蒲宇飛

一、如何解讀中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

第一個(gè)問題，為什么在中國(guó)就業(yè)是底線。這個(gè)問題用一組數(shù)據(jù)就能非常簡(jiǎn)單地給出答案。中國(guó)去年年底人口總量為13.7億，其中勞動(dòng)年齡人口（16—59歲）為9.1億，而之中的就業(yè)人口是7.7億。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)我們來講意味著什么呢？如果我們的失業(yè)率提高1個(gè)百分點(diǎn)多一點(diǎn)，我們的失業(yè)人口就會(huì)增加1000萬人，相當(dāng)于比利時(shí)的總?cè)丝?。所以?duì)我們來講，就業(yè)確實(shí)容不得半點(diǎn)疏忽，必須在考慮經(jīng)濟(jì)政策時(shí)把就業(yè)作為一個(gè)底線。就業(yè)沒問題，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都沒關(guān)系，只要就業(yè)出了問題，觸碰了就業(yè)的底線，就要調(diào)整相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

第二個(gè)問題，為什么在中國(guó)GDP下降了，而就業(yè)總體保持平穩(wěn)。前段時(shí)間我到歐盟訪問，歐盟的專家給我們畫了很多曲線，基本上，就業(yè)波動(dòng)的曲線和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的曲線是同步同頻的。但在中國(guó)并不是這樣，經(jīng)濟(jì)是下行的曲線，但就業(yè)卻是穩(wěn)定的曲線。這兩個(gè)曲線之所以不同步，主要有三個(gè)方面的原因。我概括為三個(gè)能力來解釋這樣的一個(gè)問題。

第一個(gè)能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量來看，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量，相當(dāng)于5年前的1.5個(gè)百分點(diǎn)，也相當(dāng)于10年前的2.5個(gè)百分點(diǎn)。今天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)增量更多，所能容納的就業(yè)也更多。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來一點(diǎn)，但是能夠吸納的就業(yè)沒有受那么大的影響。

第二個(gè)能力是勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)能力。這幾年勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)速度明顯加快。我舉兩個(gè)例子，一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，很多大學(xué)生可以快速從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)到新興產(chǎn)業(yè)，如向互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的流動(dòng)速度在加快。二是從地區(qū)結(jié)構(gòu)的角度來講，中國(guó)很大，區(qū)域差異也比較大，“東方不亮西方亮”。很多農(nóng)民工在東部如果失業(yè)了，回到家鄉(xiāng)可以很快找到新的工作崗位。今年年初，我到中國(guó)西南的一個(gè)省份——云南調(diào)研，感受很深。云南的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，很多家庭不再喝自來水，而要喝礦泉水、純凈水。在東部找不到工作的農(nóng)民工回到云南老家，如果從事為純凈水公司送水的工作，一個(gè)月就能賺到4500元。勞動(dòng)力可以在不同的地區(qū)快速流動(dòng)，總能找到就業(yè)崗位。

第三個(gè)能力是就業(yè)崗位的匹配能力。我還舉一個(gè)農(nóng)民工的例子，一個(gè)初中畢業(yè)的農(nóng)民工，以前找工作，可能會(huì)去大的招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，到這個(gè)臺(tái)子前面問一問，到那個(gè)窗口前去問一問，崗位搜索的時(shí)間很長(zhǎng)、成本很高。但是現(xiàn)在用手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，可以很快地找到和他匹配的崗位，信息搜索的成本降低了，崗位匹配的能力也提升了。

正是這三個(gè)能力使我們經(jīng)濟(jì)在相對(duì)下行的情況下，就業(yè)依舊保持了總體的平穩(wěn)。

第三個(gè)問題，為什么說中國(guó)的就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性的矛盾。結(jié)構(gòu)性問題是中國(guó)就業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)亮點(diǎn)。有幾組結(jié)構(gòu)能說明這個(gè)特點(diǎn)，比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、人群結(jié)構(gòu)。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)南北距離幾千公里，正如我們的氣候一樣，北部有些省份可能已經(jīng)進(jìn)入了冬天，就業(yè)也進(jìn)入了冬天，而南方的很多省份，不但現(xiàn)在氣候是夏天，就業(yè)市場(chǎng)也如夏天般紅火，所以區(qū)域結(jié)構(gòu)差別很大。我們判斷中國(guó)的就業(yè)問題，單純看一個(gè)地區(qū)很難得出客觀的結(jié)論，這是矛盾，也是我們的特點(diǎn)。再比如說人群結(jié)構(gòu)，我們有兩個(gè)重點(diǎn)的人群，一個(gè)是大學(xué)生，今年大學(xué)畢業(yè)生為765萬，這是一個(gè)很大的群體，還有一個(gè)更大的群體就是中國(guó)的農(nóng)民工，人數(shù)是2.77億。這兩個(gè)群體一方面是我們就業(yè)市場(chǎng)的主力群體，另一方面也是壓力群體。主力和壓力構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，也構(gòu)成了一對(duì)矛盾。所以我們關(guān)注中國(guó)的就業(yè)問題，更多是要從結(jié)構(gòu)角度分析，并提出相應(yīng)的政策。

第四個(gè)問題，怎么來看我們的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我們就業(yè)形勢(shì)總體上比較平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)也使我們不用太擔(dān)心，因?yàn)榧扔袎毫σ灿袆?dòng)力，既有難點(diǎn)也有亮點(diǎn)，但是我們還是要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)潛在的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最重要的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是隱性失業(yè)的問題，特別是隱性失業(yè)的顯性化問題。從就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，失業(yè)率并不高，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.05%，但是客觀來講隱性失業(yè)的問題還是比較突出。最明顯的表現(xiàn)就是一部分行業(yè)，如鋼鐵、煤炭行業(yè)，一部分地區(qū)，如東北地區(qū)，雖然失業(yè)率比較低，但是勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量下降了、收入降低了、勞動(dòng)時(shí)間減少了，一旦有大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，這部分群體很可能會(huì)由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)向顯性失業(yè)，由局部的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到更大的風(fēng)險(xiǎn)。所以我們很多政策的著力點(diǎn)就是要防范這樣的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

二、下一步就業(yè)政策的著力點(diǎn)是什么

我覺得重點(diǎn)是要找到三個(gè)平衡點(diǎn)。

第一個(gè)平衡點(diǎn)是“船上”和“船下”的平衡點(diǎn)。這個(gè)概念是在歐盟訪問期間我學(xué)到的一個(gè)很重要的概念，也是畢維斯先生給我們講課的時(shí)候講到的一個(gè)很重要的思想，這個(gè)問題對(duì)中國(guó)來講確實(shí)非常重要。所謂“船上”就是就業(yè)的群體，“船下”就是失業(yè)的群體。我們要在這兩個(gè)群體之間找到一個(gè)平衡，對(duì)中國(guó)來講，就是要尋找三個(gè)結(jié)合：一是“船”，即就業(yè)群體的船，二是“網(wǎng)”，即失業(yè)群體的兜底保障網(wǎng)，三是“橋”，就是在兩個(gè)群體之間搭建起一座棧橋或是過渡帶。只有把船、網(wǎng)、橋三者有機(jī)結(jié)合起來，我們才能找到“船上”和“船下”的有效平衡。

怎么來找到這個(gè)結(jié)合點(diǎn)呢？核心就是把就業(yè)市場(chǎng)的船做大，把社會(huì)兜底的安全網(wǎng)兜牢，把過渡的棧橋扎穩(wěn)筑寬。把船做大，就要使我們的經(jīng)濟(jì)保持中高速的增長(zhǎng)，為整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。把網(wǎng)兜牢，要靠我們不斷地完善社會(huì)保障制度。把棧橋筑寬，要依靠職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這一點(diǎn)也是塞爾沃茲先生在討論中講的非常多的一個(gè)看法。他的這個(gè)看法對(duì)我們是非常有啟示的。我們下一步政策的著力點(diǎn)也是要把這樣的一個(gè)棧橋建好筑寬，使它成為“船上”“船下”之間重要的緩沖區(qū)。

第二個(gè)平衡點(diǎn)叫底線和頂線的平衡點(diǎn)。底線是指確定充分就業(yè)這樣一個(gè)底線目標(biāo)。頂線就是指應(yīng)進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。怎么來找這兩者的平衡點(diǎn)呢？我們要從經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的視角來看，在經(jīng)濟(jì)上行的周期，更多政策著力點(diǎn)是圍繞解決提升就業(yè)質(zhì)量的問題，讓更多的就業(yè)者找到更體面的工作，有更高質(zhì)量的就業(yè)；在經(jīng)濟(jì)下行周期，關(guān)鍵是要確定底線目標(biāo)，使更多群體能找到就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

第三個(gè)平衡點(diǎn)是正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的平衡點(diǎn)。我們不應(yīng)該簡(jiǎn)單地認(rèn)為正規(guī)就業(yè)更好或者非正規(guī)就業(yè)更好，也不應(yīng)該簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)發(fā)展更多的正規(guī)就業(yè)或者更多的非正規(guī)就業(yè)。我想在今天的中國(guó)來講，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間沒有好壞與是非之分。比如隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的低端就業(yè)的概念，有相當(dāng)一部分在向高端發(fā)展。針對(duì)正規(guī)就業(yè)，政府施策的關(guān)鍵是增加市場(chǎng)的彈性，增加競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)，政府則應(yīng)進(jìn)一步降低制度成本，降低門檻，使非正規(guī)就業(yè)有更大的發(fā)展空間、更大的升級(jí)和走向高端的空間。

（本文為作者在“2016—2020年就業(yè)政策和社會(huì)保障改革展望——中歐社會(huì)保障改革項(xiàng)目2016年高級(jí)別會(huì)議”上的發(fā)言，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）