為調(diào)研當(dāng)前旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展情況，近日，發(fā)展改革委社會(huì)司調(diào)研組赴江蘇省南京、泰州、常州三市實(shí)地調(diào)研，走訪了多家企業(yè)和單位，聽取了各方面意見和建議。目前，泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破400億元，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模4000億元；常州旅游總收入突破700億元，增幅居蘇南地區(qū)首位，增加值占GDP比重達(dá)6.51%；南京文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到590億元，占GDP比重超過6%，總體看來，三地“幸福產(chǎn)業(yè)”呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)相互融合、分層次滿足需求、產(chǎn)業(yè)鏈全方位發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、“五大幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r

（一）組團(tuán)融合打造產(chǎn)業(yè)新模式

“幸福產(chǎn)業(yè)”在新形勢下求新求變，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈重塑，加快組團(tuán)融合發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)融合方面，江蘇泰和堂國醫(yī)館將醫(yī)、藥、游相結(jié)合，推動(dòng)中醫(yī)診療、養(yǎng)生指導(dǎo)、文化旅游融合發(fā)展。常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地依托動(dòng)漫、網(wǎng)游、旅游、設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)意會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造“旅游+文化+科技融合發(fā)展生態(tài)圈”。產(chǎn)城融合方面，泰州著力打造國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)和中國醫(yī)藥城，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體發(fā)展，目前已落戶700多家國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)，500多項(xiàng)醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地申報(bào)。產(chǎn)教融合方面，常州加快建設(shè)高職教育園區(qū)和國際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，積極培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)技能人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚新動(dòng)能。

（二）體驗(yàn)升級(jí)滿足消費(fèi)新需求

“幸福產(chǎn)業(yè)”是與人的感受體驗(yàn)結(jié)合最為緊密的產(chǎn)業(yè)，大量以打造良好消費(fèi)體驗(yàn)為核心的個(gè)性化、特色化、差異化模式出現(xiàn)，大大提升了服務(wù)有效供給。個(gè)性化需求方面，針對旅游移動(dòng)化、散客化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢，常州景尚旅游推出“一定行”專屬旅游定制品牌，根據(jù)用戶訴求策劃和推薦最適合的行程。多樣化需求方面，常州金東方頤養(yǎng)園在運(yùn)營模式上采用會(huì)員制銷售和持續(xù)照料退休社區(qū)服務(wù)管理模式，滿足老年人自理、介護(hù)、介助等多樣化生活需求，使老年人在健康狀況和自理能力發(fā)生變化時(shí)，都能在熟悉的環(huán)境中生活并獲得與身體狀況對應(yīng)的照料服務(wù)。高端化需求方面，南京同仁醫(yī)院與韓國醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建南京同仁藝頌嗓音中心，打造專業(yè)嗓音檢測、治療、整形中心，引領(lǐng)社會(huì)化辦醫(yī)、高端醫(yī)療差異化發(fā)展。

（三）政企聯(lián)動(dòng)培育增長新動(dòng)能

地方政府積極推進(jìn)與社會(huì)資本合作，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，為拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、打造增長點(diǎn)、帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)。公建民營方面，江蘇省以總體承包、部分承包、委托運(yùn)營、合資合作等方式，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以公辦民營、公租民營、公建民營、公助民營等模式進(jìn)行改革。民辦公助方面，常州金東方頤養(yǎng)園與市二院合作，探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)院相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。購買服務(wù)方面，通過財(cái)政出資設(shè)立健身器材維修基金、對外承租運(yùn)動(dòng)場并以優(yōu)惠價(jià)格對青少年開放、邀請專業(yè)體育公司承辦賽事等，提高公共服務(wù)質(zhì)量。特許經(jīng)營方面，南京奧體中心實(shí)行“所有權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于公司”的模式，通過企業(yè)化管理推動(dòng)體育場館運(yùn)營管理改革。

（四）網(wǎng)絡(luò)共享釋放發(fā)展新活力

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和共享平臺(tái)促進(jìn)“幸福產(chǎn)業(yè)”線下與線上深度融合，在提供更多信息技術(shù)、廣告營銷、消費(fèi)咨詢服務(wù)的同時(shí)，也極大促進(jìn)了服務(wù)模式創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升。一是獲取服務(wù)更便捷。國家旅游局采取PPP模式交由常州“視覺中國”建設(shè)運(yùn)營國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運(yùn)用，推動(dòng)旅游公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，為公眾獲取信息和政府監(jiān)管提供決策支持。二是提供服務(wù)更智能。常州引入集老年樂園、居家養(yǎng)老服務(wù)店、網(wǎng)上商城于一體的居家養(yǎng)老O2O模式，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程健康管理等方面推動(dòng)更加智能的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。三是服務(wù)方式發(fā)生變革。在線問診導(dǎo)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)藥電商、智能可穿戴及慢病管理、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+健康”業(yè)態(tài)，正在推動(dòng)醫(yī)療健康管理和服務(wù)方式加速轉(zhuǎn)變。

二、存在突出問題

（一）部分領(lǐng)域公益性和市場性難以厘清

文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，基本和非基本公共服務(wù)邊界不夠清晰，公益性和營利性難以兼顧。調(diào)研中反映，一些大型體育場館越開放越虧損，公益性沒有做到位，面向市場也放不開手腳。同時(shí)，公辦機(jī)構(gòu)獲取資源能力更強(qiáng)，對社會(huì)資本形成“擠出效應(yīng)”。如非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍難以在醫(yī)保定點(diǎn)、吸引人才等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)展開公平競爭。

（二）政策可操作性和執(zhí)行剛性仍然不夠

盡管國家出臺(tái)了大量鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但落實(shí)不到位、配套不完善等問題仍然存在。如有些地方對社會(huì)辦醫(yī)的規(guī)劃準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評定等尚未出臺(tái)細(xì)化落實(shí)方案，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不夠；如養(yǎng)老服務(wù)涉及民政、衛(wèi)生、社保等部門，文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度較高，政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和相互銜接有待提高；還有一些領(lǐng)域水、電、氣等優(yōu)惠政策需進(jìn)一步落實(shí)到位。

（三）行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施較為缺乏

如健康領(lǐng)域，原有部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與健康服務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)，制約了第三方醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、健康體檢等發(fā)展。養(yǎng)老領(lǐng)域，老年食品保健品、康復(fù)器械、養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、健康咨詢等產(chǎn)業(yè)政策多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一。旅游領(lǐng)域，消費(fèi)價(jià)格總體偏高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、粗放式同質(zhì)化開發(fā)建設(shè)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等問題仍然存在，亟待進(jìn)一步規(guī)范解決。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理流動(dòng)性差制約發(fā)展

人才結(jié)構(gòu)不合理、冷熱不均、流動(dòng)性差等問題，也大大制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。如目前江蘇省建立了50多個(gè)培訓(xùn)基地，開展11個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)資格鑒定培訓(xùn)和考試，但仍無法滿足市場需求。而由于社會(huì)地位低、工作待遇差等原因，養(yǎng)老護(hù)理人才卻嚴(yán)重短缺，失能、半失能老年人的照護(hù)需求存在較大缺口。此外，受執(zhí)業(yè)注冊政策和事業(yè)單位管理影響，80%以上醫(yī)療衛(wèi)生人員集中在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三、相關(guān)對策建議

（一）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)集聚發(fā)展

一是繼續(xù)增加專項(xiàng)建設(shè)基金對生態(tài)旅游、郵輪游艇旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學(xué)旅行、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身等項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)通過發(fā)行債券等方式支持社會(huì)資本進(jìn)入。二是推動(dòng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持和發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值藥品和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、大型高端診斷、治療裝備制造、新型衛(wèi)生材料、新一代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備等新興產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)海南國際旅游島、平潭國際旅游島、桂林國際旅游勝地、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

（二）健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管

一是加快制訂和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)入住合同樣本、養(yǎng)老服務(wù)糾紛預(yù)防與處理辦法、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、無形資產(chǎn)質(zhì)押評估標(biāo)準(zhǔn)、體育場館和健身場所的管理和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。二是完善“幸福產(chǎn)業(yè)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的歸集、整理、分析，及時(shí)了解各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，動(dòng)態(tài)掌握發(fā)展趨勢，提高決策的前瞻性和準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，加大違規(guī)處罰力度，增加其違規(guī)成本和不誠信成本。大力整治旅游市場秩序，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治，深化導(dǎo)游管理體制改革。

（三）完善鼓勵(lì)政策，營造消費(fèi)環(huán)境

一是有效落實(shí)旅游休閑升級(jí)、康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)、教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新、體育健身消費(fèi)擴(kuò)容等擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)信息共享，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)政策落地生根。二是出臺(tái)關(guān)于發(fā)展研學(xué)旅行、中醫(yī)藥健康旅游、自駕車房車旅游、健身休閑、冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)的政策文件，推動(dòng)“幸福產(chǎn)業(yè)”相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。三是推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假，加強(qiáng)對帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和對職工休息權(quán)益方面的法律援助，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。豐富節(jié)假日旅游、文化、競賽等活動(dòng)安排，推動(dòng)假日消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。

（四）打破體制障礙，加快人才培養(yǎng)

一是深化社會(huì)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，推進(jìn)大型體育場館運(yùn)營管理改革。二是推動(dòng)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會(huì)力量舉辦高端非基本醫(yī)療服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與體育設(shè)施建設(shè)，從擴(kuò)大市場開放、放寬市場準(zhǔn)入、積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入等方面提出具體措施。三是實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，加大應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，做好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)校企人才雙向流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次人才保障。