文/賀生忠 楊凌云

“互聯(lián)網(wǎng)+黨員主體作用”：嚴肅黨內(nèi)政治生活的長效機制

文/賀生忠 楊凌云

習近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”強調(diào)“嚴肅黨內(nèi)政治生活，貴在經(jīng)常，重在認真，要在細節(jié)。”

2013年1月起，神東煤炭集團公司黨委聚焦黨內(nèi)政治生活不嚴肅的突出問題，依托公司業(yè)務(wù)協(xié)同平臺（辦公自動化系統(tǒng)），用兩年時間研發(fā)了黨建信息平臺。2015年1月起，在公司黨委所屬45個礦處黨委（總支）、614個黨支部、8800名黨員中應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面推行黨員主體教育五步法，探索構(gòu)建了嚴肅黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化、長效化機制，取得了明顯成效。

一、實施背景

在黨的歷史上，嚴肅的黨內(nèi)政治生活發(fā)揮了重大作用。然而較長一個時期內(nèi)，習近平總書記所指出的黨內(nèi)政治生活中假大空、隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化等不夠嚴肅的問題普遍存在，在基層黨組織表現(xiàn)非常嚴重。

黨內(nèi)政治生活不嚴肅，根源性的問題在于黨員的主體作用不落實。其一，從本質(zhì)上講，黨員是黨的肌體的細胞，是黨內(nèi)政治生活的主體。全體黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、貢獻大小，都享有《黨章》賦予的平等權(quán)利，這是黨的肌體全部戰(zhàn)斗力的血脈之源。而實際黨內(nèi)政治生活中，長期以來實現(xiàn)組織管理職能的載體雖完備，但有效實現(xiàn)黨員權(quán)力的載體不夠。其二，黨內(nèi)政治生活有準則、有制度、有規(guī)矩，但缺乏剛性的工作流程及監(jiān)督評價體系，工作成效得不到客觀公允的衡量。其三，黨員領(lǐng)導干部不能認真落實雙重組織生活制度，把自己當作特殊黨員，要求別人做到的，自己往往做不到，甚至根本就不去做，使黨內(nèi)政治生活失去基本的原則性。

二、制度設(shè)計

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推行黨員主體教育五步法，就是以上述三個問題為導向，從每一個黨員做起，立足于培養(yǎng)黨員的主體意識，增強黨員對黨的事業(yè)的自覺認同、自覺參與和自覺奮斗的自主意識，并在此基礎(chǔ)上對黨員行使民主權(quán)利作出制度保障，激發(fā)黨員的責任感和使命感，使其積極參與到黨內(nèi)政治生活中來。黨員主體作用激活黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活激發(fā)黨員的主體作用，從而形成黨組織與黨員雙向循環(huán)的自我教育、自我凈化、自我完善、自我提高的常態(tài)化、長效化機制。

五步法的內(nèi)容是：

第一步，黨員自主學習。黨員通過黨建平臺自主進行政治理論在線學習，領(lǐng)會、掌握中央及上級黨組織基準要求，增強黨性意識。其特點體現(xiàn)為：自主選擇學習課程，學習內(nèi)容貼近學習需求；自主安排學習時間，學習時空不受統(tǒng)一的條件限制；自動形成個人學習積分，通過展示平臺公開，接受員工群眾監(jiān)督；自動分享學習成果，網(wǎng)上記錄學習筆記、撰寫學習心得，公開交流。

第二步，黨員在線承諾。黨員對照黨員權(quán)利與義務(wù)，以及先進性要求，自我查找不符合、不適應(yīng)、不到位的問題，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位責任等實際制訂保持先進性的階段目標或?qū)ｍ椖繕?，向黨組織和群眾作出黨員履責在線承諾，經(jīng)黨支部審核后在黨建平臺公開發(fā)布，接受黨內(nèi)外公開監(jiān)督。黨員自我承諾每季度進行一次。承諾必須簡明、確切、務(wù)實、管用，易于量化考評。

第三步，自主履責踐諾。黨員按照所承諾目標，自覺逐項開展履責踐諾，對踐諾行為、措施、結(jié)果和效果，按月度或季度在黨建平臺進行在線記載，對不適應(yīng)、不符合、不到位的思想和行為開展自我批評。黨支部書記負責對黨員踐諾行為的有效性作出判定，如踐諾行為不實，黨支部書記審核判定為無效，不予通過，平臺運行隨即中止。黨員按照支部書記要求完成整改后，該黨員的承諾踐諾在平臺恢復(fù)運行。

第四步，黨員相互評議。黨員之間對承諾踐諾情況相互開展批評，進行積分評價。根據(jù)每個黨員承諾、履責踐諾，包括開展政治學習、參加組織活動、完成組織任務(wù)的情況，每月或每季相互進行評價，每個黨員對本支部任何一名黨員要提出至少一條踐諾不到位的批評意見，平臺自動反饋，整改落實情況在次季度承諾踐諾中回應(yīng)。

第五步，積分考評應(yīng)用。黨組織按照黨紀條規(guī)的要求開展民主生活會、組織生活會、中心組學習會及各種組織活動，支部組織好“三會一課”，黨員參與所在黨組織的組織生活、學習講座、主題活動等，由基層黨組織統(tǒng)一通過平臺實施，對參加組織活動的黨員自動積分，按一定比例計入黨員綜合積分。

黨組織以黨員自我教育綜合積分情況為基礎(chǔ)，每季度開展一次黨員綜合評價，每年度開展一次黨員民主評議，對不合格黨員進行組織處置。季度積分低于60分的黨員，系統(tǒng)將自動顯示不定格，黨支部書記要進行約談提醒。半年考評不定格的，黨支部書記召開支委會，對該黨員進行集體談話，指出問題，分析原因，限期整改。年度定格為不合格的，所在黨支部要及時召開黨員大會討論，并提報上級黨組織。上級黨組織及時調(diào)查核實情況,嚴格按照組織程序，分別給予黨紀處分或勸退、除名等處理。

三、成效價值

神東煤炭集團黨建平臺從2014年下半年在部分礦處黨組織測試運行，針對平臺預(yù)設(shè)功能的不足進行深度配套改善，同步制定了《黨建信息平臺管理辦法》《黨員主體教育實施辦法》《黨員主體教育積分考評辦法》，為2015年1月以來平臺全面運行提供了支持和保障。截至2015年9月30日，平臺在線黨員達到8253名，占到黨員總數(shù)的93.78%（離退休員工中的黨員因居住分散、不會應(yīng)用計算機而暫未上線）。黨員主體教育循環(huán)運行了三個季度，取得良好成效，顯現(xiàn)出助力全面從嚴治黨的重要價值。

（一）充分利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的特性，建立了發(fā)揮黨員主體作用的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新了黨員自主進行黨性鍛煉的載體與機制。對全黨加強黨員教育，增強黨員意識，尤其是各級黨員領(lǐng)導干部增強黨性鍛煉，增進黨的肌體健康與細胞活力，具有重要價值。

1.改變了傳統(tǒng)自上而下的指令式、灌輸式的黨員教育管理方法，在煤礦解決了倒班生產(chǎn)學習時間不統(tǒng)一、學習資料不準確、學習不方便、學習熱情不高、學時難考評等實際問題。建立網(wǎng)上理論專業(yè)課堂，近6個月來為黨員統(tǒng)一提供了形式多樣的300個學習課件，黨員學習實行學分制管理，進行積分排名，對每一個黨員的學習內(nèi)容、學習時間、學習積分公開進行在線監(jiān)測，有效激發(fā)了黨員學習積極性、主動性、持久性。截至2015年9月30日，黨員月人均在線學習達到5小時，重要文獻資料在線學習熱度持續(xù)升溫，習近平總書記系列重要講話讀本在線學習17278人次，相當于每名黨員通讀超過2遍，學習效果顯著提高。

2.黨員在平臺上亮明身份，叫響“我是共產(chǎn)黨員”，自覺履責踐諾，解決了黨員混同于普通群眾以及黨員承諾喊口號、表決心、假大空等問題。2015年前三季度統(tǒng)計結(jié)果顯示，黨員的承諾、踐諾率穩(wěn)步提升。

3.以季度為節(jié)點，實現(xiàn)了黨員批評與自我批評的常態(tài)化。黨員間開展相互批評，批評意見記錄在案，實時相互反饋，下一次承諾踐諾時“回爐”，形成了長效化開展批評與自我批評的政治生態(tài)。2015年第一季度，盡管屬于平臺初始運行階段，全公司黨員相互提出批評意見仍然達到28205條，相當于每名黨員聽取批評意見3.67條。二季度黨員提出批評意見38435條，三季度黨員提出批評意見39573條。

4.對黨員實行自動積分考評，每季度以黨員在線綜合積分為基礎(chǔ)，平臺自動為每一名黨員進行一次優(yōu)秀、合格、不定格的定格評價，出具黨員“健康檢查報告”，平臺自動給黨員提出“保健”警示，形成了倒逼機制。以季度定格評價為基礎(chǔ)，為年度黨員民主評議提供了可靠的依據(jù)，解決了黨組織處置不合格黨員的疏出通道。

（二）融思想建黨與制度治黨于一體，建立了基層黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活的實現(xiàn)形式，對建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，具有重要價值。

1.基層黨組織按照應(yīng)用平臺設(shè)定程序、時間要求組織黨內(nèi)生活，通過平臺及時記錄并公示，黨支部“三會一課”誰開多，誰開少，一目了然，誰嚴肅認真，誰應(yīng)付了事，都記錄在案，同時解決了黨員領(lǐng)導干部不參加雙重組織生活的問題。2015年一季度，45個礦處黨組織共開展黨內(nèi)生活89次，相當于每個礦處黨組織開展2次；614個基層黨支部共開展組織生活3244次，每個支部平均開展5次。二季度，礦處黨組織開展活動285次，平均6.3次，同比增加2.16倍；基層黨支部開展活動6005次，平均9.8次。三季度礦處黨組織開展活動234次；基層黨支部開展活動6992次，平均12次。

2.應(yīng)用平臺對黨建各項工作制定了相應(yīng)的流程，實現(xiàn)了黨組織與黨員職責定位和角色分配，解決了基層組織工作如何去做、做什么、誰來做的問題。2015年前三季度，公司黨委共下達黨建工作任務(wù)9項，黨建工作計劃、主題活動、信息上報實時記錄考核，運行順暢，效果明顯。

3.信息化管理突破了地點、時間等多種因素的制約，改變了傳統(tǒng)的組織檢查指導方式，通過量化指標實時自動考核，對基層黨組織工作過程實現(xiàn)了動態(tài)管控，定量考評。同時，有效拉近黨務(wù)工作者、領(lǐng)導者與黨員、支部與支部、黨員與黨員之間的距離，從公司黨委、礦處黨組織、基層黨支部到黨員，形成互聯(lián)互通的有機體系。

（三）深刻把握基層黨建工作客觀規(guī)律，固化了歷次黨內(nèi)主題教育實踐活動的成果和基層黨組織、廣大黨員的生動實踐經(jīng)驗，建立了基層黨組織全面從嚴治黨的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新了嚴格貫徹民主集中制、從嚴管理黨員干部的載體與機制。對于強化企業(yè)黨的政治功能建設(shè)，落實從嚴治黨政治職責，加強黨員干部培養(yǎng)選用，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重要價值。

1.以黨員主體教育五步法為主導的持續(xù)循環(huán)和過程管控，實現(xiàn)了基層黨組織落實全面從嚴治黨要求的項目化管理，給落實黨建工作責任制和黨風廉政建設(shè)主體責任，提供了有力的抓手。2015年第二季度，公司750多名黨員領(lǐng)導干部圍繞落實黨風廉政建設(shè)主體責任進行公開承諾踐諾，公司黨委對承諾踐諾情況進行系統(tǒng)總結(jié)，制定了《落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見》，使階段性實踐上升為制度，轉(zhuǎn)化為剛性約束。

2.以黨員主體教育五步法為支撐的信息化、智能化黨建平臺，建立了各級黨組織和領(lǐng)導班子貫徹民主集中制的運行載體。實現(xiàn)黨委會議在線記錄，黨委成員意見在線提交，醞釀過程在線流轉(zhuǎn)，集體研究過程實時記錄，不同意見自主提交，決策結(jié)果在線記載，執(zhí)行情況在線反饋，做到記錄真實，痕跡永存。決策全過程是否嚴格貫徹民主集中制，檢查考評十分便捷，一旦發(fā)生失誤失職行為，問責追究有案可查。

3.以黨員主體教育五步法為基礎(chǔ)的黨建平臺，建立了各級黨組織和領(lǐng)導班子加強思想政治建設(shè)的大數(shù)據(jù)，以及黨員領(lǐng)導干部德、能、勤、績、廉等各方面踐行“三嚴三實”的大數(shù)據(jù)。給各級黨組織長周期考察了解黨員領(lǐng)導干部，有針對性地幫助教育黨員領(lǐng)導干部，量身定制黨員領(lǐng)導干部的培養(yǎng)方案，提供了詳實可靠的依據(jù)。對從嚴管理領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、提高黨員領(lǐng)導干部選用的公信度，具有重要的支撐和保障作用。

實踐證明，應(yīng)用黨建信息平臺推行黨員主體教育五步法，是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的一個重要創(chuàng)新成果，值得各級黨組織加以借鑒，并推廣應(yīng)用。

（作者單位：神華神東煤炭集團公司）

（責任編輯：龐永厚）