張軍擴

在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵的關系，以鼓勵真正干事創(chuàng)業(yè)的干部

當前，中國經(jīng)濟一方面向好的因素在增多，企穩(wěn)的跡象更加顯著，而另一方面，經(jīng)濟增長的新動能還不夠強大，企穩(wěn)回升的基礎還需要進一步鞏固。

下一步的關鍵，是要在保持經(jīng)濟基本穩(wěn)定的前提下，下大力氣推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步增強和拓展經(jīng)濟增長新動能，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長奠定更加堅實的基礎。

中國經(jīng)濟企穩(wěn)跡象更加顯著

為什么說中國經(jīng)濟積極因素在增多、企穩(wěn)的跡象更加顯著呢？主要可從以下四個方面說明。

一是經(jīng)濟增長速度回落幅度在收窄，呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。比如，近年來中國GDP增速一直處于回落態(tài)勢，2011年至2015年增速分別為9.5%、7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，2015年四個季度GDP增速分別為7.0%、7.0%、6.9%、6.8%，而2016年前三季度增速均為6.7%。再比如，規(guī)模以上工業(yè)增速也趨于穩(wěn)定，2016年一季度是5.8%，二、三季度和10月份都是6.1%。

二是需求狀況在改善。在消費需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的同時，2016年1-10月全國固定資產(chǎn)投資增長8.3%，連續(xù)兩個月增速有所加快。特別是民間投資增速企穩(wěn)回升，1-10月累計民間投資增長2.9%，比1-9月累計增幅高0.4個百分點，其中9月、10月當月民間投資增幅達到4.5%和5.9%，連續(xù)兩個月顯著加快。進出口降幅也有所收窄。10月份，按人民幣計算，出口下降3.2%，降幅比上月收窄2.4個百分點；進口增長3.2%，增速比上月加快1.0個百分點。

三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和效益狀況在改善。一方面，工業(yè)品價格回升明顯。雖然平均來看1-10月工業(yè)品出廠價格同比下降2.5%，購進價格同比下降3.8%，但動態(tài)來看，二者下降的幅度均呈持續(xù)收窄之勢。其中，出廠價格9月份環(huán)比上漲0.5%，同比上漲0.1%，同比是自2012年3月份以來首次由負轉(zhuǎn)正；10月份環(huán)比上漲0.7%，同比上漲1.2%，與9月相比回升趨勢明顯。

另一方面，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，企業(yè)綜合成本下降。比如，9月份工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.87元，同比下降0.11元。在這兩方面因素作用下，1-9月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8.4%，其中三季度增幅為12.6%。

四是企業(yè)預期也在改善。比如，2016年10月份制造業(yè)PMI為51.2%，比9月份大幅提高了0.8個百分點，連續(xù)3個月處于臨界點之上。從分項指數(shù)看，10月份生產(chǎn)指數(shù)為53.3%，比上月上升0.5個百分點，連續(xù)3個月上升。新訂單指數(shù)為52.8%，比上月上升1.9個百分點，也連續(xù)多月處于擴張區(qū)間。

另外，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查，企業(yè)家無論是對當前形勢的判斷還是對未來發(fā)展的信心，都更加積極和樂觀。

經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎仍不牢固

為什么說經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎仍不牢固呢？主要是因為經(jīng)濟增長的新動能還不夠強大，還沒有能夠?qū)υ鲩L發(fā)揮主導作用。經(jīng)濟進入新常態(tài)，最大特點就是傳統(tǒng)動能優(yōu)勢減弱，需要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級培育新動能?？梢哉f，增長新動能是否真正形成，是否在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主導作用，是判斷經(jīng)濟是否具有企穩(wěn)基礎的最主要因素。

當前經(jīng)濟增長積極因素增多，在向好的方向發(fā)展，無疑首先是黨中央國務院大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效、增長新動能有所增強的反映，這既包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等取得積極成效。同時，這也是黨和政府堅持適度擴大總需求、積極實施需求管理的結(jié)果，包括針對“補短板”需要大幅度增加基礎和公共設施投資、針對“去庫存”需要實施相對有利的貨幣政策等。

但整體來看，新動能還不夠強大，新舊動能接續(xù)的任務還沒有真正完成，突出表現(xiàn)在兩點。一是市場自主性回升的力量還相對較弱。比如，2016年1-10月，全國固定資產(chǎn)投資增長8.3%，其中主要依靠政府及財政資金的基礎設施投資增長19.4%，而占全部投資60%以上的民間投資僅增長2.9%。二是實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的回升還不夠強勁。還以固定資產(chǎn)投資為例，三大主體投資中基礎設施投資增長19.4%，房地產(chǎn)投資增長6.6%，而工業(yè)投資僅增長3%，其中民間工業(yè)投資僅增長2.6%。顯然，在這種情況下，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還需要進一步夯實和筑牢。

現(xiàn)階段，無論從發(fā)展需求還是供給條件看，中國經(jīng)濟仍然具有中高速增長潛力，這一點無論是在決策層還是學術界，都可以說是一個基本共識。但問題在于，歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況都充分說明，中高速增長的潛力并不會自動實現(xiàn)，并不是說高速增長階段結(jié)束之后就會自動出現(xiàn)中高速增長。實際上，中高速增長潛力有可能變?yōu)楝F(xiàn)實，也有可能變不成現(xiàn)實。關鍵就看我們能否根據(jù)發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境的變化，及時推進各項改革，構(gòu)建起與新階段新環(huán)境相適應的體制機制，否則，中高速增長潛力的釋放就會受阻，中高速增長就很難變?yōu)楝F(xiàn)實。

可以舉幾個例子來說明。比如，投資需求方面，現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)基礎設施投資需求依然是很大的，比如農(nóng)村道路硬化、垃圾污水處理、危房改造、農(nóng)田水利設施建設、城市地下管網(wǎng)改造等等，而且支持這些領域建設的鋼材、水泥等工業(yè)產(chǎn)能都是過剩的。但充分釋放這些方面的投資需求潛力，涉及到基礎設施投融資制度、農(nóng)村建設用地制度特別是宅基地制度以及鄉(xiāng)村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進，就不僅能夠釋放出巨大的需求潛力，也能夠為這些投資需求籌集到比較充足和可持續(xù)的資金支持。但如果這些方面的改革不能深化，其潛力就很難實現(xiàn)。

再比如消費需求方面，中國居民每年有1萬多億人民幣要花在國外購物上，而且這個數(shù)字還在逐年增長。問題主要出在我們的產(chǎn)品質(zhì)量、安全標準等滿足不了消費者的需求。而近年來不少實際案例說明，盡管導致中國產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升緩慢的原因復雜多樣，但其中最重要的一點，與中國政府監(jiān)管有效性及市場秩序不良有關。在這種情況下，市場競爭往往起不到優(yōu)勝劣汰的作用，而是“劣幣驅(qū)逐良幣”。如果我們在監(jiān)管標準、監(jiān)管執(zhí)法有效性等方面的改革能夠取得比較大的進展，產(chǎn)品質(zhì)量安全標準有顯著提升，也可以使這部分購買力回流。

再比如要素供給方面。中國經(jīng)濟進入新階段，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，但這并不是意味著中國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的完全消失。比如勞動力成本問題，雖然中國勞動力成本高于非洲、東南亞等發(fā)展中國家，但還是遠遠低于美國、歐洲等發(fā)達國家。而且近年來中國勞動力又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動力資源豐富和成本相對較低的優(yōu)勢。但由于中國其他方面成本比較高，使得中國勞動力資源的優(yōu)勢很難發(fā)揮。

最近我們在廣東調(diào)研時，有一家企業(yè)負責人說，他們在美國投資的生產(chǎn)陶瓷的分廠，其產(chǎn)品綜合成本比國內(nèi)還低。低在什么地方呢？不是低在勞動力成本，（中國同樣的勞動力，成本只有美國的三分之一到四分之一），主要低在能源、資金、物流等方面，這些方面美國基本上都比中國低，而要降低這些方面的成本，最根本的也要靠改革。

還比如，現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，而許多創(chuàng)新成果的應用是需要改革來提供制度支持的，特別是需要改革來創(chuàng)造市場需求環(huán)境的。比如，通用航空、干細胞治療等新型醫(yī)療技術的應用等，沒有體制機制改革，創(chuàng)新很難得到市場的支持。我們在調(diào)研中了解到，反映制度供給不足的問題很多。

關鍵還在加快推進各項改革

進一步壯大和拓展經(jīng)濟發(fā)展新動能、夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長基礎的關鍵，是加快推進各項改革。

十八大以來，新一屆領導集體改革決心之大、力度之大，是前所未有的。特別是黨的十八屆三中全會對改革進行了比較全面的部署，社會各界也給予了很高的期待。三中全會以來，各項改革全面推進，在不少領域都取得了比較明顯的成效。尤其在簡政放權、改進服務方面，進展比較明顯。

但是，整體來看，改革的實際成效與黨中央的要求，與人民群眾的期待還有一定差距，其中一個比較突出的問題，就是改革的部署比較多，舉措比較多，而落地情況、實際效果還不盡如人意。這里邊既有改革進入深水區(qū)，難度加大的問題，也有在推進改革的具體途徑、方式方法方面存在的問題。下一步深化改革，要著力處理好四個方面的重要關系。

一是在改革的內(nèi)容上，要處理好供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的關系。培育增長新動能要著力改善供給，這一點不難理解，也是當前社會上的一個普遍認識。但同時也應看到，充分挖掘和釋放需求側(cè)潛力，對于培育和拓展經(jīng)濟新動能也是十分重要的。因此，既要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，也要大力推進能夠充分釋放需求潛力的改革，比如前面所說的農(nóng)村宅基地改革、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度改革等。

二是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要處理好新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。既要重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，這兩個方面要同時著力，不可偏廢?，F(xiàn)在大家一說到新動能，往往首先想到的是“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，想的是新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也是新動能，而且是現(xiàn)階段更大更重要的動能。

同時，要處理好政府與市場的關系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級的過程，是一個市場優(yōu)勝劣汰的過程。什么技術路線可行，什么產(chǎn)業(yè)有前景，什么產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能，什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，等等，都不是能夠通過行政辦法簡單認定的，而是一個政府作用與市場機制共同作用的過程。政府的經(jīng)濟功能主要應當是打破壟斷，放松管制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標準，管好就業(yè)，管好系統(tǒng)性風險，其他的事情則應當更多發(fā)揮市場機制的作用。

三是在改革推進方式上，要處理好頂層設計與基層探索的關系?，F(xiàn)階段強調(diào)頂層設計是必要的，同時也要鼓勵基層大膽創(chuàng)、大膽試，否則可能使一些改革陷于爭論而裹足不前。習近平總書記強調(diào)，中央通過的改革方案要落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。在總體原則方向確定的前提下，要進一步鼓勵地方、基層結(jié)合各自實際大膽試驗、大膽創(chuàng)新。同時，要容忍改革者犯錯誤，容忍改革失敗，為地方和基層大膽試驗創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是在改革動力機制設計上，要處理好激勵和約束的關系。不論是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。30多年來，中國經(jīng)濟的高增長在很大程度上得益于逐步形成的對各級干部很強的激勵機制?，F(xiàn)在看來，這個機制在促進經(jīng)濟高增長的同時，也帶來了不少問題，對之必須進行改革，以適應新任務、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵的關系，以鼓勵真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習近平總書記多次提出“三個區(qū)分開來”的要求，要保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動起來，把改革推向深入。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員）