寧吉喆

核心要點：

近年來，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，對國民經(jīng)濟運行及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了深刻影響。服務(wù)業(yè)不僅是減緩經(jīng)濟下行壓力的“穩(wěn)定器”，也是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的“助推器”，更是孕育新經(jīng)濟新動能成長的“孵化器”，需要大力加快發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展的過程必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進。一般認為，隨著人均國民收入不斷提高，勞動力依次由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量從農(nóng)業(yè)演變?yōu)楣I(yè)、然后升級為服務(wù)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)成長和供給結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。

服務(wù)業(yè)具有勞動密集特點，因而服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展和增加值占比的不斷提高，會明顯增加勞動需求。2012—2015年間，GDP每增長1個百分點，可以帶動非農(nóng)就業(yè)增加200萬人，比2009—2011年間多增加約65萬人，這是我國經(jīng)濟增速放緩但就業(yè)仍保持總體穩(wěn)定的根本原因。

服務(wù)業(yè)本身就是供給體系的組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠提升供給體系的質(zhì)量，并帶動相關(guān)領(lǐng)域改革。現(xiàn)階段，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求升級的一個重要表現(xiàn)，就是與工業(yè)升級以及消費升級相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部子結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)以及資源錯配問題。

近年來，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，對國民經(jīng)濟運行及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了深刻影響。服務(wù)業(yè)不僅是減緩經(jīng)濟下行壓力的“穩(wěn)定器”，也是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的“助推器”，更是孕育新經(jīng)濟新動能成長的“孵化器”，需要大力加快發(fā)展。

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變符合發(fā)展規(guī)律

服務(wù)經(jīng)濟加快發(fā)展是國家現(xiàn)代化的一般規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展的過程必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進。一般認為，隨著人均國民收入不斷提高，勞動力依次由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量從農(nóng)業(yè)演變?yōu)楣I(yè)、然后升級為服務(wù)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)成長和供給結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。隨著制造業(yè)專業(yè)化程度的提高和社會分工的日益深化，生產(chǎn)性服務(wù)需求不斷衍生；收入水平提高后，生活性服務(wù)需求急劇膨脹，共同推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

服務(wù)業(yè)比重超過工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要標志。從國際經(jīng)驗看，多數(shù)發(fā)達國家都經(jīng)歷過由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型。美國轉(zhuǎn)型時間為1950年前后，德國和日本發(fā)生在1970年前后，韓國發(fā)生在1990年左右。這一轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重見頂回落，而服務(wù)業(yè)占比保持較快上升。比如，德國1971—1981年服務(wù)業(yè)占比年均提高0.81個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)比重年均下降0.72個百分點；日本1969—1977年服務(wù)業(yè)占比年均提高0.69個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)比重年均下降0.35個百分點；韓國1989—1995年服務(wù)業(yè)占比年均提高0.62個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)占比年均僅提高0.01個百分點。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國已進入服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的新階段。近年來，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換新特征。我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，2015年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8000美元左右，正處于中等偏上收入向高收入邁進的關(guān)鍵階段，居民消費升級步伐加快，工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求強勁，共同推動服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。2013—2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為8.3%、7.8%和8.3%，今年上半年增長7.5%，7月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.8%。服務(wù)業(yè)占GDP的比重不斷提高，2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年進一步上升至54.1%，占據(jù) “半壁江山”。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1994年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重達到23.0%，超過第二產(chǎn)業(yè)；2011年，比重上升至35.7%，超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

二、服務(wù)業(yè)較快發(fā)展是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要支撐

服務(wù)業(yè)發(fā)展對沖經(jīng)濟下行壓力，保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長。經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不僅表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值占比超過工業(yè)，而且表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提升，這在很大程度上對沖了工業(yè)增速放緩帶來的壓力，使經(jīng)濟增速換擋而不失速。2013—2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率由47.6%上升到54.1%，提升6.5個百分點。同時，服務(wù)業(yè)大多不是資本密集型產(chǎn)業(yè)，受投資波動影響小；多根植于本地市場，受國際市場波動影響??；產(chǎn)品差異化程度高，受需求波動影響?。恢饕揽肯M拉動，而消費增長具有較強穩(wěn)定性，因而服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠平滑經(jīng)濟波動，增強經(jīng)濟平穩(wěn)性。由于服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟周期性變化不敏感，因而具有熨平經(jīng)濟波動的重要作用。隨著服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，我國經(jīng)濟運行的波動性也明顯減小。2011—2015年，GDP增速標準差為1個百分點，而2006—2010年GDP增速標準差為2.1個百分點。

服務(wù)業(yè)發(fā)展開拓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進就業(yè)持續(xù)擴大。服務(wù)業(yè)具有勞動密集特點，因而服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展和增加值占比的不斷提高，會明顯增加勞動需求。2012—2015年間，GDP每增長1個百分點，可以帶動非農(nóng)就業(yè)增加200萬人，比2009—2011年間多增加約65萬人，這是我國經(jīng)濟增速放緩但就業(yè)仍保持總體穩(wěn)定的根本原因。此外，服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠進一步暢通勞動力稟賦與經(jīng)濟機會相結(jié)合的渠道，延長“人口紅利”。近年來，我國工業(yè)企業(yè)用工需求有所減弱，但由于服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民工用工總量繼續(xù)保持增加勢頭，2015年增長1.3%。特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)后，人力資本密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有加快發(fā)展的趨勢，這有利于為高等教育水平的勞動者提供更多的就業(yè)崗位，充分釋放“人才紅利”。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提高勞動者報酬，促進居民收入增加。服務(wù)業(yè)發(fā)展在大幅增加就業(yè)的同時，會加快改變?nèi)鐣趧恿┣箨P(guān)系，進一步推動勞動者報酬上漲。近年來我國勞動力供給發(fā)生重大變化，16—59歲勞動年齡人口總量自2012年開始逐年下降且降幅擴大；與此同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步增加了勞動力需求，推動工資持續(xù)上漲。2012—2015年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資年均上漲10%左右，農(nóng)民工工資年均漲幅在15%左右。隨著服務(wù)業(yè)在供給體系中比重上升，勞動者報酬在收入初次分配中所占份額逐步提高。與2010年相比，2014年勞動者報酬占比提高了3.2個百分點。此外，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展有利于加快推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民家庭工資性收入增長，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、服務(wù)業(yè)較快發(fā)展有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。服務(wù)業(yè)本身就是供給體系的組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠提升供給體系的質(zhì)量，并帶動相關(guān)領(lǐng)域改革?，F(xiàn)階段，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求升級的一個重要表現(xiàn)，就是與工業(yè)升級以及消費升級相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部子結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)以及資源錯配問題。目前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨較多制度壁壘，民營資本進入服務(wù)業(yè)常常遇到許多“玻璃門”、“彈簧門”的制約。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展就是要破除這些制度障礙，通過一系列體制機制改革創(chuàng)新，一方面將一部分優(yōu)質(zhì)資源從低效行業(yè)中轉(zhuǎn)移出來發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面通過服務(wù)業(yè)這個中介把人力資本、技術(shù)資本和知識資本源源不斷導(dǎo)入制造業(yè)部門，提升供給體系的質(zhì)量和效率。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不是對制造業(yè)的矮化，也不會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，而是對包括制造業(yè)在內(nèi)的整個供給體系的改造升級。

服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于推動“三去一降一補”?！叭ギa(chǎn)能”難免會造成失業(yè)，而失業(yè)人員再就業(yè)主要依靠服務(wù)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測算，未來3—5年，我國完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)需安置180萬職工，這些職工絕大部分需要靠服務(wù)業(yè)來吸收?！叭齑妗笔滓蝿?wù)是降低房地產(chǎn)庫存。房地產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)，關(guān)聯(lián)效應(yīng)大，民生涉及面廣，必須積極有序推進去庫存?！叭ジ軛U”的核心是降低財政金融風(fēng)險。我國企業(yè)部門杠桿率較高，增加了潛在的財政金融風(fēng)險。為此，必須進一步完善和創(chuàng)新金融服務(wù)供給體系，既需要完善間接融資體系，又要積極擴充直接融資渠道，更要改善金融服務(wù)?！敖党杀尽标P(guān)鍵是要降低企業(yè)用工成本、融資成本和物流成本。用工貴的一個重要原因是城市生活成本不斷攀升，包括房租房價過快上漲、子女入學(xué)入托難、看病難看病貴等，這在一定程度上是因為相關(guān)服務(wù)業(yè)供給不足。融資貴的主要原因是大銀行對中小企業(yè)“惜貸”、中小型金融機構(gòu)數(shù)量過少，從根本上需要通過發(fā)展金融服務(wù)業(yè)來解決。此外，我國物流成本也相對較高，社會物流總費用占到GDP的18.0%，需要通過發(fā)展物流業(yè)降低成本?！把a短板”任務(wù)集中在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等公共服務(wù)領(lǐng)域存在大量短板。以醫(yī)療資源為例，2015年，我國每千人擁有醫(yī)師數(shù)為2.21人，而2010年德、法、英、美四個國家的該指標分別為3.69人、3.45人、2.74人和2.41人。我國公共設(shè)施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%?？梢?，要使“三去一降一補”五大重點任務(wù)落地落實，促進服務(wù)業(yè)較快發(fā)展是關(guān)鍵。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展是新經(jīng)濟成長的主要源泉

服務(wù)業(yè)已成為新經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。當前我國發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上衍生而來的，并且隨著分工的不斷深化，眾多新服務(wù)還會不斷誕生。我國工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，為服務(wù)業(yè)分工演化提供了強大支撐，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的普及，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新日益活躍。旅游、文化、養(yǎng)老、健康、體育等五大“幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，“分享經(jīng)濟”正在向餐飲、家政等傳統(tǒng)行業(yè)延伸，網(wǎng)絡(luò)約車、遠程教育、在線醫(yī)療、數(shù)字家庭等新服務(wù)方興未艾。今年1—7月份，全國網(wǎng)上商品零售額同比增長26.1%；上半年，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長15.6%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長11.5%；網(wǎng)絡(luò)約車平臺滴滴出行，已在我國400余座城市為近3億用戶提供一站式出行服務(wù)，5月20日?？燔嚾粘山挥唵慰倲?shù)首次突破1000萬大關(guān)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的助推器。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級往往都需要借助新興產(chǎn)業(yè)的力量。我國服務(wù)企業(yè)與工農(nóng)企業(yè)的融合發(fā)展?jié)u成趨勢，有效促進了工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的多種服務(wù)企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接，提高了農(nóng)業(yè)機械化程度和現(xiàn)代化水平，推進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)發(fā)展對工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用更為明顯?，F(xiàn)代工業(yè)企業(yè)對研發(fā)、設(shè)計、信息咨詢、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度越來越高；金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大大降低了工業(yè)企業(yè)的融資成本；越來越多的工業(yè)企業(yè)與零售企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司等服務(wù)企業(yè)合作開拓市場，并依靠由其提供的大數(shù)據(jù)資源獲取最新的市場信息；管理咨詢、技術(shù)中介、教育培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)直接參與工業(yè)企業(yè)的組織重構(gòu)、技術(shù)更新和人力資源配置等運營環(huán)節(jié)，這些都有力地推動了工業(yè)向中高端邁進。今年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長10.2%和8.1%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.2個和2.1個百分點。

服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于落實綠色發(fā)展理念。多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于勞動或知識密集型行業(yè)，具有鮮明的低碳特征。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主，必然大幅降低經(jīng)濟增長對能源資源的依賴程度。在我國第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸業(yè)和批發(fā)零售業(yè)兩大行業(yè)增加值占比達到30%左右，2014年兩大行業(yè)每萬元增加值能源消費總量分別僅為工業(yè)的44.9%和29.4%。隨著服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，我國能源消費結(jié)構(gòu)和能源利用效率正在發(fā)生深刻變化。2016年上半年，煤炭消費在全部能源消費中的比重同比下降2.9%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%；主要污染物排放量繼續(xù)減少，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%。

從今后一個時期看，我國服務(wù)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿统砷L空間。初步測算，“十三五”期間，我國服務(wù)業(yè)潛在增長率為8%左右，按服務(wù)業(yè)貢獻率50%—55%計算，可拉動GDP增長4.0—4.4個百分點，比“十二五”期間多貢獻約0.5個百分點，這將為2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。因此，我們要順應(yīng)規(guī)律，抓住機遇，堅定不移推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。