件要求和規(guī)定文件執(zhí)行,或者按照 公布的安全生產費計列,當有公布值時需把預算軟件中安全生產費條目改成指標進行輸入費用。見 下圖 11、圖 12。

圖11

圖12

結語:

工程投標報價的編制需要具有施工經驗豐富熟悉施工流程的人員參與,能夠正確運用《鐵路工程投資控制概預算系統》軟件,有專業(yè)的工作技能,能夠熟練掌握和使用概預算軟件,才能編制出 高質量的投標報價文件,做好投標報價工作關系到企業(yè)的生存和發(fā)展,投標工作涉及到企業(yè)各管理 部門的協作,因此各部門人員必須認真對待,共同努力多中標為企業(yè)創(chuàng)造效益,為和諧社會服務。

【1】《鐵路工程投資控制系統》營改增解決方案 2016.5.31 鐵路定額所.

【2】《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法 》2006 鐵道部.