文/郭永旭

以“五嚴(yán)五細(xì)”打造管理文化升級(jí)版

文/郭永旭

山東能源棗礦集團(tuán)田陳煤礦堅(jiān)持精細(xì)文化的傳承與創(chuàng)新，以“從嚴(yán)治礦、精細(xì)管礦”理念為核心，整合形成了“五嚴(yán)五細(xì)”（嚴(yán)干部、嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)懲處、嚴(yán)小事；細(xì)在流程、細(xì)在環(huán)節(jié)、細(xì)在監(jiān)督、細(xì)在考核、細(xì)在規(guī)范）為主要內(nèi)容的文化品牌，在實(shí)踐中形成了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢和具有田陳特色的“五嚴(yán)五細(xì)”管理文化模式。

一、依法依規(guī)，正風(fēng)肅紀(jì)，以“五嚴(yán)”提升管理效能

以“嚴(yán)”為靈魂，構(gòu)建“嚴(yán)干部、嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)懲處、嚴(yán)小事”為主要內(nèi)容的“五嚴(yán)”管理體系，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)管理的延續(xù)。

嚴(yán)干部，強(qiáng)問責(zé)，提升履職能力。一是深化人事制度改革。制定下發(fā)《田陳煤礦實(shí)施管理人員能上能下若干規(guī)定》，明確年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩起重傷人身事故、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、群訪事件處置不力、班子中搞內(nèi)耗鬧糾紛、年內(nèi)超過三次警示談話、試用期內(nèi)考核不稱職等9種情形實(shí)行退出和“召回”機(jī)制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。二是嚴(yán)格考核問責(zé)管理。制定“五個(gè)一律”規(guī)定，對(duì)管理干部和“四管”人員容易出現(xiàn)的以權(quán)謀私、失職瀆職、虛報(bào)考勤、套取克扣截留工資獎(jiǎng)金、吃拿卡要以及嚴(yán)重侵害職工利益等行為作出明確界定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法人員嚴(yán)格考核問責(zé)。三是開展管理干部廉潔約談。建立廉潔約談制度，規(guī)范例行約談、提醒約談、專項(xiàng)約談三種約談方式。調(diào)整充實(shí)作風(fēng)紀(jì)律督察小組，建立“三位一體”的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，采取明查與暗訪、督察與調(diào)研、抽查與受理舉報(bào)相結(jié)合的方式加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律督察，確保落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。

嚴(yán)制度，強(qiáng)督察，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是建立健全相互銜接的監(jiān)督制度體系。全面啟動(dòng)“法治田陳”建設(shè)，進(jìn)一步健全完善“三重一大”機(jī)制，出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》等5個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制衡。出臺(tái)《關(guān)于對(duì)“特別嚴(yán)重違章”行為人員解除勞動(dòng)合同“九條”規(guī)定》，對(duì)于“三違”現(xiàn)象從嚴(yán)處理。配套實(shí)施《安全生產(chǎn)警示約談制度》等26項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”和“底線”。二是提升監(jiān)督問責(zé)剛性執(zhí)行的干部管理力度。針對(duì)部分干部在工作請(qǐng)示匯報(bào)中表現(xiàn)的7種不嚴(yán)不實(shí)問題，及時(shí)在全礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“忠誠履職、誠信匯報(bào)大討論”活動(dòng)，大力倡樹求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”及上級(jí)廉潔從業(yè)有關(guān)要求，堅(jiān)持廉政建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)同向發(fā)力，出臺(tái)作風(fēng)建設(shè)“九條紀(jì)律”，亮出紀(jì)律“紅線”。三是拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查渠道。建立反腐倡廉監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)制度，通過對(duì)基層兼職紀(jì)檢員座談、問卷調(diào)查、業(yè)務(wù)知識(shí)測試等形式，增強(qiáng)紀(jì)檢員監(jiān)督意識(shí)。對(duì)生產(chǎn)專業(yè)用量大，價(jià)格高，付款及時(shí)的材料、配件價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對(duì)基層單位工資獎(jiǎng)金分配情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)分配過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持案件查辦“二審一檢”制，嚴(yán)格辦案工作流程，認(rèn)真落實(shí)“1+3”辦案機(jī)制，增強(qiáng)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性。

嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)考核，助推質(zhì)量提升。一是深入推行“擂臺(tái)”式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。突出質(zhì)量保安，以工序、崗位“雙達(dá)標(biāo)”為突破口，強(qiáng)化“四個(gè)質(zhì)量”對(duì)標(biāo)提升和動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)把交接、驗(yàn)收、評(píng)定、考核“四個(gè)關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精美提升。二是推行三個(gè)“預(yù)警通報(bào)”制度。強(qiáng)化超前防范，實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化隱患分級(jí)管控，超前預(yù)警。實(shí)施連續(xù)兩個(gè)季度達(dá)標(biāo)最差、連續(xù)2個(gè)月工工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)找差，對(duì)最差頭面通報(bào)，對(duì)有關(guān)單位、專業(yè)實(shí)施預(yù)警?，F(xiàn)場存有嚴(yán)重質(zhì)量問題的頭面，工程內(nèi)在質(zhì)量較差，存在問題較多和長期落后頭面，利用曝光臺(tái)曝光預(yù)警。三是推行井下區(qū)域主體責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)管和終身負(fù)責(zé)制，動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量驗(yàn)收得分占60%，靜態(tài)占40%。嚴(yán)格區(qū)隊(duì)和班組工序流程驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)行劣質(zhì)工程追溯問責(zé)，實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主動(dòng)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、全面達(dá)標(biāo)。

嚴(yán)懲處，強(qiáng)管理，筑牢安全基礎(chǔ)。一是“三違”人員處理升級(jí)加碼。對(duì)“三違”處罰設(shè)立了四個(gè)處理等級(jí)：輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。實(shí)行“三違”連帶處罰。本著“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，專業(yè)查、查專業(yè)”的原則，集中對(duì)薄弱區(qū)域、薄弱時(shí)段、薄弱地點(diǎn)、薄弱區(qū)隊(duì)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格、全面的突擊檢查，督促職工增強(qiáng)自主保安意識(shí)。二是落實(shí)“六個(gè)層級(jí)”安全主體責(zé)任。出臺(tái)安全生產(chǎn)“九條”規(guī)定，堅(jiān)持教育、管控并重，持續(xù)開展“珍愛生命”安全宣教系列活動(dòng)，組織觀看《事故的代價(jià)》《七條規(guī)定》等14個(gè)事故警示教育片。運(yùn)用“二八”定律管控薄弱人員，有效遏制了零打碎敲事故。三是安全問責(zé)力度愈發(fā)嚴(yán)厲。實(shí)行“兩分析、六追責(zé)”，即：分析造成問題的根源和相關(guān)人員履職盡責(zé)情況，追究專業(yè)部門、專管人員、現(xiàn)場檢查人員、包保人員和“制造”隱患的責(zé)任單位、直接管理者的責(zé)任。加大“三問”力度，即問責(zé)問廉問效，切實(shí)解決問責(zé)失之于寬、失之于軟的問題，讓管理干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

嚴(yán)小事，強(qiáng)細(xì)節(jié)，規(guī)范干部行為。從正規(guī)秩序、嚴(yán)格管理抓起，從按級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任嚴(yán)起，從檢查監(jiān)督、考核評(píng)比做起，從嚴(yán)糾治“請(qǐng)銷假、遲到早退、言行隨意、跑冒滴漏”等小問題。堅(jiān)持“每天一督查、每周一通報(bào)”，堅(jiān)持采取不打招呼、隨機(jī)提問、現(xiàn)場錄像等方式，隨時(shí)深入到基層區(qū)隊(duì)進(jìn)行督查。

二、建全機(jī)制，持續(xù)提升，以“五細(xì)”實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

田陳煤礦以“細(xì)”為準(zhǔn)則，構(gòu)建“細(xì)在流程、細(xì)在環(huán)節(jié)、細(xì)在監(jiān)督、細(xì)在考核、細(xì)在規(guī)范”的“五細(xì)”管理流程，進(jìn)一步豐富企業(yè)管理文化內(nèi)涵。

細(xì)在流程。一是建立科學(xué)規(guī)范的流程體系。建立“工作部署→分類整理→落實(shí)整改→復(fù)查驗(yàn)收→信息反饋”閉環(huán)模式；健全完善各單位、部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和責(zé)任追究形式，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行高效的流程體系。二是推行責(zé)任明確的層級(jí)管理。推行層級(jí)管理及授權(quán)委托書制度實(shí)施辦法，按照行政層級(jí)、業(yè)務(wù)層級(jí)兩個(gè)層面進(jìn)行劃分，明確科室(部門)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行礦授權(quán)管理，遵循一事一授權(quán)、權(quán)責(zé)明晰、行使規(guī)范的原則，確保各級(jí)責(zé)任明確，保證管理到位不越位，合理用權(quán)不專權(quán)。三是規(guī)范安全高效作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。把增強(qiáng)職工對(duì)崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)、掌握、預(yù)控的過程作為重點(diǎn)，對(duì)所有工種崗位的每個(gè)作業(yè)流程都按照“人、機(jī)、環(huán)、管”四項(xiàng)內(nèi)容全方位排查出危險(xiǎn)源，并制訂管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。本著先易后難、先簡后繁的原則，采取樹標(biāo)、糾偏、升級(jí)三步走的方法，利用班前演練、現(xiàn)場描述、管理人員現(xiàn)場提問等形式，創(chuàng)新推行崗位描述，使職工牢固掌握本崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、流程等應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)知行合一。

細(xì)在環(huán)節(jié)。一是實(shí)施工作閉合管理。建立“三本一單一表”，實(shí)行“三包一保”與基層安全質(zhì)量考核掛鉤，做到安全工作超前指揮，安全隱患跟蹤整改，安全問題切實(shí)解決，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。健全完善《孽債工程追究制度》《安全隱患問題分析處理制度》《安全檢查負(fù)責(zé)制》等制度，對(duì)查出的典型問題，認(rèn)真組織分析，嚴(yán)肅責(zé)任追究。二是推行痕跡管理。在各種管理工作過程中，不留間隙或空白的縝密工作記錄，使工作的每一個(gè)步驟和節(jié)點(diǎn)都留有痕跡，做到條理清晰、職責(zé)分明、有法可依、有據(jù)可查。三是建立“4655”運(yùn)營管控機(jī)制。以考核運(yùn)營管控為主線，實(shí)施“4655”運(yùn)營管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)管管理的總體控制和全局把握。“4”是搭建市場化運(yùn)作、精細(xì)化考核、對(duì)標(biāo)管理、定額管理“四”個(gè)平臺(tái)?！?”是規(guī)范制度建設(shè)、指標(biāo)預(yù)算、執(zhí)行考核、結(jié)算分配、分析糾偏、跟蹤閉合“六”大運(yùn)營模塊運(yùn)作。第一個(gè)“5”是完善全面預(yù)算、全員績效、全面風(fēng)險(xiǎn)、全面審計(jì)、全程落實(shí)“五全”管理系統(tǒng)；第二個(gè)“5”是抓住關(guān)鍵人員和關(guān)鍵指標(biāo)，形成以目標(biāo)薪酬、崗效工資、績效考核、市場化結(jié)算和精細(xì)化考核為內(nèi)容的“五層級(jí)”分配體系。

細(xì)在監(jiān)督。一是強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警。實(shí)施“事故隱患預(yù)警”機(jī)制，推行安全聯(lián)保“網(wǎng)結(jié)式”管理。推行“五級(jí)六步”隱患防控和“九關(guān)六卡”“三級(jí)四步”安全生產(chǎn)分析預(yù)報(bào)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行隱患四級(jí)預(yù)警、重大危險(xiǎn)源公示和隱患回購制度，切實(shí)把重大危險(xiǎn)源和重大隱患查全、查細(xì)、查透、查實(shí)。二是強(qiáng)化法制監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)防控制度化。按照“業(yè)務(wù)工作誰主管、風(fēng)險(xiǎn)防范誰負(fù)責(zé)”的原則，制定全面風(fēng)險(xiǎn)管控“主體、協(xié)同、監(jiān)督”三大主體責(zé)任制度。日常監(jiān)督過程化。通過推行痕跡管理辦法，規(guī)范企業(yè)重大經(jīng)營決策及各項(xiàng)管理事項(xiàng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)管作用。重大決策機(jī)制化。按照依法治企文件要求完善決策機(jī)制，提高決策水平，并建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策。三是執(zhí)行信息管理。建立合同全生命周期動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施保障合同事前、事中及事后全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。

細(xì)在考核。一是實(shí)施黨群一體化協(xié)同考核。將黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，根據(jù)考核評(píng)價(jià)的基本體系，將各單位黨建思想、安全質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、和諧穩(wěn)定、文明創(chuàng)建等工作合為一體，實(shí)施一體化協(xié)同考核。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督保障措施。構(gòu)建思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等“四個(gè)機(jī)制”，將作風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)一同布置、一同檢查、一同考核、一同追責(zé)。建立“三督察一通報(bào)”制度，健全紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)、法律、保衛(wèi)、信訪“七位一體”多維監(jiān)督體系，形成監(jiān)督協(xié)調(diào)效應(yīng)和“大監(jiān)督”格局。

細(xì)在規(guī)范。一是打造“三策九法”安全宣教模式。構(gòu)建以氛圍營造、親情感化、嚴(yán)治細(xì)管“三策”和以理念滲透法、案例警示法、算賬對(duì)比法、文藝宣教法、情感互動(dòng)法、親情啟迪法、法治威懾法、實(shí)用培訓(xùn)法、技能強(qiáng)化法“九法”為主要內(nèi)容的“三策九法”安全宣教模式，打造新常態(tài)下煤礦安全生產(chǎn)命運(yùn)共同體。二是創(chuàng)新“兩正兩反”安全宣教活動(dòng)。兩正即管理人員、專業(yè)技師上講臺(tái)傳授安全知識(shí)技能，正面引領(lǐng)職工，形成“示范引領(lǐng)、以學(xué)保安、講學(xué)互促”的良好局面；兩反即“三違”人員現(xiàn)場說教、事故案例深刻剖析，反面警示教育職工。三是開展工序崗位“雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。在各專業(yè)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競賽活動(dòng)，推動(dòng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施薄弱人物、正確站位、互保聯(lián)保、安全確認(rèn)、崗位流程工序“雙達(dá)標(biāo)”管理法，實(shí)現(xiàn)了改善環(huán)境、規(guī)范行為、提高素養(yǎng)、提升效率等多重目的，打造出了獨(dú)具特色的管理品牌。

（作者系山東能源棗礦集團(tuán)田陳煤礦黨委書記）

（責(zé)任編輯：龐永厚）