朱光磊

從治理角度看，當(dāng)前出現(xiàn)的“講管理底氣不足，講服務(wù)力不從心”的狀況，是有深層原因的。

最近這幾年，經(jīng)常聽到有人提，中國治理難在哪里？比如有人說，中國治理難在治官。這也促使我思考，究竟中國治理難在何處？我認(rèn)為中國治理最難的問題之一就是：中國現(xiàn)在在治理上要面對現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化疊加的問題，就是說，既要面對現(xiàn)代化的問題，又要面對后現(xiàn)代化的問題。

實(shí)際上，從治理的角度，現(xiàn)代化階段主要解決的是管理問題；后現(xiàn)代化階段主要解決的是服務(wù)的問題，大體上相當(dāng)于我們現(xiàn)在講的服務(wù)型政府和公共服務(wù)的概念。這兩個階段的焦點(diǎn)是不一樣的，所以我是不贊同要從管理型政府或者治理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變這個說法的。這個說法并不嚴(yán)謹(jǐn)，中國現(xiàn)在要建立的應(yīng)該是一個管理服務(wù)型政府，因?yàn)楣芾硖嵘娜蝿?wù)并沒有完成，如果單純地講從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?nèi)菀装l(fā)出錯誤的信號。

“兩化疊加”條件下的治理難在何處

一是致使達(dá)成社會共識的過程更為復(fù)雜和艱難。比如說可能會出現(xiàn)用后現(xiàn)代化的眼光看待關(guān)于現(xiàn)代化的努力，說這種努力“標(biāo)準(zhǔn)太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關(guān)于后現(xiàn)代化的努力同樣會有人說，“太超前”。比如，高速公路天天堵，說你滯后；高速公路修完了沒有幾輛車，又覺得你太超前。

其實(shí)，我們既有現(xiàn)代化的任務(wù)還沒完成，又拉到了后現(xiàn)代化的階段，如果我們思路更清晰一些有助于達(dá)成共識，但是現(xiàn)在對這個問題的看法并不是很清楚，還常常用后現(xiàn)代化的眼光看待關(guān)于現(xiàn)代化的努力，或者用與現(xiàn)代化階段相匹配的手段處理后現(xiàn)代化的課題，所以無論是從宏觀決策層面還是微觀的角度，難度都很大。當(dāng)然原因不止這一個，但這是很大的原因。

二是導(dǎo)致政府發(fā)展理念上錯位。由于處于“兩化疊加”的時期，政府的發(fā)展應(yīng)該是面臨著雙重的任務(wù)，所以現(xiàn)在簡單地強(qiáng)調(diào)從管理（管制）型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變顯得有點(diǎn)急。中國歷史上積累下來的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但在管理社會，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經(jīng)驗(yàn)積累，治理的理念才剛剛進(jìn)入。當(dāng)然，20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初的時候，地方政府忙招商引資，當(dāng)時正常的情況應(yīng)該是要向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變的，2003年以來一直也要求地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是由于從上到下思路并不清晰，確實(shí)出現(xiàn)了在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時，地方政府開始把招商引資的熱情轉(zhuǎn)向開發(fā)房地產(chǎn)?？梢娺@個思路還不是很清楚。

三是不利于正確認(rèn)識當(dāng)前社會發(fā)展中客觀存在的某些差距。我可能偏保守一點(diǎn)，我認(rèn)為很多差距在短時間內(nèi)是難以避免的，但是思路應(yīng)該更清楚一點(diǎn)。比如現(xiàn)在的地區(qū)差距、階層之間的收入分配差距，后者實(shí)際上最主要的成分還是城鄉(xiāng)差距。比如說有一次我和西部省會的朋友聊天，他抱怨地區(qū)差距，我就問他：“你吃的穿的比我差嗎？住房比我差嗎？開的車比我差嗎？”不差，甚至比我的都還好。那么差在哪兒？實(shí)際上不是差在個人，是差在西部整個社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，農(nóng)民、農(nóng)村比例比東部高很多。如果不做細(xì)致的分析，只是不加以區(qū)分地對比，一會兒拿現(xiàn)代化跟后現(xiàn)代化對比，一會兒反過來拿后現(xiàn)代化跟現(xiàn)代化對比，就會給人以“亂”、“矛盾多”的印象，同時會不切實(shí)際地抬高要求，進(jìn)而帶來更多難題。

如何應(yīng)對“兩化疊加”的雙重壓力

作為一個政治學(xué)和公共管理的研究者，我要特別強(qiáng)調(diào)，我們要繼續(xù)強(qiáng)化管理因素，我們的管理還要繼續(xù)補(bǔ)課，目前重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“管理-服務(wù)型”政府，逐步形成完全意義上的服務(wù)型政府，即兼顧加強(qiáng)管理與提升服務(wù)，“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)側(cè)重強(qiáng)化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)重在擴(kuò)大服務(wù)。同時，注意強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理和流程管理，改變“重體制輕機(jī)制”的習(xí)慣。

加快城市化進(jìn)程。雖然城市化的過程中出現(xiàn)了種種問題，包括土地、財政等等問題，但是當(dāng)我見到媒體貶損城市化，心情總是不愉快。城市化過程中出現(xiàn)的問題還是要靠城市化解決。就像你跟西部的朋友對比，他們個人的生活可能并不比你差，差是差在農(nóng)村和農(nóng)民的問題上。西部農(nóng)村和農(nóng)民的比例比較高。這些問題還是要用后段加速，而不是降速的辦法解決，中國就得有速度，中國沒速度不行。要用融合而不是劃界的辦法，推動城市化健康提速與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，去積極彌補(bǔ)“兩化疊加”所導(dǎo)致的社會壓力和“社會斷裂”現(xiàn)象。

在各種政府的說法當(dāng)中，相對而言，我還是比較贊成“有為政府”，也就是一個偏強(qiáng)和積極一些的政府。但是我說的偏強(qiáng)和積極一些的政府，不是比現(xiàn)在的政府更強(qiáng)，比現(xiàn)在的還是要相對的偏弱一點(diǎn)，但是和其他國家的政府比起來，它還是要相對偏強(qiáng)一些。它的特點(diǎn)我個人的理解就是：職責(zé)優(yōu)化、行政主導(dǎo)、注重績效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活。

這里面我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是要堅(jiān)持注重績效，雖然我不贊成搞成企業(yè)型政府，但是中國政府比較講績效，它拿績效管著你，還是有效果的。另外一個是敏捷靈活，我接觸國外一些同行時發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授對中國地方政府的評價要好于政治學(xué)教授，盡管他們的角度也不一定全面。我就問他們對中國地方政府的好評根據(jù)是什么。他們就說中國政府很積極，做事積極想辦法，反應(yīng)快，很敏捷，這就可以了嘛。

在深思熟慮的基礎(chǔ)上考慮公共政策整體平衡問題，避免政策指導(dǎo)思想的不平衡、不統(tǒng)一所可能帶來的治理困難?？词虏荒苤豢催@一個事，要考慮整體平衡，既要考慮政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域當(dāng)中的幾個主要方面的平衡問題，也要考慮縱向平衡，就是中國現(xiàn)在正處在現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化幾乎同步推進(jìn)的這么一個歷史階段。中國發(fā)展得快，主要靠的就是這兩個階段同步推進(jìn)。它是這樣的一個發(fā)展過程。

現(xiàn)在有一個說法，好像中國基礎(chǔ)設(shè)施不能再投了，再投就過了。其實(shí)不是的，比如中國的高速公路還是沒燈的，但我去過的發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)高速公路都是有燈的。中國城市馬路上的路燈也不算太亮，還有我們自來水的水平還比較低，等等。這些小事對整個平衡問題的解決很重要。

（作者為南開大學(xué)副校長）

名詞解釋：

兩化疊加：“兩化疊加”，是指現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化要在近乎一個歷史時期內(nèi)完成，既要面對現(xiàn)代化的問題，又要面對后現(xiàn)代化的問題，呈現(xiàn)疊加態(tài)勢。在歐美發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化是兩個階段；在日本與韓國，這兩個階段在現(xiàn)代化后期是疊加的；中國的這兩個階段則近乎于重疊，中國自1978年開始啟動現(xiàn)代化進(jìn)程，到上世紀(jì)80年代末、90年代初，問題開始突出，大家同步關(guān)注現(xiàn)代和后現(xiàn)代的問題。“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)是強(qiáng)化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)是擴(kuò)大服務(wù)，兩個階段的焦點(diǎn)不同，大體相當(dāng)于服務(wù)型政府和公共服務(wù)的概念?！皟苫B加”給中國治理帶來極大難題，一是社會共識難以達(dá)成，二是導(dǎo)致政府發(fā)展理念的錯位，三是不利于正確認(rèn)識當(dāng)前社會發(fā)展中的某些差距。