李軼捷+錢培堅

超過7成的企業(yè)未按照職工工資實際核定社保繳費基數(shù)，其中3成以上的企業(yè)按最低基數(shù)繳費。《2016中國企業(yè)社保白皮書》披露，目前有74.89%的單位繳納的社?；鶖?shù)不合規(guī)。

同樣是去年發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2015》中顯示，企業(yè)參?；鶖?shù)合規(guī)率為38.34%，近62%的企業(yè)未按職工實際工資繳納社保。這意味著，與上年相比，未按職工實際工資繳納社保的企業(yè)比例增加了約一成。

然而，更讓人訝異的是，很多職工對此并不在意，有的甚至配合企業(yè)一同“做低”繳費基數(shù)。企業(yè)未按實際工資足額繳納社保，為何會得到一些職工的認(rèn)同和參與呢？

完全合規(guī)單位僅25%

2011年，《社會保險法》實施，中國社保迎來飛速發(fā)展的時期。2013年，首版《中國企業(yè)社保白皮書2013》發(fā)布，當(dāng)年企業(yè)社保繳費基數(shù)完全合規(guī)率為30.54%。時隔兩年，這一比例上升到了38.34%。盡管從參保及時性、繳費基數(shù)上企業(yè)社保的合規(guī)率在快速提升，但依然有超過六成的企業(yè)未合規(guī)繳納社保。

調(diào)研顯示，今年以來，參?；鶖?shù)合規(guī)性出現(xiàn)大幅度下滑，從2015年的38.34%下降到2016年的25.11%，降低了13個百分點。

調(diào)研分析指出，未合規(guī)主要有三種方式：統(tǒng)一按最低下限基數(shù)繳納、按內(nèi)部分檔基數(shù)繳納、按固定工資部分不算獎金。據(jù)介紹，企業(yè)在參保及時性、覆蓋面上遵守程度較好，但是在基數(shù)合規(guī)性上停滯不前甚至有所下滑，2016年按最低下限基數(shù)繳納情況尤為突出。

對此，國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)也佐證了上述判斷：2015年我國被調(diào)查單位人員年均工資為53615元。這意味著，按目前工資28%的職工養(yǎng)老保險費率計算，對應(yīng)的年繳費數(shù)字應(yīng)分別為15012元。但據(jù)人社部年度公報，2015年我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保職工26219萬人（不含已退休人員），當(dāng)年征繳收入23016億元，這意味著，參保職工實際的人均年繳費僅為8778元，按28%費率，對應(yīng)的繳費基數(shù)僅為31350元——還不到2015年調(diào)查單位年均工資的60%。

部分員工與企業(yè)“有默契”

根據(jù)目前全國各地相關(guān)政策規(guī)定，社保繳費基數(shù)核定的基礎(chǔ)是職工工資，社保繳費基數(shù)主要依據(jù)職工上年月均工資，也可以當(dāng)月或上月工資為基礎(chǔ)來核定，其中以前者為多。

按照社?！岸嗬U多得”的原則，員工相關(guān)的待遇水平將明顯降低?？闪钊艘馔獾氖?，現(xiàn)實中，“低繳”未必就不合職工的心意；相反，這可能是企業(yè)與職工之間達成的一種默契，而且比例還呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。

對此，有關(guān)專家解釋，社保繳納部分，雖然企業(yè)負(fù)擔(dān)的是主要部分，但個人也要承擔(dān)10.5%，再加上“捆綁”在一起的公積金就是17.5%，企業(yè)的繳費基數(shù)定得低，職工個人繳的錢也少，這就意味著職工實際拿到手的工資可以更多一些，這對緩解他們當(dāng)前的生活壓力有很大幫助。相比于未來收益并不確切的社保繳費，許多職工實際上更看重到手工資。因此對于企業(yè)低繳社保，許多職工事實上并不反對。

據(jù)調(diào)查，在一些地方和企業(yè)中，一個普遍的情況是，職工千方百計減少繳費，過了門檻就不繳了?！暗屠U社保”成為不少職工的選擇。許多自我繳費的靈活就業(yè)人員，也往往傾向選擇“低繳社?！薄：芏嗳俗栽概浜匣蛘吣J(rèn)企業(yè)“做低”社?；鶖?shù)，也就沒有后面維權(quán)之說了。

農(nóng)民工和高收入群體低繳更突出

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，自愿低繳社保的現(xiàn)象在農(nóng)民工群體和高收入人群中尤其突出。主要原因是農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)移手續(xù)繁復(fù)，而高收入人群“做低”社?；鶖?shù)的根本目的是避稅。

以上海某傳播總監(jiān)王先生為例，他剛跳槽進入一家非營利性組織，按照他之前每月稅前3萬元的收入來計算，每月社保繳納應(yīng)該在3000元左右，可他實際繳納卻僅為幾百元。

王先生并不諱言，在他到這家單位應(yīng)聘的時候，人力資源部門就明確告知，社保繳費基數(shù)按照5000元/月確定，王先生也樂得接受。

在他看來，社保基數(shù)應(yīng)該是根據(jù)上一年度的月均工資計算，繳稅則是以扣除社保費之后的工資為標(biāo)準(zhǔn)，雖然他的收入已經(jīng)達到了上海社保繳費基數(shù)的上限，不會因此承擔(dān)特別多的社保費；但繳稅沒有上限，而且收入越高，稅率不同，所要支出的稅費成倍增長，如果按照5000元的標(biāo)準(zhǔn)計算，扣除社保費和公積金，每月繳納稅收三四百元；倘若按實際收入計算，光稅收就得繳納五六千元；而且稅收都要個人承擔(dān)，他自然不愿意平白無故地失去這部分辛苦所得。因此，像王先生這樣的高收入人群為避稅實際“做低”的是工資，“做低”社?；鶖?shù)醉翁之意不在酒。

而對于農(nóng)民工群體而言，尤其是越來越多的跨省市繳納社?；蚴钱惖叵硎苌绫４龅穆毠碚f，社保轉(zhuǎn)移仍是一道門檻。各地政策差異性大，異地支取能否實現(xiàn)，很多人仍持有懷疑，即使全國統(tǒng)籌，社保異地銜接、轉(zhuǎn)移正在逐步推進，其中繁復(fù)的手續(xù)也讓本身忙碌且文化程度不高的農(nóng)民工群體望而卻步，也導(dǎo)致了這個群體不愿意在社保費上投入很多。

社保降費方案逐步落地

對此，有專家認(rèn)為，低繳社保的一個重要原因在于我國企業(yè)、職工社保負(fù)擔(dān)過重。許多企業(yè)更是抱怨，“考慮到五險一金，企業(yè)用工成本為一萬元，職工到手工資實際只有五六千元”。

另一方面，據(jù)專家分析，當(dāng)下我國針對勞動者可能面臨的各種風(fēng)險分別設(shè)計了不同的社會保險項目，但險種設(shè)計繁復(fù)導(dǎo)致對同類風(fēng)險重復(fù)保障，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等險種基金大量結(jié)余，繳費未能得到充分使用。各項社會保險的統(tǒng)籌層次偏低，養(yǎng)老保險以省（區(qū)、市）為單位制定繳費政策和領(lǐng)取辦法，醫(yī)療保險等險種則是地市統(tǒng)籌、分級管理，形成社會保障的逆向轉(zhuǎn)移支付格局，地區(qū)間風(fēng)險平衡能力差，出現(xiàn)部分地區(qū)繳費結(jié)余而部分地區(qū)需要財政補貼的現(xiàn)象，造成資金浪費。

專家認(rèn)為，從控制、降低繳費率和保質(zhì)提標(biāo)幾方面發(fā)力，當(dāng)前階段性降低社保繳費率仍有一定空間，而且不會引起職工福利待遇縮水。

令人欣慰的是，從2015年開始，國務(wù)院啟動社保新政后，各地社保降費的具體方案正逐步落地。

除了負(fù)擔(dān)過重，目前企業(yè)社保還面臨著跨地區(qū)差異的艱巨挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，36%的企業(yè)呈現(xiàn)出職工分布全國化趨勢，由于社保政策實務(wù)的屬地差異性，社保經(jīng)辦難度加大。

針對此，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王智勇指出，從國家的層面來看，實現(xiàn)社會保障的地區(qū)轉(zhuǎn)移以及提高保障水平是解決當(dāng)前企業(yè)低繳社保的重要措施。如果能實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工就有動力爭取權(quán)益。“當(dāng)務(wù)之急，社保應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，方便職工社?？缡∞D(zhuǎn)移，不讓職工社保在跨省轉(zhuǎn)移中受到損失，并提高養(yǎng)老金替代率，提升社保公信力?！保▉碓矗盒氯A網(wǎng)）