韋大宇
摘 要: 在由美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)(TPP)中電子商務(wù)規(guī)則是美國利益集中體現(xiàn)的核心內(nèi)容之一,值得我們高度重視。本文從消除電子商務(wù)貿(mào)易壁壘、促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易便利化、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、降低電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻以及網(wǎng)絡(luò)安全與國際協(xié)調(diào)合作等五方面對TPP電子商務(wù)規(guī)則進(jìn)行解讀和評析,并分析其對中國電子商務(wù)發(fā)展帶來的影響以及中國的應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞:TPP;電子商務(wù)規(guī)則;影響;對策
2016年2月4日,12個成員國在新西蘭奧克蘭初步簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。由美國主導(dǎo)的這一多邊自由貿(mào)易協(xié)定涉及到貿(mào)易領(lǐng)域方方面面的規(guī)則制定,其中,電子商務(wù)作為國際貿(mào)易的重要組成部分,在美國的積極倡導(dǎo)下成為TPP的核心內(nèi)容之一。TTP有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則的條款是美國利益的集中體現(xiàn),有可能對我國國際貿(mào)易和跨境電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響,進(jìn)一步對TPP電子商務(wù)規(guī)則的解讀和分析,將有利于我們更清晰認(rèn)識國際貿(mào)易規(guī)則,做出合理的應(yīng)對策略。
一、TPP電子商務(wù)規(guī)則解讀及評析
(一)TPP電子商務(wù)規(guī)則簡介
TPP共30章,其中第14章是電子商務(wù)規(guī)則條款,共有18條。除了14.1“定義”、14.2“范圍與總則”和14.18“爭端解決”等3個條款以外,有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則條款共有15條,歸納起來可分為消除電子商務(wù)貿(mào)易壁壘條款、促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易便利化條款、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益條款、降低電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻條款以及網(wǎng)絡(luò)安全與國際協(xié)調(diào)合作條款等五類。
(二)消除電子商務(wù)貿(mào)易壁壘
消除電子商務(wù)貿(mào)易壁壘主要包括14.3“海關(guān)關(guān)稅”和14.4“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇”兩個條款?!昂jP(guān)關(guān)稅”要求成員國之間不得對用電子方式傳輸?shù)臄?shù)字內(nèi)容征收關(guān)稅?!皵?shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇”要求成員國不得對在它國發(fā)明、生產(chǎn)、出版、訂約、代理或首次提供商業(yè)化的數(shù)字產(chǎn)品或生產(chǎn)者、開發(fā)者或所有者的數(shù)字產(chǎn)品采取歧視性待遇。
消除電子商務(wù)貿(mào)易壁壘相關(guān)條款主要反映了美國數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)提供商的利益訴求。美國企業(yè)在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢,通過消除電子商務(wù)貿(mào)易壁壘,擺脫各種限制,可以輕而易舉進(jìn)入成員國開展電子商務(wù)活動。
(三)促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易便利化
促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易便利化主要包括14.5“國內(nèi)電子交易框架”、14.6“電子認(rèn)證和電子簽名”和14.9“無紙化貿(mào)易”等3個條款。“國內(nèi)電子交易框架”要求成員國遵守聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《1996年電子商務(wù)示范法》或2005年簽訂的《聯(lián)合國關(guān)于在國際合同中使用電子通信的公約》,避免對電子交易施行不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)?!半娮诱J(rèn)證和電子簽名”要求成員國承認(rèn)電子簽名的法律效力,可采取適當(dāng)?shù)碾娮诱J(rèn)證措施向執(zhí)法機(jī)關(guān)證明其認(rèn)證的合法性,鼓勵成員國之間使用可交互操作的電子認(rèn)證。“無紙化貿(mào)易”要求成員國貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)以電子方式向公眾提供貿(mào)易管理文件,并承認(rèn)以電子方式遞交的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)版具有同等法律效力。
促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易便利化相關(guān)條款承認(rèn)電子簽名、電子證書和電子貿(mào)易文件的法律效力,鼓勵采取交互操作的認(rèn)證方式,敦促成員國管理機(jī)構(gòu)接受無紙化操作等都是促進(jìn)電子商務(wù)貿(mào)易便利化的措施。這些措施解除了電子商務(wù)交易過程中的障礙和束縛,有利于提高電子商務(wù)的效率,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
(四)保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益
保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益主要包括14.7“線上消費(fèi)者保護(hù)”、14.8“個人信息保護(hù)”和14.14“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”等3個條款。“線上消費(fèi)者保護(hù)”要求成員國采取透明有效的措施,保護(hù)消費(fèi)者在進(jìn)行電子交易時免受詐騙和商業(yè)欺詐行為侵害,并就跨境電子商務(wù)相關(guān)活動中開展合作以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?!皞€人信息保護(hù)”要求成員國意識到保護(hù)電子商務(wù)用戶個人信息對經(jīng)濟(jì)和社會效益以及增強(qiáng)消費(fèi)者對電子商務(wù)信心的作用;要求成員國在國際機(jī)構(gòu)的原則和指導(dǎo)方針下建立個人信息保護(hù)的法律框架;要求成員國在處理發(fā)生在其管轄范圍內(nèi)的隱私侵權(quán)時采取非歧視做法;要求成員國公布關(guān)于個人信息保護(hù)的相關(guān)政策,包括個人如何獲得救濟(jì)和企業(yè)如何保證遵守所有法律要求;鼓勵成員國之間建立保護(hù)隱私執(zhí)法的兼容機(jī)制,以保護(hù)個人信息?!胺菓?yīng)邀商業(yè)電子信息”要求成員國采取措施共同抵制垃圾信息和郵件,將非應(yīng)邀商業(yè)電子信息降至最低程度;對濫發(fā)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息提供方進(jìn)行追溯。
保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)條款規(guī)定了有利于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者利益和非歧視性地保護(hù)個人信息措施,并對垃圾信息進(jìn)行了限制,可增強(qiáng)消費(fèi)者對電子商務(wù)的信心,為消費(fèi)者進(jìn)行電子商務(wù)交易提供權(quán)益保障。
(五)降低電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻
降低電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻主要包括14.10“電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入和使用原則”、14.11“通過電子方式跨境傳輸信息”、14.12“互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)偂薄?4.13“計算設(shè)施的位置”和14.17“源代碼”等5個條款?!半娮由虅?wù)網(wǎng)絡(luò)的接入和使用原則”要求成員國在遵守合理網(wǎng)絡(luò)管理的前提下允許消費(fèi)者按照意愿接入用戶終端和使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和應(yīng)用,并從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商獲得信息。“通過電子方式跨境傳輸信息”要求成員國應(yīng)允許商業(yè)活動所需的包括個人信息在內(nèi)的信息跨境流動,不得對成員國企業(yè)商業(yè)活動采取不合理的歧視性行為或?qū)Q(mào)易進(jìn)行變相限制。“互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)偂币蟪蓡T國之間可以允許供應(yīng)商就國際互聯(lián)網(wǎng)連接基礎(chǔ)設(shè)施的建立、運(yùn)營和維護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用等進(jìn)行談判。“計算設(shè)施的位置”要求成員國不得強(qiáng)制其他成員國把計算設(shè)施或?qū)⒃O(shè)施放置在服務(wù)接受國領(lǐng)土內(nèi)作為其從事經(jīng)營的條件?!霸创a”要求成員國不得強(qiáng)制其他成員國商務(wù)軟件提供商共享源代碼。
降低電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻相關(guān)條款反映了美國基于其強(qiáng)大的信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力,主張通過在網(wǎng)絡(luò)接入、跨境信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域降低市場準(zhǔn)入門檻,利用互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息自由流通,輸出其文化價值觀念、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)等。這些條款反映了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代特點(diǎn),符合貿(mào)易自由化要求,對于美國而言,將極大增強(qiáng)其企業(yè)競爭力,然而,對于更多成員國而言,可能面臨來自美國信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力的沖擊。
(六)網(wǎng)絡(luò)安全與國際協(xié)調(diào)合作
網(wǎng)絡(luò)安全與國際協(xié)調(diào)合作主要包括14.15“合作”和14.16“網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作”兩個條款?!昂献鳌币蟾鞒蓡T國共同幫助中小企業(yè)參與電子商務(wù);就個人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、電子通訊安全、電子認(rèn)證、電子政務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)法規(guī)、政策、執(zhí)行和遵守等方面分享經(jīng)驗(yàn)和交流信息;積極參加地區(qū)和多邊論壇,鼓勵行業(yè)企業(yè)制定包括行為準(zhǔn)則、示范合同、指南和執(zhí)行機(jī)制等自律措施,以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。“網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作”要求成員國加強(qiáng)國家計算機(jī)安全事件應(yīng)對能力建設(shè),利用現(xiàn)有合作機(jī)制,就識別和減少惡意入侵或惡意代碼傳播進(jìn)行合作。
網(wǎng)絡(luò)安全與國際協(xié)調(diào)合作相關(guān)條款反映了在電子商務(wù)具有全球性特點(diǎn)背景下,各國希望建立國際合作和協(xié)調(diào)機(jī)制來共同解決電子商務(wù)交易遇到的各類問題。雖然這些條款沒有提出明確的合作機(jī)制,但是強(qiáng)調(diào)通過多邊論壇會議等形式進(jìn)行合作,給未來電子商務(wù)領(lǐng)域的多邊合作指明了方向。
二、TPP電子商務(wù)規(guī)則對中國的影響
(一)沖擊中國電子商務(wù)發(fā)展外部環(huán)境
TTP是美國重返亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分,其所包括的電子商務(wù)規(guī)則對中國電子商務(wù)發(fā)展的影響不容忽視。中國作為世界貿(mào)易大國和電子商務(wù)大國,對世界貿(mào)易第一強(qiáng)國美國帶來了一定的挑戰(zhàn)和壓力。面對日益崛起的中國經(jīng)濟(jì),美國啟動“亞太再平衡戰(zhàn)略”,企圖以TPP為抓手,壓制中國在亞太地區(qū)的影響力,重新主導(dǎo)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。特別是2013年中國超越美國成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場后,美國想利用其主導(dǎo)的TPP電子商務(wù)規(guī)則抑制中國電子商務(wù)發(fā)展的意圖更明顯。雖然中國尚未啟動加入TPP談判,在TPP生效前,有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則的條款對中國影響還不顯著,但是對于高速發(fā)展中的中國電子商務(wù),必然受到TTP電子商務(wù)規(guī)則條款的制約,束縛中國電子商務(wù)的發(fā)展。
(二)限制中國電子商務(wù)發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢
TPP電子商務(wù)規(guī)則為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國美國在全球范圍內(nèi)占據(jù)競爭優(yōu)勢提供了制度保障。在電子商務(wù)領(lǐng)域還沒有形成全球范圍內(nèi)通行規(guī)范之前,美國利用TPP在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)提供上推行其價值,占據(jù)全球價值鏈上有利位置,強(qiáng)化其在電子商務(wù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。TPP電子商務(wù)規(guī)則在表面的公平和開放中掩飾了不平等,對于競爭力較弱的發(fā)展中國家成員國,意味著失去壁壘的保護(hù),處于競爭劣勢。因此,TPP電子商務(wù)規(guī)則一旦生效,將對各成員國特別是發(fā)展中國家的電子商務(wù)市場開放形成強(qiáng)有力地約束,美國等發(fā)達(dá)國家通過協(xié)定發(fā)揮其強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)品競爭力。對于中國電子商務(wù)企業(yè)而言,雖然暫時不會受到TPP條款的制約,但是從長遠(yuǎn)來看,中國電子商務(wù)企業(yè)必然在包括TPP成員國在內(nèi)的世界范圍尋求發(fā)展。在美國已占據(jù)市場優(yōu)勢的背景下,中國電子商務(wù)的擴(kuò)展和發(fā)展空間將受到壓制,競爭優(yōu)勢將會被削弱。
(三)增加中國電子商務(wù)交易成本
目前,TPP多數(shù)成員國都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,已建立健全的市場機(jī)制,積累了較為豐富的開放經(jīng)驗(yàn),對TPP電子商務(wù)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)要求較能容易接受。對于正在高速發(fā)展的中國電子商務(wù)而言,則面臨巨大的挑戰(zhàn)。理論上,在TPP尚未生效之前,中國仍有機(jī)會推動本國企業(yè)進(jìn)入TPP成員國提前開展電子商務(wù)領(lǐng)域的布局,享受國民待遇和TPP開放所帶來紅利和好處。但是,中國電子商務(wù)企業(yè)想在TPP成員國的電子商務(wù)市場價值鏈上提升自身的位置,從制度安排上需要付出較大的交易成本。因?yàn)門PP一旦生效,中國需要按照TPP要求大幅調(diào)整和改造相關(guān)法律制度和管理體系,無形中增加中國電子商務(wù)交易成本。
(四)推動中國參與電子商務(wù)國際規(guī)則制定
WTO作為解決國際貿(mào)易問題、制定國際貿(mào)易規(guī)則的重要機(jī)制,從1998年啟動工作組對電子商務(wù)展開廣泛調(diào)研至今,有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則體系仍在醞釀中。在WTO缺乏完善的電子商務(wù)規(guī)則情況下,以美國自由貿(mào)易協(xié)定電子商務(wù)條款為基礎(chǔ)的電子商務(wù)規(guī)則,成為了TPP的核心內(nèi)容之一,在某程度上將成為國際電子商務(wù)立法領(lǐng)域的標(biāo)桿和范本。美國所主導(dǎo)的TPP電子商務(wù)規(guī)則的立法模式和立法主張,對未來電子商務(wù)國際規(guī)則制定產(chǎn)生巨大影響。在TPP的壓力和示范效應(yīng)下,中國亟需利用雙多邊談判機(jī)制,積極參與電子商務(wù)國際規(guī)則制定,推動WTO就電子商務(wù)議題取得積極成果,為中國電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境和爭取更大的發(fā)展空間。
(五)為中國電子商務(wù)立法提供借鑒
TPP有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則的條款,符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代的特征,符合WTO所倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化原則,將對推動全球電子商務(wù)發(fā)展起到積極的作用。TPP電子商務(wù)規(guī)則條款是國際電子商務(wù)領(lǐng)域有史以來內(nèi)容最為詳盡的協(xié)定,其內(nèi)容廣,要求標(biāo)準(zhǔn)高,對中國電子商務(wù)立法具有很強(qiáng)的借鑒意義。中國可以在保障國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和意識形態(tài)安全的前提下,對照TPP電子商務(wù)規(guī)則相關(guān)要求,完善中國電子商務(wù)體系的相關(guān)政策和法律,為中國電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境,提高中國在電子商務(wù)領(lǐng)域的競爭力。此外,美國這種極力將其自由貿(mào)易協(xié)定推行為多邊協(xié)議的做法,對于經(jīng)常被動地接受國際規(guī)則的中國來說,也有很大的借鑒作用。
三、中國的應(yīng)對策略
(一)積極推動WTO制定電子商務(wù)新規(guī)則
WTO是中國參與國際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ),也是中國參與解決國際貿(mào)易問題和制定國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的重要平臺。雖然WTO有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則制定的談判進(jìn)展緩慢,但是中國應(yīng)繼續(xù)積極利用WTO多邊談判機(jī)制推進(jìn)各方就電子商務(wù)議題取得共識。以美國主導(dǎo)的TPP電子商務(wù)規(guī)則中基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品完全自由化,對中國電子商務(wù)發(fā)展很不利。因此,中國應(yīng)該積極聯(lián)合與我國立場相近的國家推進(jìn)WTO電子商務(wù)工作計劃進(jìn)程,推動電子商務(wù)或數(shù)字產(chǎn)品適用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS),為中國電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。中國應(yīng)敢于在WTO就電子商務(wù)領(lǐng)域提出自己的主張和方案,推動WTO對電子商務(wù)專門規(guī)則談判,積極推動WTO制定電子商務(wù)新規(guī)則。
(二)明確中國在雙多邊電子商務(wù)談判中主要利益點(diǎn)
由于歷史原因,中國曾經(jīng)錯過了直接影響以WTO為主體的世界貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)制的機(jī)會。在中國已成為全球最大信息技術(shù)產(chǎn)品的出口大國和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場的背景下,中國需要在雙邊協(xié)定和多邊貿(mào)易談判中明確本國電子商務(wù)領(lǐng)域的主要利益訴求。中國需要改變以往參與WTO框架下數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)談判積極性不高的局面,成立專門工作組積極參加國際電子商務(wù)談判。在中國諸多電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略參與國際競爭的背景下,中國有關(guān)電子商務(wù)的國際立法更應(yīng)該做好定位,通過談判反映本國電子商務(wù)企業(yè)的利益訴求,為中國電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境,以提升中國電子商務(wù)在未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力。
(三)完善中國現(xiàn)有電子商務(wù)法律體系
電子商務(wù)因其全球性的特點(diǎn),需要在全球范圍內(nèi)展開競爭,完善的法律體系和制度安排是一個國家取得競爭優(yōu)勢的重要保障。TPP電子商務(wù)規(guī)則中很多條款均要求建立法律框架,這不僅體現(xiàn)了美國等發(fā)達(dá)國家的法治理念,也是為其企業(yè)獲得國際競爭力保駕護(hù)航。目前,中國電子商務(wù)商務(wù)相關(guān)法律立法比較滯后,電子商務(wù)法律體系還很不健全。除了2004年通過的《中華人民共和國電子簽名法》之外,中國還沒有針對電子商務(wù)的專門法律。中國在電子商務(wù)核心領(lǐng)域的立法尚有很大的空白,亟需制定通過類似《電子商務(wù)法》和《個人信息保護(hù)法》等基本法律。為了適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要,對一些現(xiàn)行法律也需要不斷調(diào)整、修正,如《中華人民共和國合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等應(yīng)及時增加電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容。
(四)加快推進(jìn)“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)發(fā)展
面對美國主導(dǎo)、試圖孤立中國而推進(jìn)的TPP和正在進(jìn)行的TTIP談判,中國應(yīng)積極推行以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)“一帶一路”戰(zhàn)略,帶動“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)發(fā)展,以緩解TPP帶來的壓力和沖擊。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下,中國電子商務(wù)要加快走出去,推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務(wù)發(fā)展,不斷拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的商務(wù)合作,建立政府、企業(yè)、專家等各個層面的對話機(jī)制。中國電子商務(wù)走出去,有利于推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)整合資源,打通商貿(mào)、物流環(huán)節(jié),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流和發(fā)展,有利于建立電子商務(wù)雙多邊交流合作機(jī)制。
(五)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域國際合作
國際合作是國際經(jīng)濟(jì)活動中的一項(xiàng)重要原則。中國加強(qiáng)在電子商務(wù)領(lǐng)域國際合作,既有利于中國電子商務(wù)技術(shù)的進(jìn)步,也有利于提升中國在國際電子商務(wù)市場的競爭力。中國不僅要積極發(fā)起或參與雙多邊關(guān)于電子商務(wù)交流和合作,建立電子商務(wù)合作雙多邊交流機(jī)制,而且要積極參與電子商務(wù)相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂,增加中國在國際電子商務(wù)領(lǐng)域的話語權(quán)。中國加強(qiáng)全球范圍內(nèi)有關(guān)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等國際合作,有利于各國共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅,提升網(wǎng)絡(luò)安全能力,為中國更好參與到經(jīng)濟(jì)全球化和全球電子商務(wù)營造良好環(huán)境。
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