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        城市低收入群體就業(yè)可能性的定量定性分析
        ——以北京市天橋街道留學(xué)路社區(qū)為例

        2016-12-22 04:09:46
        經(jīng)營者 2016年20期

        馬 薈

        城市低收入群體就業(yè)可能性的定量定性分析
        ——以北京市天橋街道留學(xué)路社區(qū)為例

        馬 薈

        低收入保障作為社會保障體系中社會救濟的一個重要板塊,在維護社會穩(wěn)定、保障社會成員基本生活需求、促進社會公平等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而,低收入保障金的發(fā)放也會產(chǎn)生一系列“福利依賴”現(xiàn)象。本文以北京市天橋街道留學(xué)路社區(qū)實地調(diào)研為基礎(chǔ),采用Logistic regression analysis分析方法,通過對影響城市低收入群體就業(yè)因素的定性分析和結(jié)合實際案例進行的定性分析,對城市低收入群體就業(yè)可能性進行評估。

        城市低收入群體 就業(yè)可能性

        一、引言

        社會保障制度的健全是社會發(fā)展進步的重要表現(xiàn),但低收入保障制度還是面臨一些問題和考驗。第一,產(chǎn)生“福利依賴”。任何一種社會保障制度自建立以來,就面臨著“福利依賴”與“反福利依賴”的博弈,兩者博弈的焦點在于如何平衡救助人口與提升受助者自我發(fā)展能力。[1]第二,勞動力資源閑置和浪費?!案@蕾嚒钡闹苯雍蠊闶莿趧恿Y源的損失。第三,從國家財政方面考慮,低收入保障金除了是國家維護社會穩(wěn)定的手段,也是國家向部分成員提供的社會資源,積極促進部分低收入者謀求自身發(fā)展,不僅有利于社會保障可持續(xù),也有利于社會資源的節(jié)約和利用效率的提高。第四,“隱性就業(yè)”等問題帶來“破窗效應(yīng)”,破壞社會保障制度。當個別社會成員不滿足于低收入保障金而尋求隱性收入時,就會產(chǎn)生破窗示范效應(yīng),不僅是對其他弱勢群體的不公,也是對社會保障制度的破壞。

        目前對與城市低收入群體的研究不在少數(shù),但大部分研究著眼點在于“低?!倍恰暗褪杖肴巳骸?。本文以北京市天橋街道留學(xué)路社區(qū)為例,運用Logistic regression analysis分析方法對影響城市低收入群體就業(yè)意愿的因素進行定量、定性分析,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合天橋?qū)嶋H情況對天橋街道留學(xué)路社區(qū)的扶貧濟困工作提出若干建議,希望對以后此方面的研究有所參考。

        二、調(diào)研背景

        (一)低收入群體界定

        本文所說的低收入群體,是指收入低于國家或省規(guī)定的年收入或月收入,被納入國家社會最低收入保障體系的人群,以家庭為單位可劃分為低保家庭、低收入家庭、小工商、一般困難家庭、重殘家庭等。

        (二)低收入保障制度及現(xiàn)狀概述

        1993年,國企改制導(dǎo)致大量員工下崗,失去生活來源。低收入保障制度最初是為了解決這些下崗工人的生活問題。截至2015年11月底,我國低保對象占全國總?cè)丝?.9%。北京市低收入群體中,城鄉(xiāng)低保群體共有8.57萬戶,共14.31萬人,其中城市低保對象8.76萬人。自2016年1月1日起,北京市城鄉(xiāng)低保標準從家庭月人均710元調(diào)整為800元,城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準從家庭月人均930元調(diào)整為1050元,以更好地保障北京市城鄉(xiāng)低收入群眾的基本生活。

        (三)天橋街道及留學(xué)路社區(qū)簡介

        天橋街道位于北京市西城區(qū)東南部,歷來被看作帝都文化象征的“酒旗戲鼓天橋市,多少游人不憶家”,這也造就了許多天橋人安逸自由的生活方式。天橋留學(xué)路社區(qū)占地0.15平方公里,共3596戶,9405人,其中老年人口1908名,殘疾人405名,流動人口1842名,共有樓房2棟,平房569座。

        三、實證數(shù)據(jù)分析及描述

        (一)數(shù)據(jù)來源

        本文所用資料《留學(xué)路社區(qū)低保人員備案表》來自北京市西城區(qū)天橋街道留學(xué)路社區(qū)服務(wù)站所有資料(截至2015年7月),具有較強時效性和實用性。

        (二)研究設(shè)計

        由于本文關(guān)注城市低收入群體就業(yè)可能性,首先剔除本社區(qū)重殘人員、獨身老人(年齡超過65周歲)及無效數(shù)據(jù),共獲得有效數(shù)據(jù)209份。考慮到家庭主要勞動力年齡相近、在讀人員及幼兒、老人對勞動力的依賴等問題,在對總體進行觀察時,以家庭為觀察對象:年齡一欄,以該家庭最有效勞動力為準;性別一欄,以家庭最有效勞動力性別為準;教育一欄,以該家庭受教育水平最高勞動力為準;在讀人員一欄,包括在讀學(xué)生及幼兒;健康一欄,以該家庭是否有重大疾病成員為準;殘疾一欄,以該家庭是否有殘疾人員為準,包括肢殘、精殘、肢殘、視殘等;婚姻一欄,婚姻狀況良好包括婚姻關(guān)系穩(wěn)定、再婚、未婚(40歲以下人員),婚姻狀況異常包括離異、喪偶、未婚(40歲以上人員)、未婚生子(女);刑釋一欄,以家庭是否有刑釋人員為準。

        (三)調(diào)查數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計

        北京市天橋街道留學(xué)路社區(qū)低收入群體概況的描述性統(tǒng)計主要有以下內(nèi)容:留學(xué)路社區(qū)低收入家庭最有效勞動力就業(yè)狀況差,占總體16.3%;低收入家庭規(guī)模以1人家庭的“微型家庭”和3人家庭為主;就性別而言,家庭中最有效勞動力絕大部分為男性,女性多出現(xiàn)在離異后的單親家庭;低收入家庭勞動力年齡普遍總體偏大,位于50歲至65歲年齡區(qū)間的勞動力占總體的55.5%;大多家庭都存在婚姻異常情況;大多家庭都有在讀人員或幼兒;部分存在重大疾病、殘疾、刑釋等情況。

        四、城市收入群體就業(yè)可能性的定量分析

        (一)Logistic回歸模型的設(shè)計

        對數(shù)據(jù)做如上分析后,我們采用Logistic regression analysis分析方法,構(gòu)造logistic回歸模型。本文中,我們將就業(yè)記為陽性結(jié)果,以Y=1表示,記陽性結(jié)果出現(xiàn)的概率為P(Y=1),將各影響低收入人員就業(yè)的因素記為Xi。

        經(jīng)數(shù)學(xué)變換得:ln[ p(1-p)]=b0+b1x1+……bixi

        定義:logit(p)=ln[ p(1-p)]為logistic切換

        本模型中,各自變量的回歸系數(shù)bi表示自變量xi每改變一個單位,優(yōu)勢比的自然對數(shù)數(shù)值改變量,即處于陽性結(jié)果就業(yè)狀態(tài)的傾向。故回歸系數(shù)符號為正表示其有助于就業(yè),為負表示其不利于就業(yè)。

        (二)Logistic regression analysis回歸分析

        Hosmer和Lemeshow檢驗:Sig.=0.647 〉0.05,故認為該模型模擬效果好。

        此外,從Hosmer和Lemeshow檢驗的隨機性來看,觀測值和期望值相差不大說明該模型擬合度良好,除教育(3)外,其他變量P值均小于0.5,說明其具有統(tǒng)計學(xué)意義。

        由以上數(shù)據(jù)分析可以看出,女性、較低的教育水平、家中有在讀成員、幼兒或殘疾成員、成員有健康問題以及由刑釋記錄、婚姻狀況異常均是陽性結(jié)果的負向因素,而家庭成員比較多、家庭最有效勞動力受教育水平高以及勞動能力比較強均是就業(yè)的促進因素。

        五、城市低收入群體就業(yè)可能性的定性分析

        在本次社會實踐過程中,我們對留學(xué)路社區(qū)的主任以及低收入者進行訪談。訪談結(jié)果顯示如下:

        訪談案例1:留學(xué)路服務(wù)站主任

        問:首先麻煩您向我們介紹一下您對這邊兒低保的看法和大致的了解。

        答:因為我干咱們留學(xué)路社區(qū)的這個福利工作時間也不是特別長,到今年6月份差不多兩年的時間了。咱們留學(xué)路社區(qū)福利這塊,是咱們天橋街道比例最大、任務(wù)最重的,人員素質(zhì)基本上整體偏低,大部分人員都是80年代嚴打出來之后勞教勞改釋放人員比較多……

        問:我們還想了解一下低保的申請條件是怎樣的。

        答:申請條件,從入口這塊說吧。入口這塊就是,以家庭為單位。

        問:那它低保的標準是怎樣的?

        答:這個是這樣,比如說咱們刑滿釋放人員沒有政策性的傾向,低保金今年的標準是每個人每個月800,今年剛剛提高標準,這其中可能是這個重殘人員有一定的傾向,重殘人員是按照710的標準補助,就是每個人再給他加一個35%。還有單親家庭,這是去年新調(diào)整的政策,之前,單親家庭沒有什么政策性的補助。單親家庭就是指一個人帶著一個全日制教育以內(nèi)的孩子吧。

        問:那留學(xué)路低收入人群就業(yè)意向怎樣呢?

        答:該怎么說呢,有的人吧,有一部分人他也確實不愿意工作。恩,沒有勞動意愿的話,我們在審核的時候,卡的會相對的嚴一點。除了比平常一些重殘的那些人申請的材料外,會給他一個表,去嘗試三次就業(yè)。

        問:有沒有,如果是有的人他已經(jīng)享受了這種低保,他就會對這個政策有依賴,不去勞動。

        表1 留學(xué)路社區(qū)低收入家庭就業(yè)影響因素的Logistic回歸分析

        答:有,可能還挺多的,不過也不能一概而論。他也可能有其他的原因,比如說,家庭中一個人有就業(yè)能力,或者是就業(yè)年齡段,但是另外一個人呢,可能是重殘,或者是他和他的老母親老父親一快享受,可能他也需要照顧家庭,這種也不能排除,這個咱們也不能說他

        訪談案例2:受訪者及其基本情況:梁先生,低收入者,1974年出生,高中未畢業(yè)。其妻戶籍在湖南省,女兒讀小學(xué)?,F(xiàn)居廉租房,夫婦二人沒有固定生活來源,2013年申請為低收入家庭,2014年家庭臨時月收入2100元。

        問:請問您對您現(xiàn)在的生活狀況滿意嗎?

        答:還湊合。我和愛人有臨時收入,家里還有低收入保障。只要家里人不生病,看病太貴了,也不發(fā)生什么大事,還過得去。就是再過幾年丫頭上初中,花錢比較多。

        問:在您領(lǐng)取低收入保障的同時,您有嘗試尋找其他比較好的工作嗎?

        答:去找了,要么是要求太高,我高中沒畢業(yè)就不上了,做不了。要不就是工作時間太長、太累,工資也不是特別高。

        問:那您現(xiàn)在想通過培訓(xùn)再就業(yè)嗎?

        答:我愛人好像在學(xué)什么培訓(xùn),我也不太清楚。感覺現(xiàn)在工作比較自由,也比較輕松,不想去。

        問:如果您通過培訓(xùn)可以獲得一個穩(wěn)定又比較高的收入,您愿意嗎?

        答:可能會考慮考慮吧,畢竟丫頭大了,要花錢。

        問:您曾經(jīng)考慮過退保嗎?

        答:沒有,因為每月2000塊對我家來說還是很重要的。

        六、結(jié)語

        首先,考慮家庭規(guī)模對勞動者就業(yè)的影響。盡管在模型分析中我們認為家庭規(guī)模的擴大有助于低收入群體就業(yè)可能性的增加,但在實際訪談中我們發(fā)現(xiàn),家庭規(guī)模對勞動力就業(yè)的影響呈現(xiàn)多樣化分布。一個雙方均健康無殘疾的兩口之家就業(yè)可能性大于同等條件下有幼兒或殘疾成員的三口之家,因為后者需要給予幼兒或殘疾成員更多照顧,這與謝勇、李放在城市低收入群體就業(yè)的影響因素研究——基于南京市的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)論一致。[2]但是,與對于同等條件下存在就讀人員的三口之家來講,可能家庭負擔(dān)存在加重影響,但迫于對子女教育義務(wù)的承擔(dān),父母就業(yè)的可能性也會增加。所以,家庭規(guī)模對家庭最有效勞動力就業(yè)可能性的影響不可一概而論,需要具體情況具體分析。

        其次,考慮年齡、性別及教育水平對城市低保群體就業(yè)可能性的影響。由研究結(jié)果可以看出,青壯年勞動力就業(yè)可能性比較高,有對子女及其他家庭成員撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的義務(wù),也有改變當下生活狀況的強烈愿望,故其就業(yè)可能性更高。

        再次,健康、殘疾、刑釋、婚姻對低收入群體就業(yè)可能性的影響。健康、殘疾、刑釋、婚姻是低收入群體的形成因素,也是其就業(yè)的制約因素。在留學(xué)路社區(qū)的眾多觀察者中,這四大因素往往呈現(xiàn)“并發(fā)”趨勢,即存在“劣勢聚集”現(xiàn)象。[3]

        七、政策建議

        第一,研究調(diào)查發(fā)現(xiàn),天橋留學(xué)路社區(qū)低收入群體中50~65歲人口占比高,這部分低收入群體中很大一部分并沒有完全喪失勞動力,留學(xué)路社區(qū)可挑選一些適合的工作,積極促進該部分潛在勞動力的就業(yè)。第二,注重對低收入群體的技能培訓(xùn)。天橋社區(qū)可以有針對性地開展一些家政、銷售的培訓(xùn)工作,促進低收入群體擺脫托貧困現(xiàn)狀,積極就業(yè)。第三,做好文化宣傳工作,促進和諧社區(qū)建設(shè)。天橋社區(qū)多離異人口、刑釋人員,這不僅僅是就業(yè)問題,也是社會問題。天橋社區(qū)可以開展豐富的社區(qū)文化活動,邀請心理咨詢師定期為社區(qū)成員提供心理咨詢服務(wù),調(diào)節(jié)家庭糾紛,號召文明社區(qū)建設(shè)。第四,天橋是北京市的文化核心,傳統(tǒng)皮影戲、天橋建筑、獨特的四合院、窄胡同等都是天橋文化的象征,故可以社區(qū)為主題,打造獨居特色的文化產(chǎn)業(yè),在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時,做好傳統(tǒng)文化的保護與傳承。

        (作者單位為北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院)

        [1] 蘭劍,慈勤英.促進就業(yè)抑或強化“福利依賴”?——基于城市低?!胺锤@蕾囌摺钡膶嵶C分析[J].西南大學(xué)學(xué)報,2016(5).

        [2] 謝勇,李放.城市低收入群體就業(yè)的影響因素研究——基于南京市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].人口與經(jīng)濟,2007.

        [3] 王琛.城市保家庭致貧影響因素的實證研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015.

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