縣域經濟是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟，是調整優(yōu)化經濟結構、實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展、富民強市的重要基礎和支撐力量。湖北省經濟和信息委員會、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2015年湖北省縣域經濟工作考核報告》結果顯示：恩施市在生態(tài)功能類縣（市）中位列湖北全省第一。為進一步加快縣域經濟發(fā)展，恩施市統(tǒng)計局最近組織專門力量就全市2015年度縣域經濟發(fā)展情況進行了深入調查分析。

一、運作

近年來，恩施市緊扣“當好全州龍頭、勇當武陵山排頭兵、縣（市）域經濟發(fā)展走在全省生態(tài)功能類縣市前列”的目標，著力打造武陵山“六個中心”，經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。與“十一五”末比，2015年全市GDP達171.4億元，財政總收入27.01億元，全社會固定資產投資168.3億元，社會消費品零售總額90.9億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24356元，農村常住居民人均可支配收入8310元，各項指標分別年均增長11.3%、23.3%、22.7%、15.8%、11.6%、15.7%。

（一）突出試點建設，推進縣域經濟發(fā)展

按照李克強總理“著力在創(chuàng)新綜合扶貧體制方面破題，形成可資推廣的經驗”的重要批示，圍繞“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產業(yè)結構調整”四大重點，實施龍鳳民族新鎮(zhèn)、龍馬風情小鎮(zhèn)提質擴容，啟動5個中心社區(qū)、24個集中安置居民點建設?！奥蓭熯M村、法律便民”的做法和創(chuàng)新經驗得到中央政治局常委劉云山等領導的充分肯定和重要批示；“兩社兩司一卡一庫一平臺”體系讓農村產權變股權、資產變資金，激活了農村金融活力。

（二）突出產業(yè)興市，推進縣域經濟發(fā)展

一是鞏固強化農業(yè)基礎。大力實施“糧安工程”和“菜籃子工程”，建設特色產業(yè)基地120萬畝。市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達82家，農民專業(yè)合作社達825家。大力發(fā)展以“恩施玉露”為主的茶葉、以生豬為帶頭的畜牧業(yè)等區(qū)域性支柱產業(yè)，獲“全國重點產茶縣”、“中國名茶之鄉(xiāng)”、“全省現代肉牛示范區(qū)”稱號，連續(xù)9年獲授“全國生豬調出大縣”?！岸魇┯衤丁鲍@中國馳名商標，恩施富硒茶榮登“中國十大富硒品牌”。二是堅持走新型工業(yè)化路子。全市“規(guī)上”企業(yè)達80家、“入統(tǒng)”企業(yè)達104家，較“十一五”末分別增加45家和71家。新增高新技術企業(yè)14家。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為帶頭的服務業(yè)。連續(xù)4年獲“全省旅游發(fā)展先進縣市”?！笆濉蹦?，全市年接待國內外游客1251.8萬人次，實現旅游綜合收入95.1億元，分別是“十一五”末的4.5倍和5.5倍。

（三）突出城鄉(xiāng)一體化，推進縣域經濟發(fā)展

一是積極推進城鎮(zhèn)化建設。市域城鎮(zhèn)化率達51.7% ，與“十一五”末比年均增長1.8%。城區(qū)“六縱五橫三環(huán)”城市路網建設加快，城市骨架拓展提速。城市配套設施建設穩(wěn)步推進，城市功能不斷完善。親水走廊、鳳凰山森林公園等一批公共休閑場所提檔升級；城市供水排水、燃氣、路燈、停車場、綜合交易市場、公廁等配套項目加快推進；“六城”同創(chuàng)取得明顯成效，城市全面亮化、美化。二是大力推進新農村建設。近年來，全市新（改）建等級以上農村公路2200多公里，完成通暢工程1000多公里、安保工程1700多公里，建設綠色生態(tài)旅游公路200多公里，實現建制村“村村通客車”。改造特色民居2.12萬戶，建設省級新農村示范村14個。

（四）突出改革開放，推進縣域經濟發(fā)展

完成了集體林權制度改革、新一輪政府機構改革；不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批制度改革；順利實施不動產登記改革，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，發(fā)展活力和人民的獲得感不斷增強。招商引資力度逐步加大，成功引進省交投、鄂旅投、省聯(lián)發(fā)投、奧山集團等知名企業(yè)，累計新簽招商項目56個，實現到位資金108億元，直接利用外資2060萬美元，外貿出口創(chuàng)匯14050萬美元。

（五）突出民生改善，推進縣域經濟發(fā)展

縣域發(fā)展是以經濟建設為中心、經濟政治文化相協(xié)調的全面發(fā)展。堅持正確處理經濟發(fā)展與社會進步的關系，既重視產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，又著力民生改善，重視科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，被表彰為“全國兩基工作先進地區(qū)”。城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體建設穩(wěn)步推開，貧困戶基本醫(yī)療救助政策全面落實，新農合參合率達99.68%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99.8%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現全覆蓋。

二、挑戰(zhàn)

從縱向比較看，雖然恩施市在全省29個生態(tài)功能類縣市縣域經濟考核中排名第一，但從經濟總量等7大類的41個子指標看，呈“14進11平16退”。在16個退位指標中，退位幅度較大的有信用環(huán)境評價指數退18位、單位GDP地耗下降率退16位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量增長速度和互聯(lián)網寬帶（4M及以上速率）接入用戶升降幅度均退12位。從橫向比較看，恩施市七大類考核指標在8位以后的指標有3類，即綠色發(fā)展指標（22位）、速度指標（10）位、后勁指標（15位）。另外，結構指標中城鄉(xiāng)居民收入比排29位，人均指標中農村常住居民人均可支配收入排15位，社會指標中信用環(huán)境評價指數83.67%排19位（2014年排第一）。

（一）發(fā)展速度回落

2015年恩施市地方稅收收入增長9.87%，較上年回落7.23個百分點，低于生態(tài)功能類縣域平均增速2.89個百分點，居19位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量增長速度10.14%，較上年回落22.55個百分點，低于生態(tài)功能類縣域平均增速0.61個百分點，居17位；地方公共財政預算收入增長16.92%，較上年回落1.04個百分點，低于生態(tài)功能類縣域平均增速0.02個百分點，居13位。

（二）產業(yè)結構不優(yōu)

恩施市2015年結構指標指數雖然居第2位，較2014年上升1位，但從產業(yè)內部結構看，恩施市縣域傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位。第一產業(yè)增加值中農業(yè)增加值占比58.7%，畜牧業(yè)增加值占比38.6%，兩者合計高達97.3%，盡管近年來恩施市大力發(fā)展新型特色農業(yè)，但仍處在起步階段，還沒有形成規(guī)模效應。工業(yè)也主要集中在傳統(tǒng)的煙草、建材、農副食品加工行業(yè)，高端制造和高新技術產業(yè)很少，2015年工業(yè)增加值占GDP的比重為32.8%，而高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重只有1.4%，較生態(tài)功能類縣市平均水平3.88%低2.48個百分點，居24位；三產業(yè)增加值占比重最大的行業(yè)仍是非營利性服務業(yè)，占比達到35.5%，批發(fā)和零售業(yè)增加值占比14.7%、住宿和餐飲業(yè)增加值占比7.8%，交通運輸業(yè)和郵政業(yè)增加值占比4.4%，這四項傳統(tǒng)服務性行業(yè)增加值占三產業(yè)比重高達62.4%，現代服務業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展仍非常薄弱。

（三）經濟發(fā)展后勁乏力

2015年全市招商引資（含實際利用外資）19.72億元居18位，僅相當于生態(tài)功能類縣域平均水平33.18億元的59.4%，招商引資實際落地項目不多、開工率也不高。固定資產投資總額157.78億元，分別落后南漳縣72.83億元、麻城市143.59億元、丹江口市30.61億元，大項目儲備不足，項目建設推進難度大，經濟增長后勁不足。

三、對策建議

在經濟新常態(tài)下，必須牢固樹立 “五大發(fā)展理念”，著力發(fā)揮恩施縣域經濟的特色和優(yōu)勢，補齊發(fā)展中的短板，加快培育和形成新的經濟增長點，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃?，推動恩施市縣域經濟科學發(fā)展。

（一）加快經濟轉型升級，增強縣域經濟綜合實力

一是加快推進農業(yè)現代化進程。搶抓精準扶貧、競進小康戰(zhàn)略機遇，以龍鳳試點為引領，加大精準扶貧力度，大力發(fā)展現代農業(yè)和農產品加工業(yè)，努力實現農民增收、農業(yè)增效。二是加快新型工業(yè)化進程。圍繞硒資源為主導的七大產業(yè)鏈，加大工業(yè)投資，做大做強現有的骨干企業(yè)，形成一批產值過10億元的龍頭企業(yè)，推進產業(yè)結構轉型升級。三是加快發(fā)展現代服務業(yè)。突出發(fā)展生產性服務業(yè)，形成制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展的良好格局。以生態(tài)文化旅游業(yè)為重點，加快推進信息、綠色產業(yè)、住房、旅游休閑、教育文化體育、養(yǎng)老健康家政等六大消費工程，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，積極培育發(fā)展新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，全面推動第三產業(yè)快速發(fā)展，培育和形成新的縣域經濟發(fā)展增長極。

（二）加大招商引資力度，增強縣域經濟發(fā)展后勁

一是要不斷完善園區(qū)基礎設施功能，加強招商引資平臺建設，提高園區(qū)承載能力。二是要大力營造寬松的制度環(huán)境，不斷創(chuàng)新服務方式。要瞄準世界500強以及知名品牌招商，積極承接產業(yè)資本轉移，重點引進一批與優(yōu)勢資源關聯(lián)度高、配套能力強，以及高附加值、高科技、低耗能的綠色產業(yè)。三是加快推進重點項目建設，確保項目引得進、落地快、早投產，不斷增強經濟發(fā)展后勁。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強縣域經濟驅動力

一是增強自主創(chuàng)新能力。落實好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”各項政策措施，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是提升制造業(yè)競爭力。以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能電網、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推動企業(yè)由制造向創(chuàng)造中高端轉變，提升恩施市制造業(yè)的整體競爭力。三是構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。進一步完善多元化人才培養(yǎng)、人才引進和人才服務體系，加大科技人才尤其是領軍人才培養(yǎng)和引進力度，創(chuàng)新人才使用激勵機制，為恩施創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

（四）堅持綠色發(fā)展，增強縣域經濟可持續(xù)性

一是注重綠色發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的理念，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。加大對高能耗行業(yè)和碳排放管控力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。二是注重環(huán)境保護。進一步加大環(huán)保投入，全面實施大氣、水、土壤污染防治行動和工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)加強監(jiān)管，嚴格控制并不斷減少污染物總量；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物和生活垃圾資源化利用、無害化處置，使恩施市的天更藍山更綠水更清。

（陳光平，湖北省恩施市統(tǒng)計局局長）