【摘要】在新的歷史時期，地方政府職能的轉(zhuǎn)變要求其創(chuàng)新社會管理模式，以便更好的為我國經(jīng)濟社會建設(shè)提供服務(wù)。然而，在地方政府社會管理的現(xiàn)實實踐中，卻存在著社會管理理念偏差;社會管理體制不完善和社會管理目標錯位等問題。本文在綜合分析的基礎(chǔ)上，針對性的提出解決措施，以期推動地方政府社會管理模式的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】地方政府;管理模式;管理理念

加強社會建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，是新時期政府職能轉(zhuǎn)變的重要主題。如何更新社會管理理念、創(chuàng)新社會管理方式、推進社會體制改革以及拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會關(guān)系和諧和維護社會穩(wěn)定運行具有重大的現(xiàn)實意義。在我國取得舉世矚目的社會主義建設(shè)成就過程中，雖然國家也非常注重社會控制，但并未針對社會領(lǐng)域的變化做出重大管理布局，這使得社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一些新問題仍沿用舊有的思維框架進行處理。

一、新時期地方政府社會管理存在的問題

1、地方政府社會管理理念偏差

地方政府管理理念是地方政府對管理活動和運行模式規(guī)律性和價值性的認知。作為地方政府管理的基礎(chǔ)，正確的政府管理念是地方政府管理成功的前提條件。因此，只有在合理正確的管理理念下，才能夠準確界定地方政府的職能與邊界。由于我國地方政府長期以來都以自身所具有的權(quán)力和權(quán)威，集中對社會各種資源進行強制掌握和控制，也就是采用管制型管理模式進行區(qū)域管理，從而形成“單中心”的管理理念。雖然該管理理念能夠?qū)⑸鐣鞣N資源快速集中在一起，但是，在這種權(quán)力控制的體制下，地方政府權(quán)力逐漸出現(xiàn)越位、錯位、異化等現(xiàn)象。在傳統(tǒng)管理理念的誘導(dǎo)下，管制型地方政府無法向公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使個別地方政府在發(fā)展、實現(xiàn)和維護人民群眾根本利益問題上打折扣，不符合新時期政府管理的目標要求。

2、地方政府社會管理體制不完善

地方政府管理必須在滿足法制和政策要求的前提下，將權(quán)力與地方資源集中管理，而地方政府管理體制改革是政府重新對權(quán)力調(diào)整和職能界定的過程。從當前地方政府管理現(xiàn)狀來看，我國還未形成有序的地方政府管理體制。從權(quán)力分配方面，不僅政府職能轉(zhuǎn)變的載體未被確認，而且地方社會團體組織的作用也未充分發(fā)揮。同時，受現(xiàn)行政府管理體制的束縛，尤其是相關(guān)法規(guī)的缺失，地方政府在結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際進行管理體制創(chuàng)新上受到抑制，使地方政府在管理模式改革上的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到影響。

3、地方政府社會管理目標錯位

地方政府管理目標是推動社會管理價值取向與行為模式發(fā)展的關(guān)鍵因素。受長期的“單中心”的管理理念引導(dǎo)，個別地方政府管理目標與政府管理的總體目標存在偏差。例如：地方政府管理必須堅持以人為本的管理理念，目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。滿足人民物質(zhì)文化需求首先要發(fā)展好地方經(jīng)濟，這是基本前提，也是正確選擇。問題是地方政府在追求自身經(jīng)濟利益最大化的過程中，過分注重效率，導(dǎo)致地方政府陷入經(jīng)濟至上的誤區(qū)，從而使效率和公平之間的關(guān)系嚴重失衡，地方政府管理目標與經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標不協(xié)調(diào)。

二、新時期地方政府社會管理創(chuàng)新思路

1、管理理念的創(chuàng)新

在指導(dǎo)思想上，必須堅決避免將加強社會管理簡單地等同于強化社會管控，進而片面依賴行政干預(yù)和政治控制來維系社會穩(wěn)定，以管、卡、壓、罰的方式來管理社會成員的思想誤區(qū)。必須著眼于實現(xiàn)社會的長治久安和建立健全社會和諧和的長效機制，把加強社會管理的工作重心切實轉(zhuǎn)向創(chuàng)新管理理念、管理格局、管理方式和管理體制，逐步探索和完善市場經(jīng)濟、民主政治、開放社會和多元文化條件下的有中國特色的社會主義社會管理體系。

2、管理體制機制創(chuàng)新

推動社會管理工作目標從片面追求短期維穩(wěn)效果向追求長治久安轉(zhuǎn)變，要防止和避免在維穩(wěn)壓力的作用下對社會矛盾做出過激反應(yīng)，要防止和避免片面追求短期維穩(wěn)效果，停留于強制性的“擺平”或花錢息事寧人，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，這種急功近利式的社會管理模式，要著力探索和構(gòu)建社會和諧的長效機制。為此，有必要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，在突出基本公共服務(wù)供給和民生問題破解的考核力度的同時，調(diào)整和完善維穩(wěn)特別是信訪工作的考核機制，以扭轉(zhuǎn)維穩(wěn)工作中存在的急功近利傾向。

3、管理方式的創(chuàng)新

管理方式的創(chuàng)新是地方政府管理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，科學高效的管理方式是規(guī)范和明確管理發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。當今是知識化時代和信息化社會，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為政府管理能力建設(shè)的重要組成部分，地方政府的電子政務(wù)建設(shè)是地方政府管理模式創(chuàng)新的有效方式，也是地方政府管理主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。首先，要提高政府公務(wù)員對電子政務(wù)在地方政府管理中的重要性的認識;其次，要加強地方政府公務(wù)員信息化技能的培訓(xùn);第三，把電子政務(wù)建設(shè)與地方政府體制變革有機結(jié)合，對地方政府傳統(tǒng)的職能配置、組織結(jié)構(gòu)、行政流程進行調(diào)整，使政府管理模式的創(chuàng)新緊跟現(xiàn)代化潮流。

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【作者簡介】

路達，男，漢族，河北邢臺人，單位：邢臺市南和縣郝橋鎮(zhèn)人民政府，中共河北省委黨校在職研究生，主要研究方向：政治學。