張忠義，施紅星，李紅勛

(1．蚌埠汽車士官學校 運輸勤務系，安徽 蚌埠 233011； 2．軍事交通學院

國家應急交通運輸裝備工程技術研究中心，天津 300161)

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● 軍事運輸 Military Transportation

軍隊公務用車制度模式構建研究

張忠義1，施紅星1，李紅勛2

(1．蚌埠汽車士官學校 運輸勤務系，安徽 蚌埠 233011； 2．軍事交通學院

國家應急交通運輸裝備工程技術研究中心，天津 300161)

為給軍隊公務用車制度模式構建提供理論支撐，闡述了軍隊公務用車制度模式構建的基本思路，探討了模式構建的5項基本原則。從全面保障、全面監(jiān)管、全面系統(tǒng)3個維度構建了“三環(huán)相扣”的軍隊公務用車制度模式，并對模式的構建過程與基本內(nèi)涵進行了詳細論述。

公務用車；制度模式；軍隊

1 軍隊公務用車制度模式構建的基本思路

軍隊公務用車制度構建的總體思路：①按照軍隊單位人員特點，借鑒軍內(nèi)外經(jīng)驗，系統(tǒng)歸納幾種常用的公務用車保障方法；②將幾種方法分別歸類，結合軍隊公務用車制度模式構建的具體要求，分析幾種方法分別適應的機構或人群；③按照之前的分類，將保障方法和相關機構人群對應銜接，構建一種總體適用、操作性強、針對性強的交叉融合制度模式。

2 軍隊公務用車制度模式構建的基本原則

軍隊公務用車制度模式構建是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，操作性要求高，必須堅持正確的指導原則。一是堅持交叉融合原則，做到統(tǒng)籌兼顧、完善互補、軍民融合；二是堅持法規(guī)準繩原則，在法律的框架內(nèi)，以中央和國家的總體部署及相關方案、辦法、規(guī)定等為準繩，做到有充足的法理依據(jù)，有完善的政策遵循；三是堅持經(jīng)濟高效原則，在節(jié)約軍費開支的同時，要提高部隊車輛運用效益，提高部隊戰(zhàn)斗力；四是堅持責權統(tǒng)一原則，模式重新構建的結果只能是越來越科學，越來越合理，向科學合理的權利、責任、義務、利益整合轉變；五是堅持簡易規(guī)范原則，改革的方法要簡便易操作，改后的工作環(huán)節(jié)更加精簡[1]，所制訂的標準要規(guī)范明確、沒有漏洞，實施辦法要操作簡單、便于履行。

3 軍隊公務用車制度模式構建的理論依據(jù)

軍隊公務用車制度模式構建：一要以我軍現(xiàn)行公務用車的實際情況為依據(jù)，通過廣泛調(diào)研、走訪調(diào)查了解我軍公務用車制度切實存在的問題，改變單一的集中管理為多元化模式；二要充分汲取西方經(jīng)典經(jīng)濟學理論，該理論強調(diào)最好的政策或者措施是惠及某些個人和群體，不會殃及其他任何人，因此，好的公務用車制度模式必須要協(xié)調(diào)軍隊內(nèi)部各方面的利益，而不能單純地以某一類型代表價值為標準；三要借鑒發(fā)達國家軍隊公務用車制度的先進經(jīng)驗，將軍隊公務用車制度推向市場，走軍民融合路線；四要根據(jù)《軍隊領導干部和機關公務用車配備使用管理規(guī)定》(〔2011〕17號)、四總部《關于軍隊貫徹落實<黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例>的措施》(政聯(lián)〔2014〕1號)等現(xiàn)行文件精神，破除“官本位”特權，從根本上解決“車輪上的腐敗”，將有限軍費更多地用于提高戰(zhàn)斗力，將減下來的編制用于發(fā)展新型作戰(zhàn)力量。

4 軍隊公務用車制度模式結構形式與運行方式

我軍單位類別眾多，有院校、后方醫(yī)院、科研機構、干休所等駐城市非作戰(zhàn)部隊單位，有遠離城鎮(zhèn)、地處偏遠的一線作戰(zhàn)部隊，有掌握核心機密對國家安全利益至關重要的涉密單位等。公務用車制度改革應充分考慮各類單位的任務性質(zhì)、部署特點，區(qū)分各類人員的職務級別、崗位任務，建立符合國情軍情、軍民融合、平戰(zhàn)結合的“三環(huán)相扣、交叉融合、分類保障”的軍隊公務用車制度模式(如圖1所示)。

A為市場化模式；B為貨幣化模式；C為集中統(tǒng)管模式

4.1 三環(huán)相扣

“三環(huán)相扣”指的是集中統(tǒng)管、市場化和貨幣化3種方式共同保障軍隊公務用車。集中統(tǒng)管模式是將公務用車集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，是我軍公務用車歷時最長、沿用最久的一種傳統(tǒng)模式，這種模式最大優(yōu)勢是嚴格車輛定編管理、滿足集中保障需要，但在體制編制、軍事經(jīng)濟及管理效益方面較差。貨幣化模式是對涉改人員發(fā)放交通補貼，這種模式能夠盤活軍內(nèi)外存量資產(chǎn)、優(yōu)化軍費分配結構、節(jié)約經(jīng)費開支，缺點是容易帶來利益分配不均，影響大型、緊急任務的保障。市場化模式是把公務活動中的交通需求資源進入市場配置，軍隊公務用車向市場購買服務。這種模式的優(yōu)點是實現(xiàn)了軍事效益與經(jīng)濟效益的有效結合，缺點是受市場波動影響大，不適用于緊急情況或特殊時期的公務保障。

4.2 交叉融合

我軍各單位性質(zhì)不一，同一名稱的單位所擔負的任務屬性可能不一樣，同一單位的不同部門及附屬單位也可能完全不一樣，一個單位可能同時包含市場化、貨幣化、集中統(tǒng)管3種公務用車模式。因此，軍隊公務用車模式要充分考慮全軍各部隊的特點，既可采用集中統(tǒng)管、市場化和貨幣化獨立的制度模式，也可對這些保障方式交叉組合，形成“市場化+貨幣化”(A+B)、“貨幣化+集中統(tǒng)管”(B+C)、“市場化+集中統(tǒng)管”(A+C)、“貨幣化+市場化+集中統(tǒng)管”(A+B+C)的融合模式，實現(xiàn)對全部單位、全體人員公務用車的全面覆蓋。

(1)A+B?！笆袌龌?貨幣化”模式融合了市場化和貨幣化的優(yōu)點，可以按照人員單位性質(zhì)和級別進行分門別類地保障，使得公務用車保障經(jīng)費投向清晰，落實具體。該模式對于作戰(zhàn)訓練保障任務不重的單位較為適用，例如省軍區(qū)及其下屬機關以及軍隊院校、科研機構、醫(yī)院、文體等非一線單位，由于平時工作多為日常性勤務保障，人員公務出行可直接由發(fā)放的交通補貼保障，即貨幣化保障；在面臨大型會務保障時可依托社會運輸力量，將會務保障交由地方運輸公司承擔，節(jié)約了平時的隱性管理成本。

(2)B+C?！柏泿呕?集中統(tǒng)管”模式指在公務用車集中統(tǒng)管的背景下，根據(jù)單位駐地社會運輸量的實際情況，系統(tǒng)分析單位經(jīng)常性保障工作的主要內(nèi)容，采取部分公務活動依托市場的保障方式。該模式適合于駐地較為偏遠、保密程度較高、公務用車保障任務較為繁重、地方交通運輸資源又不夠發(fā)達的單位，例如衛(wèi)星發(fā)射中心、新武器實驗基地等單位，處于保密需求及特種勤務需求，必須保留部分公務用車實行集中統(tǒng)管，在進行衛(wèi)星發(fā)射、高精尖武器實驗時，高級領導人或頂尖專家需要到場觀摩或指導，必須安排集中管理的車輛保障。而對于單位所屬人員的出行保障，由于交通不便，則可鼓勵人員購買私家車，適當發(fā)放一定的交通補貼進行補償。

(3)A+C?！笆袌龌?集中統(tǒng)管”模式指在公務用車集中統(tǒng)管的背景下，根據(jù)執(zhí)行公務的人員分類，采取部分市場化的保障措施。該模式中，集中管理使得單位有車保障應急任務，市場化又給集中管理進行了“瘦身”，使單位保障有最小規(guī)模的公務用車，完成最急難險重的保障任務，市場化則為單位一般人員平時的公務出行提供了保障。例如，部分有所屬部隊的省軍區(qū)及其下屬機關，對于人員普通公務出行實行市場化保障措施；對于保密要求高、任務時限緊急的大型活動，則可由集中統(tǒng)管的車輛實施保障。

(4)A+B+C。“貨幣化+市場化+集中統(tǒng)管”模式集合了市場化的便捷、貨幣化的明確和集中管理的執(zhí)行力3個優(yōu)點。該模式適合于軍委機關、大區(qū)機關、作戰(zhàn)部隊、一般單位等多數(shù)類型的單位。在操作中可根據(jù)單位的具體任務性質(zhì)來制訂。例如：大區(qū)機關中，由于涉及作戰(zhàn)指揮及準備工作，核心機構和人員公務用車保障必須采取集中管理模式；在大區(qū)機關的日常工作中，大型的訓練演習任務可能會占用全部的公務用車，對于所屬人員的常規(guī)性保障則無法實現(xiàn)。因此，應系統(tǒng)考慮年度演訓任務情況，采取發(fā)放半年或部分月份的公務用車補貼來補償；而大區(qū)機關中的后勤人員和下屬單位在開展保密程度不高的一般性工作時，完全可以依托地鐵、公交、出租車等地方運力實行市場化保障。

4.3 分類保障

集中統(tǒng)管保障通過建立車輛使用管理信息化系統(tǒng)，利用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、行駛記錄儀等信息化手段，集中統(tǒng)管所有的車輛，監(jiān)控車輛使用管理，滿足保密要求高、較大規(guī)模辦公或駐訓地點較為集中固定單位公務用車保障。貨幣化保障根據(jù)職務不同，考慮工作崗位和職能差異，并照顧軍隊人員日常實際需要，建立以職務補貼為主體、崗位補貼為重要組成、輔助補貼為補充的公務交通補貼，滿足社會公共交通便利、公務出行分散、私家車比較普及的單位公務用車保障。市場化保障通過協(xié)調(diào)公交線路、地鐵、輕軌建設延長線路增設站點，增加出租車預約、定制服務，擇優(yōu)選用社會車輛保障資源，滿足駐地在城區(qū)、社會交通資源豐富、保密要求不高的單位公務用車保障。通過這些保障方式，實現(xiàn)對我軍公務活動的全面立體、分類細化的用車保障。按照涉改機構、改革措施、補貼措施及涉改人員4個方面進行分類保障(如圖2所示)。其中，涉及改革的機構主要分類為：軍以上機關、軍以下作戰(zhàn)部隊、核心涉密單位、駐城市單位、非作戰(zhàn)部隊及企事業(yè)單位；改革措施主要包括：取消一般公務用車、保留指揮車、保留部分公務用車、通勤班車逐步取消、取消軍車；補貼措施分為：發(fā)放交通補貼、憑據(jù)報銷統(tǒng)一結算、按標準報銷等；涉改人員包括：干部、戰(zhàn)士、文職人員、非現(xiàn)役公勤及職工。該模型按照點對點、點對線的設計思路，將改革的機構、措施、補助方式建立聯(lián)系。

圖2 分類保障過程

5 軍隊公務用車制度模式構建的保障條件

5．1 全面監(jiān)管

在公務用車制度模式構建過程中，對于公務用車制度模式重構中保留的公務用車，在監(jiān)管方面應當建立集中統(tǒng)管、社會監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)察、專項治理相結合的全面監(jiān)管方式(如圖3所示)。

圖3 全面監(jiān)管方式

(1)集中統(tǒng)管。各單位對保留的所有公務用車進行集中統(tǒng)管，主要包括：車輛集中統(tǒng)管，各單位的公務用車全部納入集中統(tǒng)管范疇；駕駛員集中統(tǒng)管，按照車輛統(tǒng)管模式對專職駕駛員統(tǒng)一編隊，集中居住、統(tǒng)一管理；派遣集中統(tǒng)管，按照減少車輛動用、統(tǒng)一調(diào)度派遣、高效順暢保障原則，師(含)以下干部不固定用車(根據(jù)中央軍委《軍隊領導干部和機關公務用車配備使用管理規(guī)定》)，局處級業(yè)務部門不定向使用公務用車；購置集中統(tǒng)管，各單位原則上不得自購車輛，因特殊情況確需自購的，僅限于列入《全軍通用武器裝備實力》的主要廠牌型號；軍車號牌集中統(tǒng)管，軍車號牌由有核發(fā)權限的部門統(tǒng)一核發(fā)管理，其他部門不得核發(fā)；駕駛證集中統(tǒng)管，車輛駕駛證由管理部門統(tǒng)一核發(fā)管理；維修集中統(tǒng)管，各單位車輛原則上必須到部隊修理機構定點維修，確需到地方維修的，要指定定點修理機構[2]。

(2)社會監(jiān)督。指在軍隊已建立的包括黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系中，進一步凸顯群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的重要地位，將群眾舉報和媒體曝光作為打擊違規(guī)使用公務用車的重要手段。健全社會監(jiān)督機制、嚴格責任追究，抓住有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的關鍵環(huán)節(jié)，將公務用車制度化，并放在群眾監(jiān)督的陽光下。

(3)監(jiān)理監(jiān)察。監(jiān)理監(jiān)察是運用軍隊自身的監(jiān)理監(jiān)察力量，對違規(guī)公務用車行為進行檢查和監(jiān)督。其中，監(jiān)理責任主要由有監(jiān)理權的單位軍交運輸部門會同軍務部門開展隨機抽查，防止公務用車違規(guī)使用。監(jiān)察責任主要由各級紀委監(jiān)察機關進行隨機調(diào)查或接收群眾舉報，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用公務用車行為進行重點調(diào)查，了解實際情況，依法采取處置措施，對違規(guī)使用公務用車行為進行全面查處。檢查監(jiān)理過程中，要按照規(guī)定著重做好領導干部用車和特殊時期用車的重點專項治理，嚴防超編制使用公務用車、超標準使用公務用車、擅自購買公務用車、違規(guī)借用和占用車輛等公務用車違規(guī)行為。嚴厲打擊節(jié)假日及各種集會、慶典等場合時機違規(guī)使用公務用車的現(xiàn)象。

5.2 整體謀劃

軍隊公務用車制度模式是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中，不能僅致力于車輛的處置和人員的保障措施，必須全面系統(tǒng)地建立配套措施。整體謀劃是指配套措施必須要涵蓋模式構建的所有方面，解決模式重構中面臨的所有問題，協(xié)調(diào)軍地之間的所有關系等(如圖4所示)。

圖4 立體配套

(1)車輛處置。軍隊公務用車制度模式重構后，應當根據(jù)國家和軍隊的相關法律法規(guī)，制訂操作性強的編制車輛拍賣和處置措施辦法，既要保證車輛能夠按照編配用途合理使用，又要保證車輛處置過程合法依規(guī)。無論是移交給地方運輸公司還是拍賣給個人的車輛，均要經(jīng)過科學的估價、登記、移交手續(xù)，爭取上級的政策支持，同時加強監(jiān)督審核，防止違規(guī)違紀問題發(fā)生，防止軍隊資產(chǎn)損失、增加隱性成本[3]。

(2)人員處置。公務用車模式構建的一個重要保障措施是制訂調(diào)整及編余保障人員的分流和處理辦法。對駕駛人員做好有針對性地宣傳解釋和思想教育工作，區(qū)分現(xiàn)役士兵和職工，充分調(diào)研論證，根據(jù)軍隊相關規(guī)定和地方勞務法規(guī)，采取不同的政策進行調(diào)整分流。

(3)車輛管理。公務用車制度模式重構后，對于保留的車輛，應該制訂嚴格的管理使用規(guī)定，防止隨意使用，嚴禁超編、超占和自購車輛，對取消的車輛應防止“回流”，創(chuàng)造一個剛性環(huán)境。對使用地方車輛要研究出臺相應的實施細則，防止工作生活保障環(huán)節(jié)斷檔、危害部隊安全穩(wěn)定等問題的發(fā)生。

(4)公務保障。公務用車制度模式重構后，對重要會議和重要場所的公務出行，可協(xié)商社會化車輛服務機構，相對固定司勤人員和車輛。對外事團組接待、會議和集體活動用車，可通過社會租賃方式解決，列入公務事業(yè)費保障。對到部隊出差接送站保障，按照《軍隊差旅費管理規(guī)定》報銷市內(nèi)交通費。對作戰(zhàn)訓練、應急保障、核心秘密傳送、特種勤務保障實行定向化保障[3]。

(5)軍地協(xié)調(diào)。軍隊公務用車制度模式重構后，軍隊車輛保障任務需要由地方經(jīng)濟體來承擔，為了保障服務質(zhì)量、取得軍事經(jīng)濟效益，同時確保安全保密，應協(xié)調(diào)地方政府或有關行業(yè)自律組織，運用法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定和經(jīng)濟手段等多種方式，對參與軍隊公務用車社會化改革的地方經(jīng)濟體予以適當約束，確保公務用車模式順利運行。

6 結 語

推進軍隊公務用車制度模式創(chuàng)新，遭遇過破殼的陣痛，體味著發(fā)展的困惑，經(jīng)歷了新老觀念的碰撞，迎來了新舊機制的交替，同時也面臨著不少難題。要以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為使命，以轉變戰(zhàn)斗力生成模式為己任；用發(fā)展的眼光看待軍隊保障社會化，用超前的思維對待公務用車制度模式調(diào)整，用辯證的方法面對利益的得與失；在此基礎上構建改革完善的模式方法，使軍隊公務用車制度模式在科學合理的軌道平穩(wěn)運行。

[1] 公務用車管理要有執(zhí)行力度[N].人民時評, 2011-03-14(1).

[2] 袁涌波.公車改革攻堅:三種改革方案的比較及啟示[J].中共浙江省委黨校學報, 2011(4): 5-10.

[3] 張忠文.應為機關“公車消費”立法嚴管[N].大公報, 2010-02-26(4)．

(編輯：閆曉楓)

Mode Building for Military Official Business Vehicles System

ZHANG Zhongyi1， SHI Hongxing1， LI Hongxun2

(1. Transportation Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China;2. National Emergency Transportation Equipment Engineering Research Center, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

In order to provide theoretical foundation for building military official business vehicles system mode, the paper elaborates the basic thought and discusses five basic principles of mode building. It builds a military official business vehicles system from full-scope support, supervision and system, and discusses the building process and main connotation of the mode.

official business vehicle; system mode; military

2015-11-30；

2015-12-24． 作者簡介： 張忠義(1982—)，男，碩士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.03.003

G432．06

A

1674-2192(2016)03- 0010- 05