郝保偉

20世紀(jì)90年代，上海市開始試點(diǎn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革。北京市西城區(qū)，廣州市天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)，廣東省中山市、山東省濰坊市等地隨后跟進(jìn)試點(diǎn)。2010年，為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，教育部選定上海市、廣東省中山市作為試點(diǎn)，上升為國家層面深化校長職級(jí)制改革的試點(diǎn)地區(qū)。綜合分析各地校長職級(jí)制改革試點(diǎn)的過程和內(nèi)容，剖析當(dāng)下中小學(xué)校長職級(jí)制改革試點(diǎn)的現(xiàn)狀特征，這對把握改革的時(shí)代背景，破解過程中的體制性障礙，深化和完善校長職級(jí)制，深化中小學(xué)校長人事管理體制改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值。

一、校長職級(jí)制改革的必要性分析

校長職級(jí)制改革的必要性，體現(xiàn)在政策宏觀背景、政策目標(biāo)的合理性及其目標(biāo)達(dá)成度等方面。

（一）政策背景： 校長職級(jí)制改革是深化教育人事管理體制改革的重要內(nèi)容

歷經(jīng)二十余年的探索，校長職級(jí)制改革在實(shí)踐中業(yè)已證明其有利于優(yōu)化、改進(jìn)校長隊(duì)伍的管理實(shí)踐。職級(jí)制本身的配套制度設(shè)計(jì)，如按照專業(yè)化水平劃分校長職級(jí)、校長隊(duì)伍統(tǒng)一歸口管理、按照職級(jí)評定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)分層分類的校長培訓(xùn)等，符合當(dāng)前我國按照專業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)管理公共部門從業(yè)人員的改革趨勢。正因?yàn)槿绱?，?010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》與2011年印發(fā)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中，都提出要實(shí)施校長職級(jí)制。從這個(gè)意義上來說，校長職級(jí)制的改革是深化教育領(lǐng)域綜合改革，深化教育人事管理體制改革的重要內(nèi)容和行進(jìn)方向，這是校長職級(jí)制改革的宏觀政策背景。

（二）政策目標(biāo)：改革符合當(dāng)前校長隊(duì)伍管理的現(xiàn)實(shí)需要

校長職級(jí)制改革受現(xiàn)實(shí)問題所驅(qū)動(dòng)，因此，其政策目標(biāo)也帶有很強(qiáng)的“問題解決”特征。校長職級(jí)制改革的目標(biāo)可以劃分為五個(gè)：淡化中小學(xué)校長行政色彩，提升校長專業(yè)化水平，解決校長與教師專業(yè)發(fā)展道路重疊，提高校長待遇，理順校長管理體制。這五個(gè)政策目標(biāo)都是當(dāng)前我國中小學(xué)校長隊(duì)伍管理中存在的問題的反映。無論是否實(shí)施校長職級(jí)制，這些現(xiàn)實(shí)問題都必須通過制度改革解決，否則未來中小學(xué)校長隊(duì)伍的管理仍然會(huì)困難重重。

（三）實(shí)施效果：促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展

政策目標(biāo)有待于通過政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)，校長職級(jí)制的實(shí)施對于理順管理體制、提升待遇、促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展起到了積極作用，校長職級(jí)制的實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)。盡管未來校長職級(jí)制改革仍然需要通過一系列的政策調(diào)整與實(shí)施方案優(yōu)化來達(dá)到更大程度的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但從總體上來說，校長職級(jí)制的改革已經(jīng)取得了初步成效，其實(shí)踐的制度經(jīng)驗(yàn)亟待提煉、總結(jié)，以推動(dòng)進(jìn)一步探索校長職級(jí)制改革。

（四）國外經(jīng)驗(yàn)：專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與多元化培訓(xùn)

在國外的政策實(shí)踐中能夠找到職級(jí)制改革的內(nèi)核，可供我國職級(jí)制改革借鑒。

英、美等國十分注重校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅在實(shí)踐中衡量校長的專業(yè)化程度，也在一定程度上為想成為校長的教師提供了專業(yè)引領(lǐng)，這與校長職級(jí)制改革中，以職級(jí)評定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)校長、后備校長的專業(yè)成長有著異曲同工之妙。

英、美等國也非常重視針對校長的分層、分類培訓(xùn)。如英國按照校長的不同職業(yè)發(fā)展階段提供不同的校長培訓(xùn)，而美國則有多元化的校長培訓(xùn)課程。這種按照中小學(xué)校長的不同需求提供差異化課程的做法，正是校長職級(jí)制改革的重要內(nèi)容。

二、中小學(xué)校長職級(jí)改革試點(diǎn)的階段性特征

我國中小學(xué)校長職級(jí)制試點(diǎn)改革始于20世紀(jì)90年代初，上海市是第一個(gè)試點(diǎn)校長職級(jí)制改革的地區(qū)。隨后，中小學(xué)校長職級(jí)制改革試點(diǎn)經(jīng)歷了一個(gè)較為長期的過程，呈現(xiàn)出階段性特征。

（一）初期探索階段（1993—2003年）：小范圍點(diǎn)上試點(diǎn)

上海市校長職級(jí)制改革的過程經(jīng)歷了先行試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)與并軌、全市全面推進(jìn)、平穩(wěn)發(fā)展與完善等幾個(gè)階段。1993年，上海市教育工作會(huì)議上提出“逐步建立中小學(xué)校長職級(jí)制系列”的設(shè)想。按照“抓好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，1994年，在盧灣區(qū)和靜安區(qū)試點(diǎn)中小學(xué)校長職級(jí)制，這標(biāo)志著中小學(xué)校長職級(jí)制走向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐； 1997年， 在黃浦、 南市、徐匯、閘北、楊浦、嘉定等八個(gè)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，并順利完成了靜安區(qū)、盧灣區(qū)與擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)縣校長職級(jí)制認(rèn)定的并軌工作；2000年，在上海全市推行中小學(xué)校長職級(jí)制。

2001年1月，上海市產(chǎn)生了新中國成立以來第一批各職級(jí)校長，其中19位校長（書記）獲得了特級(jí)校長的任職資格。截至2001年8月，中小學(xué)一級(jí)和特級(jí)校長的申報(bào)、認(rèn)定工作先后在虹口、閔行等12個(gè)區(qū)縣落下帷幕，這標(biāo)志著上海市校長職級(jí)制改革的探索實(shí)踐初見成效。

北京市原西城區(qū)教育局從1996 年開始醞釀中小學(xué)校長職級(jí)制， 從1997 年初至今進(jìn)行了初步的實(shí)踐。1999年起，西城區(qū)在區(qū)屬中小學(xué)校長（書記）中正式開始職級(jí)制試點(diǎn)工作。2005年，修訂出臺(tái)了《西城區(qū)中小學(xué)校長（書記）職級(jí)制實(shí)施意見》《西城區(qū)中小學(xué)校長評價(jià)指標(biāo)》《西城區(qū)中小學(xué)書記評價(jià)指標(biāo)》。

（二）擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2004—2010年）：區(qū)域內(nèi)線上試點(diǎn)

自上海開展中小學(xué)校長職級(jí)制試點(diǎn)以后，許多地方也相繼進(jìn)行改革探索。山東省濰坊市也是較早的試點(diǎn)地區(qū)之一。濰坊市從1999年開始，在高密市進(jìn)行校長職級(jí)制管理試點(diǎn)；2001年11月，在濰坊市市屬學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)；2004年9月，濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制度的實(shí)施意見》（濰辦發(fā)[2004]21號(hào)文件），對取消中小學(xué)校行政級(jí)別、實(shí)行職級(jí)管理做出了明確規(guī)定。2009年，印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)校長職級(jí)制改革的意見》（濰教字[2009]42號(hào)文件），對深化校長職級(jí)制改革作了探討。

2004年，廣東省中山市啟動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)制改革試點(diǎn)工作，陸續(xù)出臺(tái)了《中山市中小學(xué)校長職級(jí)制實(shí)施辦法（試行）》《中山市中小學(xué)校長職級(jí)考評辦法》《中山市中小學(xué)校長職級(jí)考評方案（試行）》等一系列文件。2007—2010年，中山市與北京師范大學(xué)褚宏啟教授團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)職級(jí)制改革前期研究工作，職級(jí)制改革進(jìn)入加速與深化階段。中山市中小學(xué)校長職級(jí)制改革試點(diǎn)工作受到了實(shí)踐界和理論界的廣泛關(guān)注，《光明日報(bào)》等諸多媒體對改革進(jìn)行了報(bào)道。

（三）深化完善階段（2011年至今）：國家層面的點(diǎn)線面綜合試點(diǎn)

國家教育綱要提出了深化教育領(lǐng)域綜合體制改革的要求，為落實(shí)該精神，職級(jí)制改革試點(diǎn)工作也進(jìn)入了深化、完善階段。2011年濰坊市委組織部等四部門出臺(tái)了《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級(jí)制改革的實(shí)施意見》。

2011年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，這意味著國家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。這份文件明確提出要在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“探索中小學(xué)校長職級(jí)制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”，上海市、廣東省中山市被確定為校長職級(jí)制改革試點(diǎn)市。兩地分別在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開始深化改革試點(diǎn)的新一輪探索和完善。2012年7月，中山市政府召開深化中小學(xué)校長職級(jí)制改革動(dòng)員會(huì)，正式印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)校長職級(jí)制改革的意見》以及六份配套改革文件，啟動(dòng)實(shí)施中山市新一輪校長職級(jí)制改革試點(diǎn)工作。這一階段的改革意義深遠(yuǎn)，因?yàn)樾ｉL職級(jí)制改革已經(jīng)不再是個(gè)別地方的“單兵作戰(zhàn)”，而從實(shí)際行動(dòng)上成為國家層面的改革，開始自上而下改變校長選拔任用管理的文化和制度，進(jìn)一步理順對中小學(xué)校長隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)與管理。完善以職級(jí)制為核心的校長管理制度體系，為校長專業(yè)發(fā)展提供了更加科學(xué)有力的組織與制度保障。

三、校長職級(jí)制改革的內(nèi)容特征：逐步建立職級(jí)制的相關(guān)制度

上海市、中山市、濰坊市、青島市、北京市西城區(qū)等地中小學(xué)校長職級(jí)制改革的演進(jìn)情況，呈現(xiàn)出了以建立校長職級(jí)制序列為核心，完善校長人事管理相關(guān)制度的特征。

（一）建立了校長職級(jí)序列

職級(jí)序列是職級(jí)制的核心內(nèi)容，改革試點(diǎn)地區(qū)都建立了具有共性、又彰顯各地特色的校長職級(jí)序列。上海市建立了“五級(jí)十二等”的校長職級(jí)序列，即：特級(jí)、一級(jí)一等、一級(jí)二等、二級(jí)一等、二級(jí)二等、二級(jí)三等、二級(jí)四等、三級(jí)一等、三級(jí)二等、三級(jí)三等、三級(jí)四等、四級(jí)一等、四級(jí)二等。山東省濰坊市的校長職級(jí)序列為四級(jí)七等，即特級(jí)校長、高級(jí)校長一等、高級(jí)校長二等、中級(jí)校長一等、中級(jí)校長二等、初級(jí)校長一等、初級(jí)校長二等。廣東省中山市的校長職級(jí)序列為五級(jí)十等，即特級(jí)校長（榮譽(yù)職級(jí)）、一級(jí)一等、一級(jí)二等、二級(jí)一等、二級(jí)二等、三級(jí)一等、三級(jí)二等、三級(jí)三等、四級(jí)一等、四級(jí)二等、初級(jí)校長。北京市西城區(qū)校長職級(jí)序列為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)共五個(gè)等級(jí)，各級(jí)中不分等級(jí)。

（二）建立了校長職級(jí)工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)

建立了與校長職級(jí)序列相對應(yīng)的校長職級(jí)工資制度。以上海市為例，其中小學(xué)校長職級(jí)工資由級(jí)等工資、基礎(chǔ)工資和能績工資三部分組成。級(jí)等工資，是校長職級(jí)工資中的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了校長的職級(jí)高低。級(jí)等工資按校長職級(jí)制劃分為五級(jí)十二等。五級(jí)十二等由高到低為：特級(jí)，一級(jí)分為兩等，二級(jí)、三級(jí)各分為四等，四級(jí)分為兩等。每級(jí)的等差也各不相同。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的等差分別為60元、40元、30元和20元（《上海市教育委員會(huì)關(guān)于2009年開展普教系統(tǒng)校長職級(jí)評審和認(rèn)定工作的實(shí)施意見》滬教委人[2009]14號(hào)）。校長按評定聘任的職級(jí)確定相應(yīng)的級(jí)等工資，并隨職級(jí)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

基礎(chǔ)工資是中小學(xué)校長按國家和本市規(guī)定發(fā)放的基本工資部分?；A(chǔ)工資由國家規(guī)定的職員職務(wù)等級(jí)工資（或中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資）、工資構(gòu)成津貼、本市職務(wù)津貼、生活津貼和物價(jià)補(bǔ)貼等構(gòu)成。這部分工資按現(xiàn)行的政策規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)國家和本市的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。能績工資，是校長職級(jí)工資中活的部分。

能績工資由各主管部門會(huì)同同級(jí)人事行政部門，按照本系統(tǒng)執(zhí)行中小學(xué)校長職級(jí)制度的校長級(jí)等工資和基礎(chǔ)工資兩項(xiàng)之和的20%～70%酌情核定，一般每年根據(jù)校長聘任級(jí)等的變動(dòng)和人員增減情況核定一次。除原基本工資外，原發(fā)放的其他各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等貨幣收入均納入能績工資，不再按月發(fā)放。能績工資的分配與校長每學(xué)期和年終的目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤，由各主管部門根據(jù)核定的校長能績工資總額、校長所承擔(dān)的工作任務(wù)量多少及實(shí)績考核情況等確定具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人事行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

濰坊市、中山市、北京市西城區(qū)等都依據(jù)自己的教育實(shí)情和財(cái)政實(shí)力，建立了相應(yīng)的校長職級(jí)工資，明確了各職級(jí)工資的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立了中小學(xué)校長職級(jí)評定指標(biāo)體系和評定標(biāo)準(zhǔn)，完善了校長績效評價(jià)制度

與職級(jí)序列相對應(yīng)，相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不可或缺。上海市的評價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（個(gè)人素養(yǎng)、專業(yè)修養(yǎng)、辦學(xué)成效）和8個(gè)二級(jí)指標(biāo)（思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、辦學(xué)思想、學(xué)校管理、教育教學(xué)、師資建設(shè)、辦學(xué)實(shí)績、社會(huì)影響），每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都有明確的評審標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校校長和書記的職級(jí)評價(jià)指標(biāo)更為復(fù)雜，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。中山市校長職級(jí)評價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（個(gè)人素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)與管理、辦學(xué)業(yè)績）、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并明確了每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)含義、關(guān)注點(diǎn)、評分辦法與評分標(biāo)準(zhǔn)。另外還有“加分項(xiàng)”指標(biāo)。

（四）以職級(jí)制為核心，建立、完善了校長人事管理制度

各地都以校長職級(jí)改革之為契機(jī)，建立、完善了包括校長后備人才庫、任職資格制度、任期制度、選拔制度、分層分類培訓(xùn)制度、定期交流制度等人事管理制度。

四、校長職級(jí)制改革的實(shí)施效果分析

綜觀各地校長職級(jí)制改革的效果，可以認(rèn)為校長職級(jí)制實(shí)施的改革方向是正確的，效果是明顯的，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

（一）校長管理體制逐步理順

從各地區(qū)的實(shí)踐來看，理順校長管理體制一直是重點(diǎn)突破方向。以實(shí)施校長職級(jí)制改革，取消中小學(xué)校長行政級(jí)別為契機(jī)，各地方政府就理順校長管理體制做出了大量的改革探索。廣東省中山市，教育部門通過與人事部門、組織部門的協(xié)商，將中小學(xué)校長的任命權(quán)限統(tǒng)一到教育部門手中；山東省濰坊市，校長的行政級(jí)別被全面取消，取消行政級(jí)別之后的校長由教育部門統(tǒng)一面向社會(huì)公開招考、聘任；在上海市，雖然中小學(xué)校長的任命權(quán)限仍然按照原有學(xué)校層級(jí)分別交由組織部門、人事部門及教育部門，但一旦后備人才被任命為校長，管理權(quán)限均由教育部門負(fù)責(zé)。這在一定程度上破解了長久以來校長隊(duì)伍多部門管理、校長與教育行政部門級(jí)別倒掛的痼疾，初步理順了校長隊(duì)伍管理體制，為后續(xù)工作的開展奠定了體制保障。

（二）職級(jí)工資設(shè)計(jì)激發(fā)了校長工作積極性

提高校長薪酬待遇，是部分地方實(shí)施校長職級(jí)制改革的初衷之一。而校長職級(jí)制改革中，職級(jí)工資的設(shè)計(jì)一般也是大部分試點(diǎn)地區(qū)的重頭戲。除了蘇州市暫時(shí)還沒有進(jìn)行職級(jí)制工資改革，大部分地區(qū)無論是存量改革還是增量改革，都通過職級(jí)制在一定程度上提升了中小學(xué)校長的待遇。在現(xiàn)行工資待遇基礎(chǔ)上，除了原有的基礎(chǔ)工資、績效工資之外，增加了“職級(jí)工資”，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。職級(jí)制工資一般依據(jù)校長的職級(jí)序列、學(xué)校績效考核等確定校長的職級(jí)工資水平，這樣，校長就有了不斷提升自身專業(yè)水平、推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作不斷提升的動(dòng)力和積極性。

（三）系列制度安排促進(jìn)了校長隊(duì)伍專業(yè)水平持續(xù)提升

在職級(jí)制改革的制度設(shè)計(jì)中，主要從三個(gè)途徑促進(jìn)了校長專業(yè)化發(fā)展。一是通過去行政化，在入職關(guān)卡提升校長隊(duì)伍的專業(yè)水平，減少在職階段的非學(xué)校性事務(wù)，給校長更大的專業(yè)發(fā)展空間；二是通過考核標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化及職級(jí)序列的建設(shè)，為校長打造專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)與示范作用；三是通過建設(shè)與職級(jí)制相對應(yīng)的專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)規(guī)劃與培訓(xùn)課程體系。

（四）校長隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的制度體系初步建立起來

各地以職級(jí)制改革為契機(jī)，逐步建立、完善了以校長職級(jí)評定為核心的校長專業(yè)發(fā)展制度體系，校長人事管理制度進(jìn)一步完善。從校長專業(yè)發(fā)展起點(diǎn)入口環(huán)節(jié)，到選拔任用、考核管理、繼續(xù)教育、退出機(jī)制等都有了制度規(guī)范和保障。這些制度包括校長后備人才庫、任職資格制度、任期制度、選拔聘任制度、分層分類培訓(xùn)制度、定期交流制度，等等。這些制度都以職級(jí)序列、評定標(biāo)準(zhǔn)為中心，并與之對應(yīng)，有機(jī)耦合，共同構(gòu)成了校長隊(duì)伍建設(shè)和校長專業(yè)發(fā)展的制度體系。對教育行政部門依法建設(shè)校長隊(duì)伍和校長個(gè)體持續(xù)的專業(yè)發(fā)展來說，這種制度體系既是一種規(guī)范，又是一種引導(dǎo)和激勵(lì)。

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（作者系北京教育科學(xué)研究院教師研究中心副研究員、博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻處熣?、教師教育。?/p>

責(zé)任編輯：呂丹

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