文 陳博

食品安全法實施條例向社會公開征求意見

文 陳博

為落實新修訂的《食品安全法》，明晰食品生產經營者的義務和責任，強化食品安全監(jiān)督管理，國務院法制辦10月19日就《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）公開征求意見?！端蛯徃濉饭?0章208條，對食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置以及監(jiān)督管理、法律責任等問題作出了具體規(guī)定。

亮點一：強化縣級以上地方人民政府的食品安全責任

《食品安全法》第六條和《送審稿》第四條均規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全承擔屬地管理責任，建立統(tǒng)一、權威的食品安全監(jiān)管體制，加強食品安全治理體系和治理能力建設，保障食品安全監(jiān)管機構、人員、經費、技術支撐等落實到位，對發(fā)生的區(qū)域性食品安全風險和重大食品安全事故依法承擔責任。

亮點二：將食品安全素質教育納入中小學教育課程

《食品安全法》第十條規(guī)定，各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識，提升消費者自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

根據(jù)《食品安全法》的要求，《送審稿》要求進一步強化食品安全素質教育。《送審稿》第六條規(guī)定，國家將食品安全知識納入國民素質教育和中小學教育課程，強化食品安全科學常識和法律知識普及，增強全社會的食品安全意識。新聞媒體應當按照主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定開展食品安全公益宣傳。

亮點三：從機構、人員、經費、車輛等方面對地方政府監(jiān)管能力建設作出更加詳細的規(guī)定

《食品安全法》第一百一十六條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，并組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

《送審稿》第一百五十二條規(guī)定，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門制定食品安全監(jiān)督管理能力建設標準，明確各級食品藥品監(jiān)督管理機構、人員、設施設備等能力建設要求?？h級以上地方人民政府應當將食品生產經營行政許可、風險監(jiān)測評估、食品安全標準修訂、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、宣傳教育、能力建設等經費納入同級政府財政預算，并就應急處置、案件查辦、舉報獎勵、重大活動保障等設置專項經費。食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理。

亮點四：強化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責任

《送審稿》第一百四十三條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術手段檢出食品中含有非食用物質，食品生產經營者不能提供相關證據(jù)排除合理懷疑的，應當承擔相應法律責任。

亮點五：食品安全飛行檢查

飛行檢查制度有利于發(fā)現(xiàn)被檢查對象的實際情況，及時依法予以查處。在食品安全監(jiān)管領域實行食品安全飛行檢查，有利于防范食品安全風險，保障消費者合法利益，避免出現(xiàn)嚴重的社會危害。

《送審稿》第一百五十五條規(guī)定，有下列情形之一的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理等部門可以實施飛行檢查，并對下級食品藥品監(jiān)督管理等部門的工作進行督查：（一）食品生產經營者涉嫌違反食品安全法律、法規(guī)，可能造成嚴重危害或者重大社會影響的；（二）食品生產經營者存在食品安全隱患，可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險或者可能造成嚴重危害或者重大社會影響的；（三）投訴舉報反映相關食品生產經營者存在嚴重違法行為或者重大食品安全隱患的；（四）其他有必要實施飛行檢查的。

亮點六：引入食品安全第三方專業(yè)機構參與食品安全治理

《送審稿》第四十五條規(guī)定，食品生產經營者可以委托第三方專業(yè)機構定期對本單位的食品安全狀況進行檢查和評價。第三方專業(yè)機構應當具備相應的食品安全專業(yè)檢查評價能力，并對其出具的檢查評價結論的真實性負責。這樣規(guī)定有利于提升企業(yè)的食品安全風險防控能力，從源頭降低食品安全風險。

亮點七：列舉拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法等具體情形

《送審稿》進一步細化《食品安全法》的責任制度，明晰了食品安全法律責任中的“情節(jié)嚴重”“嚴重后果”等具體情形，特別是在第一百九十二條列舉了《食品安全法》第一百三十三條第一款規(guī)定的拒絕、阻撓、干涉等具體情形。

根據(jù)《送審稿》第一百九十二條的規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有4類具體情形：拖延、逃避現(xiàn)場執(zhí)法人員監(jiān)督檢查、調查處理的，禁止現(xiàn)場執(zhí)法人員進入生產、經營、貯存場所的，無正當理由不按要求提供相關合同、票據(jù)、賬簿以及電子數(shù)據(jù)的，法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

此外，《送審稿》還細化了行政處罰自由裁量權，規(guī)定了從重處罰的情形，解決了基層執(zhí)法人員關心的執(zhí)法難題。

亮點八：建立專業(yè)的食品安全檢查員隊伍

《食品安全法》第一百一十六條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，并組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

《送審稿》第一百三十五條規(guī)定，國家建立食品安全檢查員制度。食品藥品監(jiān)督管理部門建立專職食品安全檢查員隊伍，重點對規(guī)模以上食品生產經營企業(yè)和高風險食品生產經營企業(yè)實施良好操作規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系的情況進行現(xiàn)場檢查，并按照相關規(guī)定進行日常監(jiān)督檢查。