2005年12月27日，北京市第二中級(jí)人民法院依法對(duì)國土資源部原部長田鳳山受賄案作出一審判決，以受賄罪判處被告人田鳳山無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

據(jù)法院公開開庭審理查明，1996年至2003年期間，田鳳山利用其擔(dān)任黑龍江省人民政府省長、國土資源部部長的職務(wù)便利，為他人謀取利益，以及利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，多次非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣436萬余元。案發(fā)后，贓款已全部退繳。

田鳳山“落難”：在外逃之際被押回北京

中央紀(jì)委對(duì)田鳳山的調(diào)查時(shí)間較早，不過，一開始處于初查初核階段。到了2003年夏天，身居國土資源部部長高位的田鳳山感覺到外面的風(fēng)聲吃緊，有些坐立不安了。

其實(shí)在此之前，田鳳山也做了很多“基礎(chǔ)性工作”。所謂“三十六計(jì)，走為上策”。萬一形勢對(duì)己不利，大不了與“貪官前輩”們一樣，一走了之。

2003年9月初，田鳳山冠冕堂皇地向國務(wù)院打了個(gè)報(bào)告，提出準(zhǔn)備在金秋十月赴西歐、北歐考察國土資源開發(fā)和保護(hù)。但是，國務(wù)院沒有批準(zhǔn)他的報(bào)告。盡管不批準(zhǔn)的理由很充分，但他一想到那些與自己有經(jīng)濟(jì)牽連的下級(jí)官員們正一個(gè)個(gè)地進(jìn)入中央紀(jì)委的調(diào)查范圍，不免有些心慌。“這樣下去還是不行，得找機(jī)會(huì)出去。”他一再告誡自己。

然而，事態(tài)發(fā)展得比他想像的還要快。到了9月中旬，就有高層領(lǐng)導(dǎo)找他進(jìn)行了一次“談話”，要求他談清楚在任期間、尤其是在任省領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)期間的違法違紀(jì)問題。實(shí)際上，這是中央和中央紀(jì)委給他的一次“機(jī)會(huì)”。

但心懷僥幸的田鳳山顯然沒有認(rèn)清形勢，把握住這最后的機(jī)會(huì)?！笆ひ弧逼咛扉L假，身為部長的田鳳山?jīng)]有出遠(yuǎn)門，而是在部里值班，或者說是按上層領(lǐng)導(dǎo)要求在認(rèn)真“考慮問題”。但直到七天假期結(jié)束，他也沒有“考慮”出什么“問題”來，如果一定要說有，那就是一條：“一定得出去！”

2003年10月8日下午，田鳳山到廣東省考察國土資源流失、地方圈地等問題。據(jù)悉，他準(zhǔn)備到達(dá)廣州后即在白云機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)去香港，如航班脫節(jié)，便乘車從深圳羅湖過關(guān)外逃。

田鳳山一行，10月8日下午由北京乘班機(jī)到達(dá)廣州白云機(jī)場時(shí)，等候在機(jī)場的中央紀(jì)委、中組部的人員和特警，立即將田鳳山帶上掛有軍區(qū)車牌的旅游車。據(jù)悉，在田鳳山的行李中，查獲三個(gè)國務(wù)院公函袋，都是“免檢”的。公函袋內(nèi)有三本護(hù)照、一本港澳通行證。護(hù)照用的都是假名，一本附有澳洲簽證的護(hù)照，用的名字是“歐陽江”；另一本附有加拿大簽證的護(hù)照，名字是“金晉江”；還有一本附有荷蘭簽證的護(hù)照，用的名字是“賈長江”。

2003年10月14日，中央紀(jì)委對(duì)田鳳山進(jìn)行“兩規(guī)”。2004年９月１６日至１９日，舉世矚目的中共十六屆四中全會(huì)在北京召開。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，決定撤銷田鳳山中央委員會(huì)委員職務(wù)，給予其開除黨籍處分。

田鳳山“出山”：從“土豹子”到“中央大員”

案發(fā)時(shí)63歲的田鳳山，是國務(wù)院新組建的國土資源部的第二任部長。和大多數(shù)的省部級(jí)高官一樣，田鳳山是典型的“草根官員”，從社會(huì)底層一步步登上高位的。

1940年１０月，田鳳山出生于黑龍江省肇源縣義順鄉(xiāng)一個(gè)叫做山崗子的“大屯子”里?！按笸妥印迸c外界僅靠一條崎嶇坎坷的土路相聯(lián)，土路上經(jīng)常有水，很泥濘，通常要等到封凍了，才能順順當(dāng)當(dāng)?shù)刈呗?。田鳳山的父親非常希望兒子能夠像鳳凰一樣飛出這個(gè)窮山溝，因此給他的大兒子取了田鳳山這個(gè)名字。多少年以后，田老爺子回憶起來還很得意，田鳳山的名字起得真好，他真可謂是一只“山溝溝里飛出的金鳳凰”??！

田鳳山鴻運(yùn)當(dāng)頭，他的兩個(gè)兄弟也干得不錯(cuò)。二弟曾做過肇源縣縣委書記（當(dāng)時(shí)其兄田鳳山任黑龍江省委副書記、省長），在1998年9月28日召開的全國抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上，當(dāng)時(shí)的朱镕基總理宣布請英模代表入場時(shí)，走在英模隊(duì)伍第二位的便是這位“為保衛(wèi)大慶油田、保衛(wèi)肇源縣城做出突出貢獻(xiàn)”的縣委書記，現(xiàn)已調(diào)任另一個(gè)市任副市長。三弟曾是肇源縣交警大隊(duì)的一名警察，現(xiàn)已退休。

在田鳳山任職過的地方，許多干部都覺得他為人謹(jǐn)慎，處處小心，不像是個(gè)會(huì)犯事的人。因此，當(dāng)他落馬的消息傳到黑龍江時(shí)，許多人都認(rèn)為這是“不可能的事”。

不過，哈爾濱等地很快開始流傳出一首關(guān)于田鳳山的民謠：“農(nóng)民子弟，偏想做官；人挺老實(shí)，能力一般；不偏不倚，外忠內(nèi)奸；學(xué)歷太淺，沒有靠山；別人貪了，你也就貪；今天辦你，一點(diǎn)不冤?！?/p>

田鳳山出身低微，很多黑龍江老百姓形容他是“土豹子”，不論官做到多大，都沒脫離一個(gè)“土”字。土生土長于黑龍江，滿嘴的東北土話，使得他有很多民間笑話。

田鳳山在黑龍江期間，在每個(gè)階段的任上，都給政府官員和老百姓的感覺是做人老實(shí)謹(jǐn)慎，不顯山不露水。他身邊的工作人員都認(rèn)為田鳳山為人很謹(jǐn)慎，很平易近人，對(duì)上對(duì)下都很和藹，做事很務(wù)實(shí)，從不鋒芒畢露。田很喜歡看書，周末很少休息，經(jīng)常是在辦公室里處理事務(wù)。在閑暇的時(shí)候，田還經(jīng)常把下屬叫到辦公室，聊聊天，噓寒問暖。在省政府大院里，大家都知道田鳳山這個(gè)省長好相處，沒有架子，見到誰都會(huì)打招呼。

除了平易近人外，田鳳山給人的印象幾乎可以被形容為“膽小”。1996年亞冬會(huì)在哈爾濱舉行，作為省長的田鳳山被安排在開幕式上主持儀式，由于當(dāng)時(shí)有中央主要領(lǐng)導(dǎo)人到場，田鳳山又是第一次在這樣大型的場合講話，簡直是緊張得要命。他的雙手拿著講話稿，一直哆嗦個(gè)不停。有機(jī)關(guān)干部甚至看到他在講話時(shí)連腿都在哆嗦，說話上氣不接下氣。

膽小和謹(jǐn)慎的個(gè)性，還表現(xiàn)在他嚴(yán)格要求子女方面。田鳳山的大兒子畢業(yè)于哈爾濱師范大學(xué)，后進(jìn)入了北京一家保險(xiǎn)公司工作，二兒子現(xiàn)在在加拿大，還有一個(gè)女兒，曾經(jīng)在黑龍江省最大的運(yùn)輸公司隆運(yùn)公司擔(dān)任過副總，現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)離了。田鳳山的兒女都比較平和樸素，沒有有些高干子女的飛揚(yáng)跋扈和天生的優(yōu)越感，在與同學(xué)們的交往中，他從來不會(huì)提起自己父親和他們的家庭。關(guān)于子女的情況，連在田鳳山身邊工作的人員都很少知道。確實(shí)，田鳳山的兒女在黑龍江并不引人注目，在社會(huì)輿論中他們幾乎沒有出現(xiàn)過，這與有些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女在地方呼風(fēng)喚雨很不一樣。

田鳳山的這種膽小謹(jǐn)慎和處處小心的個(gè)性給人一種感覺，就是不太可能會(huì)是個(gè)貪官。

當(dāng)然，現(xiàn)在我們才知道，這些也正是田鳳山多年來精心偽造的障眼法，是他得以從底層一步步攀上高位的核心秘訣。

田鳳山“殘局”：加強(qiáng)土地資源管理刻不容緩

自從田鳳山被“兩規(guī)”開始，各種傳聞較多，重點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)腐敗問題：一是與國內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)用地問題有關(guān)；二是與其在黑龍江任職期間的腐敗案有關(guān)。

田鳳山為官30余年，其中有27年在黑龍江任職。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)其17筆受賄指控中，大部分指控都是針對(duì)田在黑龍江為官時(shí)收受的賄賂，只有四五筆是指控他在任國土資源部部長時(shí)收受的賄賂。其中有一筆就是他在1999年接受綏化地區(qū)行署專員馬德賄賂的10萬元。

而外界議論最多的就是他與哈爾濱“國貿(mào)城案件”的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)國貿(mào)城副總經(jīng)理于新華是當(dāng)年國貿(mào)城事件的舉報(bào)人，按她的說法，此案在當(dāng)年專案組調(diào)查過程中，因?yàn)槭艿礁鞣N阻力“夭折”了，“根本就沒有查下去”，而當(dāng)時(shí)，田鳳山已是黑龍江省省長了。

據(jù)于新華透露，當(dāng)年一名港商想與哈爾濱國貿(mào)城謀求合資。他一到哈爾濱，就曾送出三臺(tái)車，其中一臺(tái)奔馳車就送給了田鳳山。

另有知情人介紹，當(dāng)時(shí)國貿(mào)城總經(jīng)理張庭蒲還曾向哈爾濱各政要送出約20件價(jià)值不菲的貂皮大衣。而發(fā)生這些事件的時(shí)候，田鳳山是哈爾濱市市委書記。于新華認(rèn)為：“若當(dāng)時(shí)國貿(mào)城的案子能徹底查下去，田鳳山早就落馬了！”

在田鳳山“落馬”后的2003年10月28日，溫家寶總理以嚴(yán)厲的語氣強(qiáng)調(diào)：要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以保證中國的糧食安全；要清理各類開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模；要嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的務(wù)必嚴(yán)肅處理。溫總理的這番話，與田鳳山落馬不無關(guān)系，這也從一個(gè)側(cè)面說明了田鳳山在位期間國土資源管理的失控。

田鳳山在位期間，全國土地管理相當(dāng)混亂，掀起了一股股“圈地”熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已經(jīng)達(dá)到3.6萬平方公里，這個(gè)數(shù)據(jù)超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量。而在大量圈地以后，一些開發(fā)區(qū)再次陷入荒蕪。根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，在全國省級(jí)以上900多家開發(fā)區(qū)中，國家批準(zhǔn)規(guī)劃的近3000萬畝，但直到2003年初，已開發(fā)面積卻僅占規(guī)劃總面積的13.51%。

當(dāng)時(shí)還在任上的田鳳山在講話中，把土地失控之責(zé)歸咎于地方政府，認(rèn)為地方政府應(yīng)該承擔(dān)起新一輪圈地?zé)岬闹饕?zé)任。田鳳山的話雖然有一定的道理，但如果國土部門在檢查過程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，國土資源部執(zhí)法局有權(quán)利將涉及犯罪的人送交司法程序處理，但“目前為止這樣的事情從來沒有發(fā)生過”。田鳳山之后，重整中國土地市場的任務(wù)，無疑任重而道遠(yuǎn)。