約瑟夫·奈

美國仍然沒有衰落。特朗普最緊迫的外交政策任務是要向盟友和其他國家保證，

美國仍將繼續(xù)充當自由世界秩序中的核心角色

在2016年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)中，當選總統(tǒng)唐納德·特朗普對構成自由世界秩序基礎的聯(lián)盟和機構提出了質(zhì)疑，但他并未提出具體的新政策。他的勝利所引出的最重要問題是，始于二戰(zhàn)結束的漫長的全球化階段是否真的終結。

事實上，未必如此。即使跨太平洋合作伙伴關系（TPP）和TTIP等貿(mào)易協(xié)定失敗、全球化速度減慢，技術仍然在推動生態(tài)、政治和社會全球化——以氣候變化、跨國恐怖主義和移民等形式——不管特朗普是否喜歡。美國仍然處于世界秩序的核心。

美國人常常誤解自己在世界中的地位。他們在揚威論和衰落論之間搖擺。1957年蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星后，他們就認為自己衰落了。20世紀80年代，美國人認為日本經(jīng)濟過于發(fā)達。2008年大衰退后，許多美國人錯誤地認為中國已經(jīng)比美國更加強大。盡管特朗普在選戰(zhàn)中大放厥詞，但美國并未衰落。拜移民所賜，美國是唯一一個到21世紀中葉仍不需擔心人口下降的主要發(fā)達國家；其能源進口依賴正在下降而不是升高；它站在影響本世紀的重要技術發(fā)展的最前沿（生物、納米、信息等）；其大學名列世界前茅。

許多重要問題將擠爆特朗普的外交政策日程，但其中一些問題最為重要，即與中國和俄羅斯的大國關系，以及中東動蕩，實力是解決所有這三個問題的必要條件，但不是充分條件。保持歐洲和東亞軍事平衡是美國影響力的重要源泉，但特朗普有一點是對的：控制由民族主義者組成的中東國家的內(nèi)政將導致失敗。

中東正在經(jīng)歷一系列復雜的革命，這些革命源于人為劃定的后殖民地時代邊界線、宗教派系斗爭、以及聯(lián)合國開發(fā)規(guī)劃署的《阿拉伯人道發(fā)展報告》中所描述的現(xiàn)代化遲遲無法實現(xiàn)。由此導致的動蕩可能會持續(xù)數(shù)十年，并將繼續(xù)培育激進圣戰(zhàn)恐怖主義。歐洲在法國大革命后動蕩了25年，外部勢力的軍事干預只能讓局面更加糟糕。

即使中東能源進口有所減少，美國仍不能放棄中東，因為美國在以色列、核不擴散、人權等問題上都有重大利益。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不僅是一場人道災難，它也正在動搖整個中東地區(qū)和歐洲。美國無法忽視這些情況，但其政策應該是通過推進和強化美國的盟友來影響結果，而不是直接軍事控制。后者成本不僅高，還可能會適得其反。

相反，美國應該更多關注亞洲地區(qū)。應對中國在全球的崛起可能是美國本世紀外交政策的重大挑戰(zhàn)之一。美國跨黨派的“融合但保證”雙軌戰(zhàn)略——美國邀請中國加入自由世界秩序，同時重申與日本的安全條約——仍然是其正確方針。

中國在總體力量上尚無法超越美國。即使其經(jīng)濟總量到2030年或2040年超越美國，其人均收入仍將落后。美國需要開展東南亞經(jīng)濟項目，重申其與日本和韓國的聯(lián)盟關系，并繼續(xù)改善與印度的關系。

最后是俄羅斯，其核武庫仍足以摧毀美國——所以它仍然是美國和其他國家的潛在威脅。俄羅斯幾乎完全依賴能源資源收入，屬于“單一作物經(jīng)濟”，其機構腐敗，人口和衛(wèi)生問題積重難返。對普京時代的俄羅斯而言，金融和能源制裁是威懾的必要條件；但美國必須與俄羅斯做交易，這樣才有利于美國的一些真正利益。掀起新冷戰(zhàn)對任何國家都沒有好處。

美國仍然沒有衰落。特朗普最緊迫的外交政策任務是要向盟友和其他國家保證，美國仍將繼續(xù)充當自由世界秩序中的核心角色。

（作者為哈佛大學教授）