李家成

中韓建交以來，兩國關(guān)系無論是在深度上還是在廣度上都已發(fā)展得很好，甚至到了密不可分的程度。但是，“薩德”入韓問題卻成為中韓關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展的重要障礙。半島政局日益不穩(wěn)，韓朝關(guān)系不斷惡化，中韓關(guān)系風(fēng)雨飄搖。如何管控中韓兩國圍繞“薩德”產(chǎn)生的矛盾成為當(dāng)務(wù)之急。然而，時(shí)至今日，“薩德”入韓問題依然陷入迷局。韓國面臨的最大課題是在解決朝核危機(jī)這一燃眉之急的同時(shí)，安撫反對(duì)韓國部署“薩德”的中國和俄羅斯。韓國需要認(rèn)識(shí)到，“薩德”不是能阻止朝鮮提高核武器和導(dǎo)彈實(shí)力的有效方案，相反很可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域的合作出現(xiàn)問題，從而不利于雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。在韓朝之間關(guān)系停滯的情況下，可以阻止朝鮮提升核武器和導(dǎo)彈的方法之一就是借助中國和俄羅斯的力量。因此，韓國應(yīng)當(dāng)爭取中方對(duì)部署“薩德”的諒解，提出可以減少中國憂慮的彌補(bǔ)對(duì)策，敦促中國對(duì)朝鮮的核武器以及導(dǎo)彈的開發(fā)進(jìn)行強(qiáng)力應(yīng)對(duì)。韓國只有與俄羅斯、中國合作，提高朝鮮經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度，才能不被擁核的朝鮮困在島內(nèi)，恢復(fù)連接大陸和海洋的半島性。

“薩德”入韓恐成定局

盡管遭到來自國內(nèi)的巨大反對(duì)聲浪，韓國政府卻一直矢志不渝地加速推進(jìn)“薩德”入韓進(jìn)程。2016年7月8日“薩德”入韓聲明宣布后，韓國就開始緊鑼密鼓地推進(jìn)。7月13日，韓國國防部公布慶北星州星山炮臺(tái)為薩德部署候選地。之后，星州郡民發(fā)起了聲勢浩大的反“薩德”運(yùn)動(dòng)。盡管韓國國防部一直堅(jiān)持之前的立場，但當(dāng)樸槿惠總統(tǒng)公布了“商討第三候選地”之意之后，國防部則改變了立場，確定了三處新候選地，包括草田面的星州高爾夫球場、金水面的厭俗山、修倫面的喜鵲山。星州高爾夫球場由于具有相當(dāng)多的優(yōu)點(diǎn)而勝出。但是，由于“薩德”雷達(dá)朝向金泉方向，金泉市民反對(duì)之聲一浪高過一浪。8月29日，韓國國防部政策室長柳濟(jì)升表示：“為了在朝鮮核武器和導(dǎo)彈的重大威脅下，更加安全地保護(hù)國家的安危和國民的生命，我們將于明年（年末）部署薩德系統(tǒng)并開始使用。”

盡管存在微妙的分歧，韓國朝野卻在形成引進(jìn)“薩德”的共識(shí)。在朝鮮的“核導(dǎo)威脅”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)而且非常明確的情況下，韓國國內(nèi)之前圍繞著“薩德”一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。而韓國在野黨國民之黨和共同民主黨內(nèi)部出現(xiàn)的“薩德”現(xiàn)實(shí)論引人關(guān)注。9月12日，樸槿惠總統(tǒng)在青瓦臺(tái)會(huì)見朝野三黨代表表示：“我在此再次表示，駐韓美軍部署薩德也是為從自衛(wèi)層面應(yīng)對(duì)朝鮮的此類威脅才推進(jìn)的。薩德被證明是具有軍事有效性的系統(tǒng)，不會(huì)損壞中國的戰(zhàn)略利益。部署薩德無須國會(huì)批準(zhǔn)?！?月18日，在野黨圈的大選候選人、國民之黨的安哲秀議員就薩德部署表示：“現(xiàn)在對(duì)朝關(guān)系是分明的制裁局面，如果希望這樣的制裁發(fā)揮效果，中國的參與是必需的。應(yīng)該（將薩德）作為拉攏中國對(duì)不斷進(jìn)行核試驗(yàn)的朝鮮進(jìn)行制裁的工具。如果中國拒絕對(duì)朝制裁，那么作為自衛(wèi)性措施，部署薩德便有了充分的理由。如果中國協(xié)助進(jìn)行對(duì)朝制裁，會(huì)按程序撤回薩德部署?！币园舱苄銥槭椎膰裰h之前的“黨論”是反對(duì)“薩德”部署，但現(xiàn)在有條件地承認(rèn)了部署“薩德”的現(xiàn)實(shí)性。據(jù)悉，共同民主黨也由在黨內(nèi)發(fā)揮智囊作用的國防安保中心（中心負(fù)責(zé)人白君基議員）向黨代表秋美愛遞交了意見書，其主要內(nèi)容為“反對(duì)將薩德部署進(jìn)行黨論化”和“考慮附帶條件地部署薩德”。

種種跡象表明，“薩德”入韓難以避免。韓國不僅要直接部署而非分階段部署“薩德”，而且還要追加部署。這必然會(huì)進(jìn)一步損害中韓關(guān)系的基礎(chǔ)。9月6日，韓國總統(tǒng)樸槿惠和美國總統(tǒng)奧巴馬在老撾萬象地標(biāo)酒店舉行首腦會(huì)談時(shí)表示：“我們兩位首腦決定繼續(xù)通過加強(qiáng)包括部署薩德在內(nèi)的聯(lián)合防衛(wèi)力并擴(kuò)大遏制力。”9月21日，韓國國防部長韓民求表示，僅部署一座“薩德”系統(tǒng)的炮臺(tái)無法為韓國全境提供防御。一座“薩德”炮臺(tái)能夠防御的范圍只有韓半島南部，大約相當(dāng)于韓國1/2到1/3的領(lǐng)土。從“薩德”的防御半徑（200公里）出發(fā)，只有部署三座炮臺(tái)，才可以為韓國境內(nèi)幾乎所有地區(qū)提供防御。這是韓部長首次談到追加部署“薩德”的必要性。此前國防部一直表示只會(huì)部署一座“薩德”炮臺(tái)。

中韓磋商分歧依然

“薩德”問題顯現(xiàn)后，雙方就部署“薩德”問題唇槍舌劍。此前中韓兩國在各大場合曾交換立場，但至今未能縮小分歧，仍然存在巨大差異。中國對(duì)韓國部署“薩德”一事頗感擔(dān)憂，一直極力反對(duì)并多次抗議韓國部署“薩德”，強(qiáng)調(diào)部署“薩德”將會(huì)嚴(yán)重威脅中國國家安全，打破地區(qū)戰(zhàn)略均衡，帶來冷戰(zhàn)對(duì)立和軍事緊張的惡性循環(huán)，憂慮韓國可能會(huì)被納入美國包圍中國的導(dǎo)彈防御體系中。部署“薩德”不只是為了保護(hù)韓國，最終還是為了針對(duì)中國和俄羅斯。而韓國一直在強(qiáng)調(diào)，“薩德”是單純的防御系統(tǒng)，是不可避免的自衛(wèi)措施，引入“薩德”是為了應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅、保護(hù)自身的安全、促進(jìn)東北亞的和平與繁榮，并非瞄準(zhǔn)中國，強(qiáng)調(diào)部署“薩德”的正當(dāng)性。韓國表示“接受”中國對(duì)“薩德”的強(qiáng)烈憂慮，但不會(huì)對(duì)現(xiàn)有立場做出讓步。

9月5日，樸槿惠總統(tǒng)出席G20杭州峰會(huì)，與習(xí)近平主席舉行首腦會(huì)談。這成為7月“薩德”部署正式宣布以來習(xí)樸首次見面，也是雙方第八次中韓首腦會(huì)談。樸槿惠總統(tǒng)提出“附帶條件的薩德部署論”試圖說服習(xí)近平主席，即“若朝鮮核威脅消失，自然就不再需要薩德。我們沒有理由針對(duì)第三國部署薩德，這么做，對(duì)我們也沒有任何好處”。樸槿惠是在強(qiáng)調(diào)，韓國只是因?yàn)槌硕渴鹚_德，若威脅消失，韓國就可以拆除“薩德”。習(xí)近平主席對(duì)樸槿惠表明了反對(duì)部署“薩德”的立場，表示：“我們反對(duì)美國在韓國部署‘薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。這個(gè)問題處理不好，不利于地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，會(huì)加劇各方矛盾?！眱晌活I(lǐng)導(dǎo)人坦誠相見，未能縮小對(duì)“薩德”的意見分歧。這意味著韓國之前為爭取中方對(duì)部署“薩德”決定的理解而進(jìn)行的說服實(shí)際上宣告失敗。

樸槿惠向中國國家主席習(xí)近平表示，“為了實(shí)現(xiàn)韓美中三國的溝通，我期待三國同心協(xié)力進(jìn)行建設(shè)性和全面性的討論”，提出了“韓美中協(xié)商機(jī)制”共同尋求解決薩德相關(guān)問題。青瓦臺(tái)一位參謀稱：“樸槿惠總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到薩德問題的實(shí)質(zhì)是美中之間的競爭并以此為基礎(chǔ)提出了該協(xié)議。樸槿惠總統(tǒng)提出三方協(xié)議，是希望在解決薩德問題一事上，既能鞏固韓美同盟，又能將對(duì)韓中關(guān)系的負(fù)面印象降到最低?！表n國首爾大學(xué)客座教授魏勝洛（前韓國駐俄大使）稱：“若三方協(xié)議達(dá)成，韓美兩國很有可能持相似的立場，同時(shí)對(duì)中國施壓。雖然該提議具有一定的說服力，但預(yù)計(jì)中國方面不會(huì)同意?！?

樸槿惠政府之所以堅(jiān)持引進(jìn)能夠危害中國安全的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，是因?yàn)槠浜V信“朝核問題中國責(zé)任論”，認(rèn)為中國有能力影響朝鮮內(nèi)政外交，卻不愿使用這種權(quán)力。中國是朝鮮最大的貿(mào)易國和施援國，中國一直在向“瀕死”的朝鮮“輸血”。中國只要中斷對(duì)朝貿(mào)易和援助，朝鮮就會(huì)自動(dòng)棄核，甚至朝鮮政權(quán)也會(huì)崩塌。但掌握著對(duì)朝制裁鑰匙的中國在朝鮮第四次核試驗(yàn)之后在對(duì)朝制裁問題上“耍權(quán)術(shù)”，故意放水。這讓樸槿惠政府大為光火，氣急敗壞地引入“薩德”來敲打中國，繼續(xù)向中國施壓。

但是，實(shí)際上，中國一直在積極實(shí)施對(duì)朝制裁。習(xí)近平主席在9月5日的習(xí)樸會(huì)上對(duì)樸槿惠表示：“中國將繼續(xù)健全并嚴(yán)格履行安理會(huì)決議。”甚至連美國總統(tǒng)奧巴馬的外交事務(wù)核心助手、白宮國家安全理事會(huì)（NSC）副顧問本羅茲也表示：“特別是金正恩執(zhí)政以后，中國（為應(yīng)對(duì)朝核問題）在對(duì)朝鮮施加政治與經(jīng)濟(jì)壓力的問題上，一直與我們（美國）的行動(dòng)保持一致?！弊罱袊诩袑?duì)朝施壓，參與了聯(lián)合國安理會(huì)針對(duì)朝鮮發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈的行為發(fā)表的對(duì)朝譴責(zé)共同聲明，在東亞峰會(huì)上簽署了譴責(zé)朝鮮不斷進(jìn)行核導(dǎo)開發(fā)的“不擴(kuò)散”聲明，關(guān)閉了位于中國境內(nèi)的朝鮮銀行，禁止本國金融機(jī)構(gòu)在朝鮮境內(nèi)新設(shè)分店以及朝鮮銀行在中國境內(nèi)新設(shè)分店。更為引人注目的是，之前一直通過向朝鮮銷售核物資等黑色交易來發(fā)展企業(yè)的遼寧鴻祥集團(tuán)遭到嚴(yán)懲，該集團(tuán)的董事長馬曉紅已被中國公安機(jī)關(guān)逮捕。中國外交部發(fā)言人陸慷表示：“中國有關(guān)部門正在依法對(duì)其經(jīng)濟(jì)犯罪等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理?！?/p>

兩國關(guān)系前景堪憂

9月5日的習(xí)樸會(huì)上，習(xí)近平再次在樸槿惠面前提及“反對(duì)薩德”，而樸槿惠總統(tǒng)則向習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，朝核與導(dǎo)彈的直接受害者只會(huì)是韓國國民。部署“薩德”是保護(hù)韓國國民安全和國家利益不受朝鮮的核與導(dǎo)彈威脅的自衛(wèi)性措施。不能因?yàn)橹袊磳?duì)就不顧守護(hù)韓國國民生命和國家利益的國家基本責(zé)任。

盡管樸槿惠不希望因?yàn)椤八_德”這一問題而損害韓中兩國關(guān)系，但韓國依然不顧中國的強(qiáng)烈反對(duì)也要引進(jìn)“薩德”。因此，韓國不會(huì)取消部署“薩德”，中國需要拋棄示好韓國而使其撤銷部署的幻想?！八_德”問題如鯁在喉，成為中韓關(guān)系發(fā)展的一個(gè)“?！?，使得兩國無法持續(xù)深化互信。中韓關(guān)系的冷卻期將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。因“薩德”問題形成的韓美對(duì)中俄的“寒冷戰(zhàn)線”暫時(shí)很難緩解。中韓兩國間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交流可能會(huì)因韓國“薩德”入韓的單方措施而受阻。

韓媒稱，7月中旬之后，在中國不斷對(duì)韓國在慶北星州部署“薩德”的決定表示反對(duì)的情況下，中韓文化交流或合作項(xiàng)目接連中斷。不斷有傳聞稱韓中合作電視劇或韓流明星演出正在經(jīng)歷困境。青島市與大邱市的炸雞啤酒慶典活動(dòng)取消。韓國產(chǎn)化妝品也突然因品質(zhì)問題被曝光。韓國企業(yè)家多次有效商務(wù)簽證的發(fā)放條件突然提高了。赴韓中國游客數(shù)量銳減。中國官方媒體對(duì)韓國展開連續(xù)攻勢，要求韓國“放棄薩德”。韓國國內(nèi)業(yè)界懷疑這是中國對(duì)韓國部署“薩德”決定采取的多方面制裁和“報(bào)復(fù)”措施。

這些事件都發(fā)生在“薩德”爭議正盛之時(shí)。因此，它們引起了韓方一些不恰當(dāng)?shù)穆?lián)想。實(shí)際上，中國政府并未授意這些行動(dòng)，這只是民間層面的自發(fā)抵制行為。當(dāng)然，這也向韓方傳遞了一個(gè)信號(hào)，即中國對(duì)韓國引進(jìn)“薩德”非常不滿。令人匪夷所思的是，韓國一方面希望中國能夠在朝鮮無核化問題上積極發(fā)揮作用，在解決朝核問題上尋求作為對(duì)朝制裁實(shí)效軸心的中國的協(xié)助，另一方面卻又在積極推進(jìn)“薩德”入韓進(jìn)程，指責(zé)中國以可能會(huì)危害自己安保為由反對(duì)韓國在自衛(wèi)權(quán)層面上部署“薩德”。韓國意欲兩面得利，好處盡占，這顯然是強(qiáng)中國所難。

韓國需要正視“薩德無用論”。韓國部署“薩德”必要性的主要理由是，朝鮮一直在提升核武器和導(dǎo)彈實(shí)力，尤其是近來成功發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）。實(shí)際上，韓國的安保狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了部署“薩德”炮臺(tái)阻擋朝鮮軍部從陸上向南發(fā)射的幾發(fā)彈道導(dǎo)彈的問題。朝鮮擁有了可縱橫韓國的三面海底，以任何角度朝著東、西、北方城市發(fā)射安裝有核彈頭的潛射彈道導(dǎo)彈。若朝鮮的潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）在“薩德”雷達(dá)范圍（120度）之外的海上發(fā)射，“薩德”實(shí)際上發(fā)揮不了自身作用。

除了繼續(xù)強(qiáng)烈反對(duì)美國“薩德”系統(tǒng)入韓、強(qiáng)化對(duì)韓外交之外，中國還需要采取軍事對(duì)應(yīng)措施?！八_德”入韓可能會(huì)導(dǎo)致中國和俄羅斯將導(dǎo)彈基地向前方部署。8月28日，中國空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科大校在空軍“英雄營”表示：開創(chuàng)世界上首次使用地空導(dǎo)彈擊落敵機(jī)先例的“英雄營”，裝備中國自主研發(fā)的第三代地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)后，已經(jīng)形成戰(zhàn)力。目前，空軍地面防空兵形成了遠(yuǎn)中近程、高中低空相結(jié)合的作戰(zhàn)體系，信息化條件下防空反導(dǎo)能力全面提升，構(gòu)筑起捍衛(wèi)國家空天安全的藍(lán)天盾牌。著眼維護(hù)國家安全、保障和平發(fā)展，中國空軍按照“空天一體、攻防兼?zhèn)洹睉?zhàn)略要求，適應(yīng)新的空天威脅和作戰(zhàn)樣式變化，在吸收外來、面向未來的基礎(chǔ)上，大幅提升空軍防空反導(dǎo)裝備的國產(chǎn)化水平，加快推進(jìn)防空反導(dǎo)能力建設(shè)，深入開展“藍(lán)盾”演習(xí)，拓展形成防空反導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練模式，實(shí)現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，全面提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對(duì)抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力，繼續(xù)發(fā)展反導(dǎo)、防空、空中打擊和預(yù)警機(jī)制，維護(hù)國家空天安全。

綜上所述，中韓兩國是近鄰，共同利益廣泛，雙方應(yīng)該政治互信，維護(hù)合作基礎(chǔ)，克服困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)韓中關(guān)系在正確軌道上穩(wěn)定健康發(fā)展。要努力擴(kuò)大中韓合作積極面，抑制消極負(fù)面因素，努力求同存異，理解彼此關(guān)切和憂慮，探索讓步空間，突破韓國在決定部署“薩德”以后出現(xiàn)的危機(jī)局面，緩和中韓兩國之間矛盾，恢復(fù)兩國友好關(guān)系，為持續(xù)推進(jìn)雙邊交流合作創(chuàng)造良好氛圍。

（作者系遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰