佟 巍

中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流現(xiàn)狀評(píng)估與對(duì)策建議

佟 巍

人文交流有助于各國(guó)民眾加深了解、溝通順暢，這為不同文化背景的國(guó)家之間增進(jìn)政治互信，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，高質(zhì)量的人文交流是改善國(guó)家形象、提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的有效手段。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，針對(duì)目前“16+1”合作機(jī)制在人文交流方面存在的挑戰(zhàn)和瓶頸加以分析，并提出具有可操作性的建議。

人文交流作為與政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作并重的中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的三大支柱之一，在鞏固傳統(tǒng)友誼、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前，在“中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的12項(xiàng)舉措”、《布加勒斯特綱要》《貝爾格萊德綱要》《蘇州綱要》等幾份綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，中國(guó)與中東歐國(guó)家之間開(kāi)展了一系列豐富多彩的文化活動(dòng)，形成多層次多領(lǐng)域的人文交流渠道。中國(guó)與中東歐國(guó)家的人文交流活動(dòng)已形成以官方論壇搭建規(guī)劃平臺(tái)，以民間交流豐富文化內(nèi)涵的交流模式。

官方論壇現(xiàn)狀評(píng)估

中國(guó)重視與中東歐國(guó)家的全方位合作，雙方在相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上積極打造了多個(gè)官方層面的文化交流平臺(tái)，為中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的人文交流合作細(xì)化內(nèi)涵、規(guī)范原則、制定框架，以引導(dǎo)民間文化交流的順暢進(jìn)行。2013年至今，中國(guó)與中東歐國(guó)家積極貫徹執(zhí)行“中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的12項(xiàng)舉措”、《布加勒斯特綱要》和《貝爾格萊德綱要》，打造三個(gè)日趨機(jī)制化的官方論壇：中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話和中國(guó)—中東歐青年政治家論壇。中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作論壇每?jī)赡昱e行一次，由中華人民共和國(guó)文化部牽頭，在此框架下定期舉辦文化高層和專家會(huì)晤及互辦文化節(jié)、專題活動(dòng)。中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話每年舉行一次，由中華人民共和國(guó)教育部主辦。中國(guó)—中東歐青年政治家論壇每?jī)赡昱e辦一次，由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主辦。新成立的中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作論壇、教育政策對(duì)話和青年政治家論壇已成為中國(guó)與中東歐國(guó)家人文交流的主導(dǎo)力量，激發(fā)了中國(guó)和中東歐國(guó)家的合作熱情，拓寬了中國(guó)和中東歐國(guó)家的合作領(lǐng)域，提升了中國(guó)和中東歐國(guó)家合作水平，推動(dòng)了中國(guó)和中東歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。

盡管在“16+1”機(jī)制下官方主導(dǎo)的高規(guī)格、高水平官方論壇取得了階段性成果，但是在論壇機(jī)制化、成果本地化，形式豐富化幾個(gè)方面仍有進(jìn)一步的優(yōu)化空間。

第一，提升官方論壇舉辦頻率。目前，中國(guó)-中東歐國(guó)家文化合作論壇、教育政策對(duì)話和青年政治家論壇中只有教育政策對(duì)話是每年舉行一次，其余兩個(gè)論壇均為兩年舉行一次，而且是在中國(guó)和中東歐國(guó)家間輪流舉辦，這樣不利于形成具有一定密度的對(duì)話節(jié)奏。今后應(yīng)更加注重調(diào)動(dòng)中東歐各國(guó)的主動(dòng)性和積極性，提升對(duì)話的頻率和節(jié)奏，令各方都融入“16+1”的整體氛圍中來(lái)。第二，加強(qiáng)官方論壇宣傳工作。通過(guò)分析媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，三個(gè)官方論壇召開(kāi)期間，中國(guó)國(guó)內(nèi)主流官方網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站分別以圖文和視頻等形式予以大力報(bào)道，但文字報(bào)道內(nèi)容幾乎都采用官方通稿，相對(duì)單調(diào)不夠生動(dòng)；相關(guān)英文報(bào)道就更加缺乏，無(wú)法形成國(guó)際影響力。為了擴(kuò)大社會(huì)影響力，論壇應(yīng)格外注重內(nèi)外宣傳工作。一方面要以豐富多彩的報(bào)道內(nèi)容和形式吸引中國(guó)和中東歐國(guó)家普通民眾深入了解政策；另一方面要努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家媒體資源共享，加大中東歐國(guó)家媒體對(duì)論壇的報(bào)道力度。第三，豐富官方論壇內(nèi)容形式。官方論壇應(yīng)該突破研討會(huì)的單一形式，讓中國(guó)與中東歐國(guó)家的代表們走出去，在學(xué)校、企業(yè)、博物館中相互切磋觀點(diǎn)，在大街小巷中感受濃厚的人文氣息。各國(guó)代表借此機(jī)會(huì)能夠全方位體驗(yàn)不同國(guó)家的文化異同，在交流互鑒中增進(jìn)感情。首屆中國(guó)與中東歐青年政治家論壇就采用這種形式，將各國(guó)代表分成小組，分別參觀保利藝術(shù)博物館、大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、億陽(yáng)集團(tuán)、中國(guó)政法大學(xué)和清華科技園，營(yíng)造了輕松活躍的學(xué)習(xí)交流氣氛?？傊S著中國(guó)與中東歐國(guó)家在人文合作領(lǐng)域的官方論壇實(shí)現(xiàn)機(jī)制化與常態(tài)化，雙方搭建的人文合作與交流平臺(tái)將逐步增多，涵蓋的領(lǐng)域也將日益豐富。

民間交流現(xiàn)狀評(píng)估

中國(guó)和中東歐國(guó)家雖然相距遙遠(yuǎn)，歷史文化傳統(tǒng)各異，但是都擁有豐富的文化資源、深厚的文化底蘊(yùn)，共同構(gòu)成了人類文化寶庫(kù)的重要組成部分。這種豐富性和多樣性為雙方開(kāi)展文化交流與合作提供了巨大的機(jī)遇和廣闊的前景。

本文選取2014年媒體相關(guān)報(bào)道，以抽樣研究方法分析中國(guó)與中東歐國(guó)家人文交流現(xiàn)狀。下面表格信息主要來(lái)源于2014年媒體對(duì)于中國(guó)與中東歐人文交流活動(dòng)的公開(kāi)報(bào)道，此外，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)信息來(lái)源于“中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的12項(xiàng)舉措”、《布加勒斯特綱要》和《貝爾格萊德綱要》中在2014年已經(jīng)實(shí)踐的內(nèi)容。

2014年中國(guó)中東歐國(guó)家人文交流活動(dòng)情況概覽（續(xù)表）

2014年中國(guó)中東歐國(guó)家人文交流活動(dòng)情況概覽（續(xù)表）

2014年中國(guó)中東歐國(guó)家人文交流活動(dòng)情況概覽（續(xù)表）

統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)與中東歐國(guó)家的人文交流活動(dòng)主要在學(xué)術(shù)交流、媒體交流、文化（藝術(shù)）節(jié)、文藝展覽、文化對(duì)話、地方交流、書(shū)籍出版等方面進(jìn)行，活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。這說(shuō)明中國(guó)與中東歐國(guó)家的人文交流日益密切。通過(guò)分析表格，中國(guó)與中東歐國(guó)家人文交流現(xiàn)狀存在以下幾方面問(wèn)題。

第一，文化交流缺乏整體性和多邊性。所有30項(xiàng)活動(dòng)中（山東省代表團(tuán)訪問(wèn)波匈算做兩次），除了高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)、記者團(tuán)互訪（一年兩次）、歡樂(lè)春節(jié)活動(dòng)、中東歐舞蹈家訪華、第六屆中歐文化對(duì)話6場(chǎng)活動(dòng)涉及中東歐大多數(shù)國(guó)家外，其他活動(dòng)主要是圍繞雙邊關(guān)系進(jìn)行的。中國(guó)與中東歐國(guó)家的整體文化交流和多邊文化交流比較少。

第二，人文交流活動(dòng)分布國(guó)家不均衡。表格列出的所有23項(xiàng)雙邊活動(dòng)涉及波蘭8次、羅馬尼亞3次、捷克3次、匈牙利2次、保加利亞2次、塞爾維亞1次、愛(ài)沙尼亞1次、立陶宛1次、斯洛文尼亞1次、斯洛伐克1次，沒(méi)有涉及中國(guó)與波黑、黑山、阿爾巴尼亞、克羅地亞、馬其頓和拉脫維亞6國(guó)的雙邊活動(dòng)，雙方人文交流活動(dòng)在中東歐國(guó)家分布不均衡。

第三，各國(guó)活動(dòng)質(zhì)量和規(guī)模差異較大。表格顯示，中國(guó)與波蘭的雙邊活動(dòng)形式最為豐富，比如中國(guó)民族文化周、波蘭文化節(jié)等，其下又包括各種豐富多彩的中國(guó)元素和波蘭特色。兩國(guó)舉辦的雙邊活動(dòng)涉及波蘭當(dāng)?shù)孛癖妼哟我哺鼮槿妫袊?guó)文化可以走到波蘭的基層社區(qū)——華沙塔爾格維克區(qū)文化館。而中國(guó)在其他中東歐國(guó)家舉辦的人文活動(dòng)從形式和民眾普及率方面則相對(duì)較弱。

第四，尚未形成機(jī)制化人文活動(dòng)平臺(tái)。2014年是中國(guó)與部分中東歐國(guó)家建交65周年，也涉及中國(guó)城市與中東歐國(guó)家城市結(jié)成友好城市紀(jì)念日。以此為契機(jī)，雙方展開(kāi)了一系列文化交流活動(dòng)。這些國(guó)家包括波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克、保加利亞。表格中中國(guó)與這些國(guó)家的建交紀(jì)念系列活動(dòng)占據(jù)所有23項(xiàng)活動(dòng)中的19項(xiàng)。這種情況容易引發(fā)每年雙方人文交流活動(dòng)“大小年”的現(xiàn)象。

表格顯示，與中國(guó)人文交流相對(duì)密切的前五個(gè)中東歐國(guó)家分別是波蘭、羅馬尼亞、捷克、匈牙利、保加利亞，其中，波蘭、捷克、匈牙利是與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作排在前三位的國(guó)家。2013年，波蘭與中國(guó)雙邊貿(mào)易總額148.1億美元，捷克和匈牙利與中國(guó)貿(mào)易總額分別是94.5億美元和84.1億美元。因此，中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深刻影響了雙方的人文交流現(xiàn)狀。

政策建議

為進(jìn)一步構(gòu)筑中國(guó)與中東歐國(guó)家政治互信和經(jīng)濟(jì)互惠的民意基礎(chǔ)，針對(duì)上述分析，中國(guó)與中東歐國(guó)家在今后人文交流過(guò)程中要進(jìn)一步做好以下幾方面的工作。

第一，提升人文交流整體性聯(lián)系。中東歐各國(guó)歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，盡管中國(guó)分別發(fā)展與對(duì)方國(guó)家的人文合作更具有針對(duì)性，但由于受到市場(chǎng)和傳統(tǒng)關(guān)系因素的影響，雙方人文交流容易加重發(fā)展的不平衡。加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家的整體性聯(lián)系，建設(shè)人文交流的影響帶（impact belt），不僅可以擴(kuò)大規(guī)模、豐富內(nèi)容，還能協(xié)調(diào)各國(guó)、避免資源浪費(fèi)。中國(guó)與中東歐國(guó)家可以在現(xiàn)有舉措下擴(kuò)大聯(lián)系范圍，增加交流密度，如2014年中國(guó)與中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)了媒體互訪，使更多的中東歐國(guó)家參與到人文交流中來(lái)，擴(kuò)大了交流的范圍。中國(guó)與中東歐國(guó)家媒體應(yīng)利用駐外國(guó)際媒體的優(yōu)勢(shì)，定期聯(lián)合舉辦文化交流論壇，利用媒介擴(kuò)大受眾影響范圍，豐富信息交流的內(nèi)容和渠道，深化中國(guó)與中東歐人民的相互了解。

第二，創(chuàng)新人文交流機(jī)制化建設(shè)。中國(guó)與中東歐國(guó)家目前的交流還缺乏整體設(shè)計(jì)，還流于未經(jīng)全盤(pán)考慮的人文交流活動(dòng)的零散堆砌。應(yīng)考慮在“16+1”合作機(jī)制下制訂中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流行動(dòng)計(jì)劃（Action Plan），這既符合歐盟的一貫做法，使中東歐國(guó)家對(duì)本國(guó)參與交流的優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃；同時(shí)也令雙方明確需要重點(diǎn)籌備的工作內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)力，有充足的時(shí)間對(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行預(yù)熱、宣傳，從而保證交流的效果。除了制訂行動(dòng)計(jì)劃，還要設(shè)計(jì)影響面覆蓋整個(gè)中國(guó)和中東歐主要地區(qū)的旗艦項(xiàng)目，將“16+1”人文交流作為品牌項(xiàng)目推出，在中國(guó)和中東歐主要地區(qū)進(jìn)行機(jī)制性的巡回操作，形成項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，使更多的受眾了解“16+1”人文交流，切實(shí)增強(qiáng)人文交流的影響和效果。

第三，推動(dòng)次級(jí)部門(mén)建立直接聯(lián)系。當(dāng)前中國(guó)與中東歐國(guó)家的人文交流應(yīng)在“16+1”合作機(jī)制統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、民間力量的優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)各方資源，努力培育市場(chǎng)化運(yùn)作能力，推動(dòng)各自的文化機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織之間建立直接聯(lián)系、專業(yè)組織和國(guó)際藝術(shù)節(jié)之間建立直接聯(lián)系、開(kāi)展交流與合作，以保證文化交流具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第四，深化地方省市之間人文交流。促進(jìn)中國(guó)和中東歐國(guó)家的地方省市交流是加強(qiáng)雙方合作的重要支撐之一。各國(guó)省、州、市參與合作的意愿和潛力很大，打造堅(jiān)實(shí)的地方合作平臺(tái)已成共識(shí)，2013年和2014年，第一屆和第二屆中國(guó)－中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就分別在中國(guó)重慶和捷克首都布拉格舉辦。雙方應(yīng)將人文交流提升為地方交流的重點(diǎn)，建立起中國(guó)與中東歐國(guó)家地方省市直接合作渠道，為人文交流合作牽線搭橋，以城市為單位提升交流的密度和特色，為雙方的交流合作注入更多的新鮮血液，開(kāi)創(chuàng)更加活躍豐富的人文交流新局面。

佟 ?。褐袊?guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)秘書(shū)。