黃可談

(1.浙江省金華市水利漁業(yè)局，321017，金華；2.浙江省金華市水文站，321017，金華)

金華市全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策建議

黃可談1，2

(1.浙江省金華市水利漁業(yè)局，321017，金華；2.浙江省金華市水文站，321017，金華)

從有效解決浙江省金華市水利工程管理存在的問題出發(fā)，根據(jù)新時(shí)期治水方針，圍繞確保水利工程安全、持續(xù)、高效運(yùn)行的目標(biāo)，從工程管理責(zé)任、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、制度建設(shè)等方面，提出全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策措施。

水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；對(duì)策建議；金華市

水利工程管理對(duì)長久而充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，確保其穩(wěn)定安全運(yùn)行具有至關(guān)重要的作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期水利工作方針，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省”建設(shè)，鞏固提升 “五水共治”成果，2016年年初浙江省啟動(dòng)全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，圍繞確保水利工程安全、持續(xù)、高效運(yùn)行目標(biāo)，提出“十三五”期間要全面建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理措施。

金華市是浙江省傳統(tǒng)水利大市，全市共有水庫821座、庫容1萬~10萬m3山塘5 332座、5級(jí)以上堤防1 730 km、萬畝以上灌區(qū)36個(gè)、農(nóng)村供水工程約2 900處、水電站354座，這些水利工程在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，特別是對(duì)改善區(qū)域人民生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的作用。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，大部分水利工程管理還存在權(quán)責(zé)不明確、人員配置不足、經(jīng)費(fèi)不保障、制度不健全等問題，對(duì)正常發(fā)揮工程效益有較大不利影響。本文從著力解決金華市水利工程管理存在的問題，提出全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策建議。

一、金華市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求和目標(biāo)

1.管理對(duì)象

各類水庫、重要山塘 （蓄水量5萬m3以上的“屋頂山塘”或飲用水水源山塘）、大中型灌區(qū)（灌溉面積5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上）、水閘（最大過閘流量在100 m3/s及以上）、堤防 （防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇及以上的1～4級(jí)堤防工程）、農(nóng)村供水工程（日供水規(guī)模200 t以上）、水電站（總裝機(jī)容量1 000 kW以上）、國家基本水文測站（包括水文站、水位站、雨量站等）等水利工程。

2.管理要求

根據(jù)浙江省政府辦公廳《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，按照水庫、山塘、堤防、水閘、大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水工程、水電站和水文測站等工程類型，浙江省水利廳制定并發(fā)布了將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)綜合為一體的《浙江省大中型水庫運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》《浙江省山塘運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》等9個(gè)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定并發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《浙江省農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》。浙江省水利廳還修訂了《浙江省水利工程管理定崗定員標(biāo)準(zhǔn)》，明確了納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的水利工程管理崗位設(shè)置和崗位定員（表1）。根據(jù)上述管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理要求主要是達(dá)到“十一化”，即工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化、工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化、工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化、工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、工程管理設(shè)施設(shè)備完整化、工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化、工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化、工程管理范圍界定化、工程生態(tài)環(huán)境綠化美化、工程管理信息化。

3.管理目標(biāo)

到2017年年底，力爭建立較為完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制。到2020年年底，大中型及重要小型水利工程全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理基本要求；創(chuàng)建國家級(jí)水利工程管理單位2家、水利部一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化電站5家、省級(jí)水利工程管理單位5家。

二、金華市水利工程管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.管理體制不順，權(quán)責(zé)不明確

以水庫為例，全市821座水庫中，水利、農(nóng)業(yè)、司法等政府部門管理77座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屬709座，個(gè)私業(yè)主35座；29座大中型水庫全部成立了管理機(jī)構(gòu)，147座?。?）型水庫有130家建有管理機(jī)構(gòu)，645座小 （2）型水庫有283座建有管理機(jī)構(gòu)，其余379座水庫僅落實(shí)巡查責(zé)任人，一些水庫主管部門（業(yè)主）未按規(guī)定落實(shí)專門的水庫安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未充分履行經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)建立、組織安全鑒定和除險(xiǎn)加固等職責(zé)。此外，對(duì)非水利部門管理的水利設(shè)施和水管單位，行業(yè)管理責(zé)任難以落到實(shí)處。

2.專業(yè)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低

尤其對(duì)水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)缺乏技術(shù)性的施工措施，難以有效提升工程的管理水平，無法真正對(duì)水利工程進(jìn)行有效管護(hù)。全市聘用的5 000多名村級(jí)水務(wù)員和2 000多名山塘巡查員，是山塘等農(nóng)田水利設(shè)施的主要巡查責(zé)任人，平均年齡超過55歲，文化水平以初中學(xué)歷為主。

3.收入來源有限，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

目前，金華市國有水管單位多數(shù)為自收自支事業(yè)單位，主要收入為發(fā)電、供水、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)等，其所承擔(dān)的防洪等公益性運(yùn)行管理費(fèi)并沒有列入同級(jí)財(cái)政保障范圍，尤其是成立時(shí)間較早的水管單位因供養(yǎng)人員較多、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用增加等因素，導(dǎo)致收支長期倒掛，正常管護(hù)得不到有效保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所屬小型水利工程僅有巡查人員工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，缺乏工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

表1 部分類別水利工程定崗定員標(biāo)準(zhǔn)

4.確權(quán)劃界難度大，依法管理受制約

金華市70%以上水庫、山塘等水利工程修建于20世紀(jì)六七十年代，因受當(dāng)時(shí)未及時(shí)征轉(zhuǎn)土地、只征不轉(zhuǎn)、未辦理征地手續(xù)等歷史因素影響，多數(shù)水利工程雖已明確管理和保護(hù)范圍，但無法確定權(quán)屬；有些水庫已劃定的管理和保護(hù)范圍不能滿足《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。近年由于國家實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，土地資源緊張，征地費(fèi)用高，水管單位推進(jìn)確權(quán)劃界難度較大。因未確權(quán)劃界，部分水利工程管理范圍土地長期被周邊村民侵占，蓄洪時(shí)往往發(fā)生淹沒農(nóng)作物事件，導(dǎo)致水管單位與周邊村民的糾紛，嚴(yán)重影響了水利工程正常安全管理。

三、全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策建議

1.明確工程權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體

縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立擬納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的水利工程名錄，分類梳理確定其管理單位或管理責(zé)任主體。大中型水利工程、重要河道堤防、縣級(jí)以上城市防洪工程，原則上應(yīng)由專門的管理機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置崗位并相應(yīng)配備符合要求的管理人員和操作人員，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)人、水行政主管部門、工程管理機(jī)構(gòu)、各崗位人員分別承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任。根據(jù)《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建并管理的水利工程監(jiān)管，并組織確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的水利工程的管理單位或管理責(zé)任主體。

2.加快培育市場主體，創(chuàng)新工程管理模式

深化水利工程管理體制改革，針對(duì)面廣量大的小型水庫、山塘、農(nóng)村供水工程等，要因地制宜地采用“以大帶小”“小小聯(lián)合”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式或推行物業(yè)化管理方式。要加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)培育力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有較強(qiáng)專業(yè)力量的工程設(shè)計(jì)施工、制造安裝、維修養(yǎng)護(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理由政府購買服務(wù)，制定政府購買服務(wù)管理辦法，通過購買服務(wù)按照定崗定員標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專業(yè)組織和專業(yè)人員，著力解決部分水利工程現(xiàn)有管理人員不足、管理專業(yè)化水平低等問題。要鼓勵(lì)農(nóng)民自治管理，積極推進(jìn)組建農(nóng)民水利專業(yè)合作社，將其作為當(dāng)?shù)匦?、散水利工程管護(hù)主體，著力解決“有人用、無人管”問題。加強(qiáng)市場主體信用監(jiān)管，拓展水利工程建設(shè)市場主體監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建水利工程管理市場主體信用平臺(tái)，規(guī)范和監(jiān)管水利工程物業(yè)化管理市場。

3.建立保障機(jī)制，落實(shí)工程管護(hù)資金

按照長效管理要求，建立穩(wěn)定的大中型水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”保障機(jī)制。要根據(jù)《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》和工程運(yùn)行管理規(guī)程，測算各項(xiàng)水利工程保障正常運(yùn)行管理和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)測算基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策，將管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，確保資金落實(shí)到位。建立小型水利工程長效管理機(jī)制，對(duì)公益性（含準(zhǔn)公益性）小型水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。經(jīng)營性為主的水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理所需的經(jīng)費(fèi)由業(yè)主自行承擔(dān)，并按國家有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計(jì)提，?？顚Ｓ谩?/p>

4.完善工程管理制度，分解落實(shí)管理職責(zé)

按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，完善水利工程管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。工程管理單位或管理責(zé)任主體應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理所需的各項(xiàng)管理事務(wù)，并將管理事務(wù)按流程和崗位設(shè)置細(xì)化分解，同時(shí)編制管理手冊(cè)。管理手冊(cè)要明確將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，將工程管理任務(wù)和責(zé)任各方面“元素化”地細(xì)化到崗位職責(zé)，對(duì)工程管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制、程序化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

5.劃定工程管護(hù)范圍，完善設(shè)施美化環(huán)境

按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，以落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任為導(dǎo)向，開展產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)，厘清農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。同步推進(jìn)劃界確權(quán)工作，先劃界后確權(quán)，劃界方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)并公布，劃界方案中應(yīng)明確工程管理范圍線和保護(hù)范圍線，并附工程的四至范圍圖，河道工程應(yīng)標(biāo)出岸線、堤線、管理線和保護(hù)線。要在劃定的水利工程管理范圍和保護(hù)范圍設(shè)置界樁和公告牌，在水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水利工程安全運(yùn)行活動(dòng)。

完善水利工程管理設(shè)備設(shè)施，配備相應(yīng)的管理用房、安全警示牌、宣傳標(biāo)語和重要管理制度明示牌等，配備工程沉降、位移、滲流、應(yīng)力等觀測設(shè)施以及通信設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、防汛物資。根據(jù)管理需要，修建工程對(duì)外交通道路，修復(fù)工程損壞部位和缺陷，完成管理范圍保潔綠化美化。

6.開展信息系統(tǒng)建設(shè)，提升運(yùn)行管理效率

圍繞加快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化總體目標(biāo)，依托信息技術(shù)，構(gòu)建市、縣兩級(jí)立體監(jiān)管體系和水利工程運(yùn)行管理體系。轉(zhuǎn)變水利工程日常管理模式，做到視頻可控、巡查留痕、工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理全過程監(jiān)管，提升水利工程專業(yè)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，保障水利工程安全、規(guī)范、專業(yè)運(yùn)行。原則上各大中型水庫工程獨(dú)立建立運(yùn)行管理平臺(tái)，其他工程可以縣（市、區(qū)）、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域建立獨(dú)立的平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有信息化資源，推行向社會(huì)購買服務(wù)、以租代建方式推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)，減少硬件重復(fù)投資和更新維護(hù)，優(yōu)化配置資源，提高運(yùn)行環(huán)境的安全可靠保障程度。

四、結(jié) 語

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過全面建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制，從水利工程管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、達(dá)標(biāo)考核等全過程和各環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制管理，有利于全面落實(shí)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和崗位責(zé)任，有利于增強(qiáng)水利工程管理能力，有利于提高水利工程專業(yè)化和規(guī)范化管理水平，確保水利工程安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)水利從“重建輕管”轉(zhuǎn)向“建管并重”的重要抓手。

[1]孫繼昌.著力構(gòu)建水利建設(shè)與管理良性機(jī)制[J].中國水利，2011(22).

[2]周順,張小平,龔振宇.蘇南小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理改善初探[J].中國水利，2014(5).

責(zé)任編輯 安天杭

Measures for standardized management of water projects in Jinhua City

//Huang Ketan

In accordance with water management policies in the new age and goals of securing safe,sustainable and effective operation of water projects,measures for promoting standardized management of water projects are put forward from the respects of highlighting responsibility and duties,operational management,operation and maintenance and system building,so as to solve problems with water project management in Jinhua City.

water project;standardization management;suggested measures;Jinhua City

TV51

B

1000-1123（2016）16-0029-03

2016-08-02

黃可談，工程師，主要研究方向?yàn)樗C合管理、水資源監(jiān)測與管理等。