李生潛

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

景電高揚程電力提灌灌區(qū)水價的探討

李生潛

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

景電灌區(qū)；水價；確定；建議

景電高揚程電力提灌灌區(qū)是以農業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)，灌區(qū)灌溉基礎設施薄弱，節(jié)水技術落后，人均可利用的水資源量低。水資源短缺不僅使灌區(qū)供水成本不斷增大，而且嚴重制約了灌區(qū)經濟社會的發(fā)展。從1998年開始實施景電一期灌區(qū)節(jié)水改造項目，2011年開始實施景電大型泵站更新改造項目，2013年開始實施景電二期灌區(qū)節(jié)水改造支渠工程，這些工程項目的實施從根本上改善了景電灌區(qū)水資源短缺的局面。目前景電灌區(qū)現行水價遠未達到供水成本價格，水價水平偏低，低水價不僅不能正確反映水資源短缺的真實情況，也不利于提高水資源利用率和增強用水戶節(jié)約用水意識。同時景電灌區(qū)的灌溉運行對灌區(qū)水價和農業(yè)生產的影響也需進一步探討。

一、灌區(qū)農業(yè)種植結構和灌溉水價現狀

1.農業(yè)種植結構現狀

20世紀90年代初，景電一期灌區(qū)農業(yè)種植結構比例為8∶2，單種面積以小麥、大麥為主的占80%，單種面積以玉米、胡麻為主的占20%；二期灌區(qū)農業(yè)種植結構比例為景泰縣區(qū)域片8∶2，古浪縣區(qū)域片9∶1。近年，隨著灌區(qū)灌溉設施的不斷完善，農業(yè)種植結構比例趨于合理，但分布仍然不均，有些地方全部種植夏禾,有些地方將近80%種植秋禾。這種種植結構比例分布不均的情況造成灌溉流量需求大、配水難度大，或流量需求小、運行難度大的不利局面，進而造成夏秋禾均受旱，單位面積產量較低。

30多年來，經過不斷調整種植結構，在科學種田的指導下，種植比例調整為夏禾占40%，秋禾占30%，經濟作物占30%，能夠提高單位面積的產量和效益，合理調整用水高峰時間，緩解用水的供需矛盾，保證農作物及時得到水分的補充，使景電工程效益得到最大的發(fā)揮。

2.灌溉供水成本情況

1995—2015年，景電灌區(qū)的供水成本水價和運行水價都呈遞增趨勢。景電灌區(qū)按成本核定水價，供水成本水價從0.319 6元/m3上漲為0.521 7元/m3；運行水價進行了多次調整，1995年為0.12元/m3，1997—1999年為0.19元/m3，2000—2001年為 0.21元/m3，2002—2004年為 0.223 8元/m3，2005—2009年為0.238 8元/m3，2010年為0.255元/m3，2011—2012年為0.27元/m3，2013—2014年為 0.30元/m3，2015年為0.33元/m3。

到2015年，景電灌區(qū)灌溉面積為87.67萬畝（1畝=1/15hm2，下同），全部采用渠灌進行灌溉。1997—2015年景電灌區(qū)的毛灌溉定額從120 m3/畝上調為124 m3/畝；凈灌溉定額從357 m3/畝上調為415 m3/畝。隨著種植結構的調整，灌溉定額基本保持增大趨勢。在渠灌灌溉方式下，按作物灌溉定額分析供水量并考慮景電灌區(qū)作物在備耕期和生育期的有效降雨、田間水分損失和田間持水量等因素，灌區(qū)內糧食作物生長期一般灌水3次，油料及經濟作物生長期灌水3～4次。

二、灌區(qū)合理水價的確定

水價制定方式與定價的高低對灌區(qū)農民積極性有直接影響，而高揚程灌區(qū)的能耗高低情況決定了灌溉的成本與水價。2013年景電管理局收入21 215.22萬元，支出24 771.93萬元，虧損3 556.71萬元，在政府高補貼電價（0.45元/kWh）的情況下，景電灌區(qū)水價相較于成本價偏低，造成水資源浪費。正確適當的水價有利于促進灌區(qū)的節(jié)水灌溉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水價標準在原則上應按制水成本加利潤和稅金計收。故水價計算方式為：

式中，T為水費單價（元/m3），t為供水成本（元/m3），q1為利潤率，可按4%～10%計取，R為稅率，可按3%計取。

景電灌區(qū)供水成本為0.5217元/ m3，利潤率取4%，則景電灌區(qū)報批水價根據（1）式計算可得：

三、灌區(qū)水價存在的主要問題

1.水價總體水平低

水價政策在一定程度上對保護水資源和節(jié)約用水起著至關重要的作用。景電灌區(qū)氣候干燥，年平均降雨量僅184.7 mm，平均蒸發(fā)量高達3 040 mm，加之黃河徑流枯水季節(jié)水位較低，提水不能滿足灌區(qū)需要，節(jié)水灌溉工程很難達到顯著的節(jié)水效果。景電灌區(qū)為多級高揚程提水灌區(qū)，該灌區(qū)單位水耗電量為1.8kWh/m3，盡管國家在電價上給予補貼，但灌溉費用仍占到了農業(yè)成本的30%以上。目前灌區(qū)政府和地方農民都無法負擔高效節(jié)水灌溉工程的建設和管理費用。灌區(qū)農民用簡單的方法、較低的投入進行節(jié)水灌溉，這與灌區(qū)內經濟情況是相適應的，但受自然條件和技術水平等限制，高效節(jié)水效果不明顯。

問題4 在平面直角坐標系中，如何求點P(x0,y0)到直線l:Ax+By+C=0的距離呢？以上方法應該都可以用來解決該問題，同學們會選擇哪種方法來做呢？為什么？

2.管理體制不合理

一是由于農業(yè)水價制度改革滯后，以及農業(yè)水價制度存在的諸多問題，現行水價制度不能適應新形勢的發(fā)展要求。同時，因農業(yè)水價嚴重低于成本水價，使得灌區(qū)內相關的管理單位出現政策性經營虧損，造成了供水工程維護不善、不及時和供水設備老化等問題，而由于這些問題長期得不到有效解決，嚴重影響了農田水利基礎設施使用壽命。二是水價制度的調整政策缺乏靈活性，不能根據實際情況及時對水價制度作出調整和出臺相關政策。三是灌區(qū)內相關的管理單位收費制度不統(tǒng)一、不完善，基本上處于一種“癱瘓”狀態(tài)。

3.水資源費征收制度不合理

一是由于水資源的自然屬性使得取用水的方式存在很大差別，但現行的水資源費征收制度對取用水方式存在的一些特殊情形沒有相應明確的規(guī)定，因此對取用水方式選擇造成了一定困擾。二是由于水資源費征收制度規(guī)定不明確，對于一些采用多種形式利用水資源的水利樞紐，會造成邊界兩省須各自按照本省收費標準征收一半水費的情況，這就使得一個取水戶需要同時向兩個相應管理單位按其不同標準繳納水資源費，由此帶來諸多不便。三是代征引起的問題，如流域機構在水資源費收取過程中應承擔怎樣的職責，以及省級水行政主管部門是否可以將水資源費的收取工作委托給下級單位等，這些問題在相關條例中沒有明確提出，造成流域管理不當以及地方各級水行政主管部門爭收水資源費的局面。

4.水價改革進程緩慢，設備老化

目前，景電灌區(qū)收取的水費僅能滿足管理單位維持簡單的運行管理、運行電費、維修費用及人員工資。景電工程及其工程運行設備運行近40年，已出現諸多隱患需要維修，但因灌區(qū)供水價格遠低于供水成本，使得灌區(qū)只能在省里給以供電優(yōu)惠政策的前提下，依靠工程的損耗折舊和降低職工工資維持低效率運行。同時由于主要建筑物及其設備已嚴重老化，導致出現運行事故多、運行效率低、能耗上升和影響水資源高效利用等問題，因此，急需加快水價改革速度。

5.節(jié)水灌溉技術水平偏低，農業(yè)種植結構不合理

一是灌區(qū)采用的節(jié)水措施基本為渠道襯砌、噴灌、微灌等，對灌區(qū)節(jié)水起到了一定的促進作用。從整體上看，灌區(qū)的節(jié)水灌溉技術水平仍處于較低層次，這些節(jié)水措施不能有效推動灌區(qū)節(jié)水農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是現行的節(jié)水措施的覆蓋比例小，采取節(jié)水措施的農業(yè)灌溉面積不到有效灌溉面積的1/2。三是農業(yè)生產用水是灌區(qū)用水量最大的，并且在農業(yè)種植結構中，高耗水作物所占比例偏大，低耗水作物所占比例偏小，這加大了農業(yè)生產的用水量。

四、建 議

1.根據農業(yè)產出和效能確定合理收費標準，促進水價改革

政府相關部門應積極幫助和指導農民種植高產作物，增加農民的收入。同時，因不同的經濟作物產生的效益不同，導致水價承受能力不同，所以景電灌區(qū)要根據種植作物的不同，確定不同的收費標準，以此保證水價改革的順利進行。

2.健全灌區(qū)管理制度，強化灌區(qū)管理

在推進水價改革過程中，要認真學習、貫徹水價政策，加強監(jiān)督檢查，建立健全的水費收取制度和管理辦法，增加收取水費的透明度，加強內部管理，降低農業(yè)水價供水成本。要完善水利工程管理體制和建立健全用水戶協(xié)會，由灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會共同監(jiān)督管理灌區(qū)工程。要建立自動化管理系統(tǒng)，實現科學化和信息化管理。要嚴格執(zhí)行定額配水管理制度，設置合理的配水計量設施，準確計量農業(yè)灌溉水量，以此提高灌區(qū)內水資源利用效率和增加農業(yè)效益。

3.調整農業(yè)種植結構，促進節(jié)水、高效、增收

要根據現代農業(yè)發(fā)展方向、增加農民收入的要求以及市場經濟規(guī)律，對景電灌區(qū)的農業(yè)種植結構進行戰(zhàn)略性調整。充分考慮灌區(qū)內水和熱等資源，推廣日光溫室等先進農業(yè)技術，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，種植低耗水的高效作物，合理配置水資源，實現農業(yè)高產和增加收入的目的。

4.加強節(jié)水宣傳，提高節(jié)水灌溉技術水平在加大灌區(qū)灌溉輸水系統(tǒng)建設和管理制度的同時，政府的相關機構應充分發(fā)揮社會管理和公共機構服務的職能，加大對用水戶節(jié)約用水的宣傳力度，增強廣大農民群眾的節(jié)水意識和保護水資源的責任心，從思想觀念上改變用水戶對水資源的利用方式。同時，加大節(jié)水器具的推廣和研發(fā)力度，提高節(jié)水措施的覆蓋面積，實現水資源的可持續(xù)利用。

[1]劉正洪,姜斌.我國城鄉(xiāng)供水水價機制初探[J].中國水利,2010(6).

[2]羅玉瑞.淺談景電灌區(qū)水資源的高效利用[J].甘肅農業(yè),2011(12).

責任編輯 張金慧

S274＋F045.3

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1000-1123（2016）16-0041-02

2016-05-09

李生潛，副處長，高級工程師。